瑞典馬爾默市的“二次城鎮(zhèn)化”

安德松指出，馬爾默與瑞典著名的大學(xué)城隆德僅相距20公里，與丹麥哥本哈根通過厄勒海峽大橋連接，相距不到50公里。在這片被稱作“厄勒海峽地區(qū)”的大范圍內(nèi)，包含著歐洲頂級的教育機(jī)構(gòu)、便捷的航運(yùn)設(shè)施、頻繁的人員流動等資源，各個城市優(yōu)勢互補(bǔ)，彼此提供需求與市場，這種地理上的優(yōu)勢幫助馬爾默實(shí)現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)多座城市的共同發(fā)展。

安德松強(qiáng)調(diào)，馬爾默在城市發(fā)展規(guī)劃中必須考慮到與周邊城市的聯(lián)動性，特別是在交通方面。2000年，總長16公里的厄勒海峽大橋與海底隧道開通，將馬爾默與哥本哈根通過陸路方式連接在一起。除了汽車24小時通行外，目前往返馬爾默與哥本哈根的火車晝夜運(yùn)營，高峰時段每10分鐘一班，夜間每小時一班，行程大約30分鐘。

安德松介紹說，自海峽大橋與隧道開通以來，已有大約1萬名丹麥人搬到馬爾默居住。

舊城改造首先要征集民意

馬爾默的西港區(qū)曾經(jīng)是瑞典最重要的造船基地，這里的造船廠最多時雇傭了7500多名工人，是重工業(yè)時代繁華的象征。造船業(yè)衰退后，這里只剩下荒廢的工廠和倉庫，成為城市發(fā)展的死角。

從2001年起，馬爾默政府開始依照新的城市規(guī)劃，著手對這片老工業(yè)區(qū)進(jìn)行徹底改造。這一項(xiàng)目名為“住宅01”，其規(guī)劃目標(biāo)是將西港區(qū)建設(shè)為包含住宅、商業(yè)、教育功能，完全依靠可再生資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綠色示范區(qū)。

目前，西港區(qū)的改造已基本完成，船塢工廠已被充滿藝術(shù)氣息的寫字樓與公寓樓取代。據(jù)安德松介紹，這片地區(qū)已有8000多人遷入居住，240多家企業(yè)進(jìn)駐辦公，馬爾默大學(xué)也在這里建立起來。預(yù)計(jì)未來將有超過1 .5萬人居住在這片綠色新區(qū)。

安德松表示，西港區(qū)的改造是城鎮(zhèn)功能、城市形象和土地利用模式的巨大轉(zhuǎn)變。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，西港區(qū)從高能耗重工業(yè)基地轉(zhuǎn)變?yōu)橛筛呖萍籍a(chǎn)業(yè)帶動，依靠可再生能源的復(fù)合經(jīng)濟(jì)區(qū)；從社會效應(yīng)上看，西港區(qū)代表著的馬爾默城市形象由灰色轉(zhuǎn)為綠色，區(qū)內(nèi)著名建筑“旋轉(zhuǎn)大樓”已成為馬爾默地標(biāo)和名片；從土地開發(fā)上看，這里由工業(yè)區(qū)變?yōu)榧≌⑥k公和教育為一體的多功能新區(qū)，高層建筑取代平面工廠，人口密度不斷增長，住房需求得以解決，這些都意味著土地利用率實(shí)現(xiàn)了大幅度提升。

安德松指出，西港區(qū)的改造不是在短時間內(nèi)完成的。馬爾默政府從上世紀(jì)90年代初就開始思考如何實(shí)現(xiàn)其轉(zhuǎn)型，并廣泛征集民意，從最初的項(xiàng)目策劃到如今已耗時20多年。

安德松強(qiáng)調(diào)，在西港區(qū)的改造過程中，政府與開發(fā)商共同商議規(guī)劃方案十分重要，包括如何統(tǒng)籌建筑風(fēng)格、社區(qū)環(huán)境、交通線路、能源供給以及污物處理等問題。

他補(bǔ)充說，馬爾默政府在這一項(xiàng)目中吸取的教訓(xùn)是，政府同開發(fā)商的溝通應(yīng)越早越好，而不是到項(xiàng)目開發(fā)中期才開始討論。

保持開放心態(tài)融合外來人口

近20年來，馬爾默的“二次城鎮(zhèn)化”也伴隨著外來人口不斷增長。據(jù)安德松介紹，50年前外來人口在馬爾默的比例僅為5%，如今已超過三分之一。如何幫助移民融入當(dāng)?shù)厣鐣蔀轳R爾默政府面臨的一大挑戰(zhàn)。

安德松說，融合移民的主要困難包括語言溝通以及學(xué)歷認(rèn)證障礙。近年來，馬爾默不斷通過開設(shè)語言培訓(xùn)課程、在學(xué)校提供多語種教育等方法，力圖打破語言造成的文化壁壘；另一方面，馬爾默政府正著手建立一套國際學(xué)歷與工作經(jīng)歷認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以幫助外來人員依靠在其他地區(qū)的教育或工作背景找到工作。

安德松承認(rèn)，馬爾默與哥本哈根之間便捷的交通促進(jìn)了人員流動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是外來人口不斷增多的一個重要原因，但同時，這也對社會治安與人員控制造成不便。

2011年末，馬爾默十天內(nèi)連續(xù)發(fā)生三起槍案，在瑞典引起強(qiáng)烈關(guān)注。有瑞典媒體報(bào)道稱，一些主要由外來人員組成的馬爾默“黑幫”在犯案后依靠便捷的交通迅速逃往哥本哈根，令瑞典警方難以追捕。

安德松表示，打擊此類犯罪行為需要馬爾默與哥本哈根警方聯(lián)手合作，包括建立更加快捷與透明的信息互換體系。另外，據(jù)記者觀察，瑞典海關(guān)在厄勒海峽大橋等主要邊境入口均部署專人對從哥本哈根進(jìn)入馬爾默的人員或車輛進(jìn)行檢查，主要目的是防止毒品和槍支流入瑞典。

安德松認(rèn)為，盡管外來人口帶來些許問題，但從長遠(yuǎn)來看，他們對馬爾默發(fā)展的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)大于這些問題。首先，受益于外來人口大部分為年輕人，馬爾默的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，青壯年勞動力相對充足，社會老齡化問題得以緩解。其次，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有機(jī)會雇傭來自世界各地的勞動力，他們的母語優(yōu)勢為企業(yè)與世界各地市場的溝通提供了無障礙通道，進(jìn)而推動了企業(yè)的國際化進(jìn)程。

安德松最后強(qiáng)調(diào)，馬爾默在“二次城鎮(zhèn)化”過程中既遇到了土地資源不足、外來人口融合等問題，也迎來了勞動力充足、舊城換新貌等機(jī)遇。未來，馬爾默將繼續(xù)保持開放，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標(biāo)。

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