韓國：Songdo新城初具規模

韓國早在1990年代初就開始醞釀一個圍海造田、平地建城的工程，日前其Songdo新城已初具規模。這是一個完全為了盈利的城市建設工程。Songdo新城選址在緊鄰主要國際航空港、離漢城40英里的一個填海地區，規模為1500英畝，大小和曼哈頓中心區相當。開發商在1990年代初認識到東北亞經濟發展的巨大潛力，就開始醞釀這一建設。東北亞包括中國東北、俄羅斯東部、韓國、朝鮮以及日本。韓國貿易和金融部（The South Korean Ministry of Trade and Finance）預測：到2020年東北亞的GDP將占到全球的30%，因此，開發商希望Songdo新城為跨國公司建設其東北亞總部提供最優選擇。

這一規劃因1997年亞洲金融危機而有所耽擱，但在近幾年進展迅猛。在2000年，Incheon市與韓國最大的工程建造公司POSCO E&C以及一家美國開發商Gale公司簽署開發合同。Incheon市參與到這個巨大的填海工程項目，并在Songdo島周圍提供額外的3000英畝土地，這些土地已經于2002年出售給Gale公司。一期工程于2005年初開始動工，是一個造價20億美元的會議中心綜合體；二期工程預計也將于2005年動工，將是真正城市規模的建設，預計市政設施費用50億美元，總造價將近200億美元，遠遠超過Gale或其他任何一個開發商以前的開發規模。預計Songdo新城到2010年將有居民50萬，其中一半是韓國人，一半是外國人。

為了使Songdo新城對未來居民具有足夠的吸引力，新城建設不僅在規劃、建筑設計上，而且在管理和經濟政策上都試圖提供新環境。

在規劃設計方面，開發商希望能夠將經典社區中經過多年有機發展而來的多樣化與空間肌理在此復制，并將不同類型的建筑和設計組合在一起。規劃師則借鑒世界上無數其他城市的突出特點，使Songdo新城具有威尼斯一般的運河，擁有像紐約一樣的中央公園等。Songdo新城40%將被綠化所覆蓋，這一綠化比例比亞洲任何一個城市都高出很多。當然新城也有像倫敦和巴黎一樣高密度地區以及像美國佐治亞州的薩凡納一樣的公園。Songdo新城的設計師借鑒世界上著名的城市發展經驗，并將其經過幾百年的發展后所積累的最優品質相結合，展現在這里。當然，所有這些都與韓國的風格相結合，比如強調居住大街坊要從街道后退；并且遵照一些儒家規劃理論，比如以教育和文化設施為核心的城市建設。

復制世界許多城市的特征環境旨在創造一種普遍認同的城市舒適感，而不是強調采用什么宏偉的規劃設計理論。設計師希望這樣的品質能夠吸引跨國機構，這也是通過規劃來創造商業氛圍，以實現Songdo新城的商業目的。2003年一些公司行政人員表示，他們比較喜歡這里類似于西方的感受。Songdo新城的規劃師對如何吸引西方人和韓國人進行了深思熟慮的考量，并且也仔細研究了如何使一個新城給人以一定的歷史感和舒適感。

此外，設計師必須保證在公司進駐之前，城市環境建設要達到一定水平，而這在亞洲其他地方幾乎沒有實現過。Songdo新城的設計希望能夠在舒適、有吸引力的、成熟的城市環境中提供大量辦公空間。

當然有人指出，新城的成功與否，經濟推動要比任何規劃都重要。新城想吸引來的那些商貿機構其實可以去任何地方。如何選擇地方大多只是考慮當地的稅收和管理政策。在2003年，曾有一些跨國公司經理指出：韓國限制性的勞工政策和稅收政策對于韓國向商貿中心發展是有一定阻礙的。一般來說，韓國稅收和土地政策更有利于韓國公司。Songdo新城的一個主要賣點是它作為“自由經濟區”，許多韓國限制性的勞工政策在這里可以不予采納，比如強制要求有一定比例的中老年職員等。此外，外國公司和他們的職員享受額外的稅收減免和土地費用的減少等優惠，并且可以成立他們自己的學校和醫院。韓國政府甚至為外國公司提供其他管理方面的支持。

一個城市擁有良好的設計會增加其對企業的吸引力，但僅僅有良好的設計對于那些普通百姓，比如窮人、工人階層而言是不夠的。因為只有白領居住、工作的城市是不現實的，他們也需要支撐產業，白領也需要人給他們洗衣服、復印文件、提供外賣餐飲等。而那些在支撐產業就業的人掙錢不多，而且居住的社區也不是很理想。新城的設計師也承認：對于提供有理想住宅、辦公和娛樂設施的新城而言，可支付性并沒有在規劃中有所考慮，因為，他們認為任何這樣的房產都是缺乏吸引力的。但是不管規劃是否允許不太理想的社區存在，實際上它都不可避免地以不可預知的方式出現。

盡管規劃存在一些問題，但是這個由KPF公司提供的規劃概念和一些規劃理念對于Songdo新城的成功發展是至關重要的。

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