各國都努力摸索“美麗”之路

不論是發達國家，還是發展中國家，“生態建設”、“環境保護”都是被關注、討論的熱點。美國等西方發達國家，雖已跨過工業化的污染之路，如今已然山清水秀，但環保依然是社會的關切點，環保理念深入人心；而巴西、印度等跟中國類似的發展中國家，則依然在經濟發展與環境保護之間的“平衡木”上小心行走，并盡力走出一條“能發展又美麗”的全新道路。

巴西：環保局一言九鼎

都說“上帝是巴西人”，這很大程度上是因為南美第一大國巴西有著令人艷羨的自然資源：這里的淡水資源占全球總量的12%，人均擁有淡水3600立方米；亞馬孫熱帶雨林面積達750萬平方公里，占全球森林總面積的近三分之一，素有“地球之肺”美譽，其中大部分位于巴西境內；礦產資源豐富，鐵礦砂儲量居世界第一……

而坐擁一座資源的“金山”，巴西的近現代經濟發展史，自然也是一部資源開采的歷史。對資源的商業開發難免給環境帶來破壞，如何平衡經濟發展與生態資源保護，多年來一直是巴西政府的主要課題。

當年的巴西面臨著兩個領域的環境問題：一是森林和礦產資源無序開發破壞當地原始生態環境、加速了瀕危動植物滅絕；二是城鎮化進程的副作用日漸明顯，導致處在人口膨脹期的各城市水源地、空氣受污染嚴重，垃圾處理、排污等環境基礎設施嚴重滯后，影響到民眾生活。

彼時巴西政府各部門下屬的環境監管機構各自為政，甚至出現了各部門環境政策自相矛盾的情況，針對這一局面，巴西在環發大會召開前后進行了機構整合，突出隸屬于環保部的環境與可再生資源管理局（以下簡稱“環保局”）的作用。

經過20年的努力，如今環保局已成為該國一言九鼎的權力機構，在協調經濟發展與生態保護方面扮演關鍵角色：一方面環保局掌握著所有投資項目的生殺大權，任何新建項目都必須通過其嚴格環評方能上馬；另一方面，在出現人為導致的環境事故時，環保局沖鋒在前，嚴懲肇事者，為自然環境討還公道。

在環評證書發放環節，環保局似鐵將軍把門，為巴西保持各地生態水土立下功勞。今年7月，環保局在經過細致環評后否決了位于東北部馬拉尼昂州一座水電站的環保資質申請，理由是該電站的水庫淹沒區面積與電站發電能力不成正比，將會得不償失。

在東部的礦業大省巴伊亞州，由州政府牽頭的一座港口建設計劃在今年年中也未能通過環保局這一關。環保局指責州政府的申請報告含糊其辭，并且認為港口一旦建成，將影響周邊自然保護區和咖啡產地的生態平衡，還有可能對附近海域一種珍稀鯨魚帶來威脅。

環保局對于環境事故的肇事方嚴懲不貸，也體現著巴西政府對生態的高度重視。去年11月上旬，美國石油巨頭雪佛龍公司在里約州外海的坎波斯盆地一處鉆井出現海底原油大規模泄漏事故。事發后，環保局第一時間高調介入，并很快開出了約合2750萬美元的罰單。

不惜代價發展經濟的執政思路被越來越多的人唾棄。顯然，巴西政府已清醒地認識到，以往一味注重經濟發展和商業利益而犧牲生態環境的模式，與今天倡導的可持續發展之路格格不入。

美國：“能源革命”披上環保緊箍咒

烏干達糖紙菜籃子，南非易拉罐長頸鹿擺件，玻利維亞廢玻璃香皂盤，菲律賓舊報紙餐墊……這些來自全球各地的“垃圾”，在環保人士手中變成一件件別具民族風情的家居用品，擺在洛杉磯會展中心的展臺上。11月17日至18日舉行的洛杉磯“綠色節”把這里變成了綠色生態園。

這個“綠色節”，算是美國人環保理念的一個小小的縮影。在不少美國人眼中，綠色環保不僅是理念，是生活方式，也是政治。目前面臨經濟復蘇任務的奧巴馬政府，正逐步推出一系列的政策，增加就業崗位、增大出口規模等，為了實現目標，奧巴馬政府甚至提出了“再工業化”的口號，也就是吸引原本已走出去的傳統制造業再次回到美國。

顯然，“再工業化”的經濟措施，不能忽視環保這一關。目前，被譽為“能源革命”的頁巖氣開采，已經遇到環保壁壘。

美國劍橋能源研究會創始人丹尼爾?耶金11月16日在《金融時報》撰文指出，這場非傳統模式生產的能源革命帶來的經濟效益已清晰可見。最直接的受益者是就業市場，已有170萬個工作崗位由此產生。頁巖氣和頁巖油的開采涉及很長的供應鏈，美國各地都為相關產業投入了大量資金。正是大批的新增就業崗位讓奧巴馬和多位州長對這兩種能源的生產大力支持。

雖有助經濟復蘇，增加美國商業的全球競爭力，但開采頁巖能源使用的特殊物質有可能污染地下水和土壤。何況　頁巖油氣產區往往缺水，而該產業必須消耗大量水資源。一些專家還認為鉆裂巖石層或將引發地震。

目前，美國紐約州和特拉華盆地已叫停了相關的水力壓裂項目。各州和聯邦政府正在制定更為嚴格的管理條例，力圖減少頁巖能源開發造成的環境破壞。未來，這場能源革命能否如之前那般高歌猛進，如今得打上一個問號。

法國：“魚和熊掌”求兼得

對于法國來說，“生態保護”不僅是關系到全民族生存環境的社會問題，也是經濟前景和政治穩定的一項“大課題”。歷屆政府從不敢在這個問題上掉以輕心，一直以來“生態、可持續發展與能源部”，作為職能明確的國家機關，總領全國的生態環保事務；推出《可持續發展國家戰略》確立環保路線；倡議社會各階層參與，對巨大的環境災害及時應對等等。對于法國政壇來說，環保也是獲取民眾支持的“硬指標”，尤其是到了大選期間，對生態議題的重視程度和反應速度，成了各方候選人爭取選民的重要因素?？偠灾诮裉斓姆▏?，“生態環?！奔仁顷P系到“民生”的國家政策，也是推動經濟發展的巨大產業，經過多年的摸索和教訓，法國人在環保上積累了許多寶貴的經驗，可供發展中國家學習、借鑒。

發展經濟還是維持環保，雖然法國人希望“魚和熊掌兼得”，但實際情況是二者常有矛盾存在。以目前鬧得最沸沸揚揚的生態環保事件“南特新機場”案為例。法國南特市的新機場早已在2010年立項，2014年計劃開工建造，但從今年10月份起，新機場就遭到了來自全國環保主義者的抗議。環保組織認為新機場的修建會造成環境失調，可當地政府卻堅持這項工程將刺激經濟發展，提供投資競爭力，并帶來數千個工作崗位。這場經濟前景和環保課題的“現實版沖突”的前景十分微妙。

再以生態保護和生活傳統的角力為例，法國人一直以來也在法律允許的范圍內逐步改革。最著名的莫過于“狩獵”這一傳統習俗在法國的現狀，既不能斷然取締，也不能任其發展。目前全法國共有200萬具有狩獵資格的獵人，他們和他們的組織黨派一直以來都非常珍視和保衛權利。傳統上，他們可以在任何的私人領地里捕獵野生獵物。這種傳統顯然與今天的生態環保理念相悖。這樣一來，法國幾乎年年都會有獵人挑釁生態保護的行為發生，而政府不得不在狩獵地點和可獵品種上嚴加規定，狩獵節也在逐漸縮短。

類似的例子不少。比如核能應用與潛在的生態危害，目前就是奧朗德不得不面對的“大課題”。顯然，法國政府在極力處理好這些矛盾體，盡管當中有這樣那樣的諸多困難，但大的方向依然是堅持環保生態理念，并且在逐漸完善的法律體系和政策方面，法國政府已取得了巨大的進步。

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