發展休閑旅游產業建設“美麗秦皇島”

十八大報告提出了包括生態文明建設的“五位一體”的現代化布局，首次提出建設“美麗中國”，這為包括秦皇島在內的旅游城市的科學發展，特別是休閑旅游產業發展指明了方向，提出了更高的要求。生態一直是秦皇島賴以發展的生命線，是立市之本，而城市是“美麗”的載體，秦皇島市作為北方著名的濱海城市，作為以旅游立市的城市，作為旅游業綜合改革試點城市，更應該按照“美麗中國”的總體要求，按照“環境友好型休閑城市”建設目標，大力發展休閑旅游產業，堅持“旅游+文化+生態”發展模式，加快推進旅游與城市融合發展，在城市建設管理中充分考慮休閑產業發展需要，提升休閑功能，豐富休閑產品，優化休閑環境，大力提高休閑旅游產業素質、城市品位、游客滿意度和居民幸福感，打造成“美麗中國”的亮點，形成宜居宜業宜游的“美麗秦皇島”品牌。

一、以城市發展戰略為指導，統籌推進城市建設與休閑一體化發展

近年出臺的《秦皇島全域發展戰略規劃》核心就是休閑城市打造。要嚴格對照“生態功能化、組團協同化、建設集約化、交通一體化、風貌特色化、配套標準化、產業生態化和旅游全景化”的“八化”發展戰略要求，重新審視產業布局、城市管理、農村發展、基礎配套、項目擺放等工作，明確“兩帶六區”休閑產業發展布局結構，積極構筑濱海度假、國際田園、長城(山地)生態、葡萄酒文化體驗四大休閑產業集群。要改良城市重點項目選址、布局和土地利用方式，突出抓好城鎮建筑風格、色彩搭配和氛圍營造，城鎮休閑主題文化提煉等，打造特色化、風情化、文化特色的休閑城市。將北戴河新區作為全市旅游業轉型升級和產業結構調整的前沿，重點加以推進。將旅游業作為統籌城鄉的重要突破口，在建設新農村、新民居工作中，村莊規劃要與休閑旅游相銜接，基礎設施建設要與休閑旅游相配套，環境建設要與休閑旅游相適應，加快鄉村土地向旅游用地轉換，推動城市化進程。

二、以提升城市功能品位為目標，全力構建城市休閑服務網絡

按照休閑城市標準，采用“雙網并進”的城市配套體系建設思路，完善旅游配套要素，打造國際化、標準化的公共休閑服務網絡和交通服務網絡，提升城市功能。公共休閑服務網絡：以旅游立市百項工程為抓手，立足市場需求，加快建設一批緩解秦皇島市旅游淡旺季、調整旅游產業結構、帶動作用強的精品項目，推進產品結構優化。加快推進山海關總兵府綜合文化旅游區、卡爾特休閑旅游莊園、黃金假日濱海度假城等項目，香海灣國際生態度假城、盧龍柳河山莊特色酒莊等重點項目，形成一批新亮點和看點。加強城市綜合體、中央游憩區、各類廣場、公園游園、特色商業街區、環城休閑游憩帶等設施建設，擴大城市公共休閑空間，滿足市民和游客餐飲、娛樂、商務、購物、文化等休閑需求。對城區主要道路、公園等公共場所設置無障礙設施，按照標準建設旅游廁所、盲道、停車場等，滿足公共需求。在城市廣場、高速路口、重要游園、特色小區等處設立反映城市文化、海洋特色的雕塑、景觀小品、壁畫等，打造秦皇島市特色休閑文化符號。加強旅游景區質量等級動態管理，“精細化”培育一批精品旅游景區，培樹旅游景區品牌。交通服務網絡：以建立完善旅游道路、交通引導系統和配套設施為重點，以景區為節點，為游客構建快捷、高效的旅游交通網絡。加快推進津秦客專、秦皇島火車站、北戴河機場建設運營，調整港口功能，積極發展海上客運，構建綜合性、立體化交通體系，提升城市旅游交通便捷性。大力發展休閑交通，實施旅游大通道建設，對河北大街、龍源大道、秦皇大街、外環路等道路實施高標準改造，增強道路旅游服務功能。探索開辟連接沿海區縣的海上航線，形成市內海上交通內循環。加大交通沿線環境整治力度，提升旅游交通設施檔次，發展敞篷雙層馬車、水陸兩棲巴士、響鈴三輪車等特色休閑化的交通工具。提升旅游交通導引系統，通往景區主要道路兩側設立旅游標識牌，形成方便快捷的導引系統。以休閑綠道建設帶動鄉村旅游基礎設施提升和環境優化，構建生態型、串珠式鄉村旅游景區網絡。完善新火車站、新機場、新汽車站和客運碼頭建設，擴大休閑空間、完善休閑設施。

三、以市域特色資源開發為基礎，多元化打造休閑旅游產品

圍繞秦皇島資源特色和優勢，挖掘品牌內涵，開發推出八大系列休閑產品，實現休閑產業的綜合性、多元化。海濱休閑產品：開發完善海濱觀光、海濱度假、海上運動、海濱漫步、海上垂釣、海上餐飲、海上演藝、沙灘娛樂等產品。節事休閑產品：定期舉辦秦皇島旅游節、國際長城節、國際葡萄酒節、“七夕”中華愛情節、望海祈福文化旅游節、北戴河國際輪滑節等一系列旅游、文化、體育節事活動，形成品牌。健身養生休閑產品：依托奧體中心、體育場館、廣場等設施開展各種球類、棋牌、拔河、健身操、游泳等群眾性體育休閑活動。依托濱海休療設施、溫泉以及山地、森林等資源，開發療養保健、溫泉健身、美容美食等養生休閑產品。鄉村休閑產品：開發田園采摘、綠道漫游、農事體驗、漁家風情、垂釣比賽、登山觀光等系列近郊主題休閑產品。商務購物休閑產品：開展購物休閑活動，建設特色購物街區，設立大型旅游紀念品超市，集中展示銷售海產品、干紅葡萄酒、玻璃工藝品等具有秦皇島地方特色的旅游紀念品。文化休閑產品：打造推出讀書節、書畫展、攝影展、科技展、本土特色曲藝表演等文化活動和展演項目等。修學休閑產品：開發海洋文化修學、歷史文化修學、科技知識修學、工業文化修學、名人尋蹤修學等修學產品。夜間休閑產品：以“發展夜經濟、促進夜消費、豐富夜生活”為主題，打造獨具特色、健康時尚、業態多元的秦皇島夜生活，積極發展購物、餐飲、電影、娛樂、健身、美容等夜間文化休閑活動。

四、以生態文明建設為堅守底線，不斷優化城市休閑環境

良好的環境是保證休閑品質的重要基礎和前提。秦皇島作為城市休閑服務標準試點驗證城市，要始終堅持按照生態文明要求，把生態環境保護作為堅守底線，將休閑標準和理念運用于各個具體工程項目，嚴治“六亂”(亂砍伐、亂開采、亂墾種、亂燒燎、亂放牧、亂排放)，狠抓節能減排，淘汰落后產能，防止水系和空氣污染，打造環京津區域內知名的綠城和水城。綠城建設。按照城區園林生態化、郊區森林景觀化、庭院花園化、道路林蔭化的思路，統籌城區、鄉鎮、農村，以開展植樹造林、花城花街、墻體綠化、欄桿綠化、單位庭院增花添綠等工程為抓手，全力抓好全市城鄉綠化生態建設，打造以城市組團間綠色林帶為依托，以交通和水系為脈絡，以森林-郊野公園和濕地為亮點，具有自然生態效應的城市綠色生態系統。水城建設。加大對海洋生態環境和沙灘、濕地保護力度，實施海洋污染治理、濱海生態修復、水生態修復與治理等重點工程。做好海水文章，建設好濱海、淺海、海河交匯處濱海景觀。深化城區六河、縣區七河水系治理成果，加強河道治理、水質保護、配套景觀建設，還“水”于河、還“清”于河，努力改善城市水環境，打造親水濱河景觀帶，構建環線片結合、水綠景相融的景觀格局，進一步放大秦皇島環境優美、生態良好的優勢。

五、以城市管理模式轉變為核心，逐步健全休閑城市服務體系

樹立“大旅游”觀念，發揮政府優化調控功能，從體制機制、行業標準化、休閑文化和智慧旅游城市建設著手，逐步健全休閑城市服務體系，加快推進旅游管理從行業管理向目的地“全要素”管理模式轉變。

休閑發展體制機制建設。加強對公共休閑服務的運行與管理，把握休閑市場發展動態，推動休閑公共服務建設，探索建立行之有效的引領休閑發展的工作體系。強化政策扶持，從經濟政策、社會發展政策、文化政策各個層面，加大對休閑產業的支持力度。出臺一系列關于休閑旅游發展、服務保障等方面的政策辦法，推動會議會展、總部經濟、文化創意等高端要素集聚的支撐性產業發展，形成產業集群。健全休閑行業服務標準體系，加強行業管理和行業自律，規范服務行為，引導休閑產業步入發展“快車道”。繼續推進旅游綜合執法體制改革，建立協調聯動、分工協作、齊抓共管的旅游執法體制，鐵腕整治市場不法行為。健全旅游行業質監體系，強化對旅行社、星級酒店、景區等的服務監管，切實保障旅游者和旅游經營者的合法權益，促進旅游業健康快速發展。

行業標準化建設。建立和完善與國際旅游市場相適應的旅游服務標準體系，在全市范圍整體推進旅游標準化工作，提升接待檔次和規范程度。重點推廣旅游飯店、旅游景區、旅游交通、旅行社、沙灘浴場、休閑農業以及旅游金融服務、信息咨詢服務等相關行業的標準和質量認證，加快制定沙灘浴場標準、休閑農莊標準、家庭旅館標準、購物商店服務標準、旅游車船服務標準等一系列地方標準，逐步構建成以國家標準、行業標準為主，以地方標準、企業標準為輔的涉旅行業服務標準體系，促進全市城鄉涉旅行業經營管理、服務設施和服務技能與國際先進標準接軌，全方位提升秦皇島旅游品質。建立旅游服務績效評估機制，由政府與市場以外的第三方實施評價，全方位推動城市硬件建設標準化、規范化、國際化，軟件服務建設人性化、親情化、精細化。

休閑文化建設。從城市管理和社會服務各個環節入手，大力倡導休閑理念，營造休閑氛圍。注重加強對休閑消費的正確引導，引導大眾處理好休閑與工作、休閑與創業的關系，樹立科學、文明、健康的旅游休閑理念。鼓勵和倡導居民開展旅游觀光、教育培訓、體育健身、文化娛樂等現代休閑消費，通過開展“國民休閑旅游周”、“國民休閑旅游月”和休閑標準化示范單位、城市休閑示范市民評選活動，努力讓大眾學會休閑、積極休閑、享受休閑。大力加強休閑文化職業教育，將秦皇島市的地域文化和休閑文化融入到地方課程和校本課程，在全市13所職業院校開設旅游、餐飲、動漫、體育等休閑產業專業，多層次、多形式、多渠道開展休閑教育。建立休閑教育考核與評價制度，為發展休閑產業創造良好的人文環境。

智慧旅游城市建設。將“智慧旅游城市”作為實現“新四化”建設的重要抓手加速推進，全面整合休閑公共信息資源，加快推進三網融合進程，提高城市服務水平。與智慧醫療、智慧交通、平安城市、云計算服務中心項目相呼應，積極搭建智慧旅游云平臺，構建面向公眾、面向行業、面向管理的服務網絡，全面覆蓋全市餐飲、住宿、交通、游覽、購物、娛樂、休閑等資源和要素，實現游客無障礙旅游，打造智慧休閑旅游目的地。率先在全省打造一批智慧旅游景區和星級飯店試點，全面提高旅游信息化水平。進一步提升休閑度假的智能化和便捷化。對市總控中心、景區游客中心進行完善提高，推進三級旅游咨詢服務網絡建設，為游客提供多功能、全方位、標準化的優質服務。

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