韓國：Songdo新城初具規(guī)模

韓國早在1990年代初就開始醞釀一個圍海造田、平地建城的工程，日前其Songdo新城已初具規(guī)模。這是一個完全為了盈利的城市建設(shè)工程。Songdo新城選址在緊鄰主要國際航空港、離漢城40英里的一個填海地區(qū)，規(guī)模為1500英畝，大小和曼哈頓中心區(qū)相當(dāng)。開發(fā)商在1990年代初認識到東北亞經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力，就開始醞釀這一建設(shè)。東北亞包括中國東北、俄羅斯東部、韓國、朝鮮以及日本。韓國貿(mào)易和金融部（The South Korean Ministry of Trade and Finance）預(yù)測：到2020年東北亞的GDP將占到全球的30%，因此，開發(fā)商希望Songdo新城為跨國公司建設(shè)其東北亞總部提供最優(yōu)選擇。

這一規(guī)劃因1997年亞洲金融危機而有所耽擱，但在近幾年進展迅猛。在2000年，Incheon市與韓國最大的工程建造公司POSCO E&C以及一家美國開發(fā)商Gale公司簽署開發(fā)合同。Incheon市參與到這個巨大的填海工程項目，并在Songdo島周圍提供額外的3000英畝土地，這些土地已經(jīng)于2002年出售給Gale公司。一期工程于2005年初開始動工，是一個造價20億美元的會議中心綜合體；二期工程預(yù)計也將于2005年動工，將是真正城市規(guī)模的建設(shè)，預(yù)計市政設(shè)施費用50億美元，總造價將近200億美元，遠遠超過Gale或其他任何一個開發(fā)商以前的開發(fā)規(guī)模。預(yù)計Songdo新城到2010年將有居民50萬，其中一半是韓國人，一半是外國人。

為了使Songdo新城對未來居民具有足夠的吸引力，新城建設(shè)不僅在規(guī)劃、建筑設(shè)計上，而且在管理和經(jīng)濟政策上都試圖提供新環(huán)境。

在規(guī)劃設(shè)計方面，開發(fā)商希望能夠?qū)⒔?jīng)典社區(qū)中經(jīng)過多年有機發(fā)展而來的多樣化與空間肌理在此復(fù)制，并將不同類型的建筑和設(shè)計組合在一起。規(guī)劃師則借鑒世界上無數(shù)其他城市的突出特點，使Songdo新城具有威尼斯一般的運河，擁有像紐約一樣的中央公園等。Songdo新城40%將被綠化所覆蓋，這一綠化比例比亞洲任何一個城市都高出很多。當(dāng)然新城也有像倫敦和巴黎一樣高密度地區(qū)以及像美國佐治亞州的薩凡納一樣的公園。Songdo新城的設(shè)計師借鑒世界上著名的城市發(fā)展經(jīng)驗，并將其經(jīng)過幾百年的發(fā)展后所積累的最優(yōu)品質(zhì)相結(jié)合，展現(xiàn)在這里。當(dāng)然，所有這些都與韓國的風(fēng)格相結(jié)合，比如強調(diào)居住大街坊要從街道后退；并且遵照一些儒家規(guī)劃理論，比如以教育和文化設(shè)施為核心的城市建設(shè)。

復(fù)制世界許多城市的特征環(huán)境旨在創(chuàng)造一種普遍認同的城市舒適感，而不是強調(diào)采用什么宏偉的規(guī)劃設(shè)計理論。設(shè)計師希望這樣的品質(zhì)能夠吸引跨國機構(gòu)，這也是通過規(guī)劃來創(chuàng)造商業(yè)氛圍，以實現(xiàn)Songdo新城的商業(yè)目的。2003年一些公司行政人員表示，他們比較喜歡這里類似于西方的感受。Songdo新城的規(guī)劃師對如何吸引西方人和韓國人進行了深思熟慮的考量，并且也仔細研究了如何使一個新城給人以一定的歷史感和舒適感。

此外，設(shè)計師必須保證在公司進駐之前，城市環(huán)境建設(shè)要達到一定水平，而這在亞洲其他地方幾乎沒有實現(xiàn)過。Songdo新城的設(shè)計希望能夠在舒適、有吸引力的、成熟的城市環(huán)境中提供大量辦公空間。

當(dāng)然有人指出，新城的成功與否，經(jīng)濟推動要比任何規(guī)劃都重要。新城想吸引來的那些商貿(mào)機構(gòu)其實可以去任何地方。如何選擇地方大多只是考慮當(dāng)?shù)氐亩愂蘸凸芾碚?。?003年，曾有一些跨國公司經(jīng)理指出：韓國限制性的勞工政策和稅收政策對于韓國向商貿(mào)中心發(fā)展是有一定阻礙的。一般來說，韓國稅收和土地政策更有利于韓國公司。Songdo新城的一個主要賣點是它作為“自由經(jīng)濟區(qū)”，許多韓國限制性的勞工政策在這里可以不予采納，比如強制要求有一定比例的中老年職員等。此外，外國公司和他們的職員享受額外的稅收減免和土地費用的減少等優(yōu)惠，并且可以成立他們自己的學(xué)校和醫(yī)院。韓國政府甚至為外國公司提供其他管理方面的支持。

一個城市擁有良好的設(shè)計會增加其對企業(yè)的吸引力，但僅僅有良好的設(shè)計對于那些普通百姓，比如窮人、工人階層而言是不夠的。因為只有白領(lǐng)居住、工作的城市是不現(xiàn)實的，他們也需要支撐產(chǎn)業(yè)，白領(lǐng)也需要人給他們洗衣服、復(fù)印文件、提供外賣餐飲等。而那些在支撐產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人掙錢不多，而且居住的社區(qū)也不是很理想。新城的設(shè)計師也承認：對于提供有理想住宅、辦公和娛樂設(shè)施的新城而言，可支付性并沒有在規(guī)劃中有所考慮，因為，他們認為任何這樣的房產(chǎn)都是缺乏吸引力的。但是不管規(guī)劃是否允許不太理想的社區(qū)存在，實際上它都不可避免地以不可預(yù)知的方式出現(xiàn)。

盡管規(guī)劃存在一些問題，但是這個由KPF公司提供的規(guī)劃概念和一些規(guī)劃理念對于Songdo新城的成功發(fā)展是至關(guān)重要的。

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