洪都拉斯：建特區(qū)=促發(fā)展？

　　2012年9月4日，洪都拉斯政府與由若干國(guó)際投資者組成的投資集團(tuán)MGK簽署了備忘錄，三個(gè)全新的城市將在這個(gè)中美洲國(guó)家破土動(dòng)工。

　　說(shuō)這些城市是“全新”的，不僅僅是因?yàn)樗鼈兊姆课荨⒌缆芬约案鞣N基礎(chǔ)設(shè)施都是從無(wú)到有，更重要的是，這些城市將擁有極大的自治權(quán)，可以有自己的法律、警察、稅收和政府系統(tǒng)，可以和外國(guó)簽訂貿(mào)易協(xié)議，并有自己的移民政策，這些制度與政策在相當(dāng)程度上“獨(dú)立”于洪都拉斯政府。

　　洪都拉斯政府的實(shí)踐來(lái)自美國(guó)紐約大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授保羅?羅摩（Paul Romer）提出的“憲章城市”概念。羅摩教授曾是斯坦福大學(xué)國(guó)際發(fā)展中心、斯坦福經(jīng)濟(jì)政策研究所的資深研究員，長(zhǎng)期致力于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究，是內(nèi)生增長(zhǎng)理論的創(chuàng)始人和主要貢獻(xiàn)者之一。

　　2009年，羅摩提出了“憲章城市”的設(shè)想，發(fā)展中國(guó)家可以劃出一塊土地，讓給某個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家去管理，吸引全世界的智力和資金，將獲得遠(yuǎn)超過(guò)本國(guó)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成就。

　　這一設(shè)想被批評(píng)者認(rèn)為是殖民主義的新形式，政治上有“出賣(mài)主權(quán)”的嫌疑，恐行不通。而且也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家愿意頂著“殖民者”的惡名擔(dān)當(dāng)“管理國(guó)”的角色。

　　好在在這一設(shè)想中，“管理國(guó)”的角色不是必不可少的，先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)可以通過(guò)“拿來(lái)主義”從發(fā)達(dá)國(guó)家直接移植，專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)和私人部門(mén)也可以承擔(dān)起“管理”角色。

　　令人吃驚的是：愿意拿出自己的土地來(lái)“托管”的國(guó)家竟然出現(xiàn)了，就是洪都拉斯。2009洪都拉斯當(dāng)選的新總統(tǒng)波菲里奧?洛沃急于改善這個(gè)國(guó)家落后的面貌。洛沃的高級(jí)顧問(wèn)2010年接觸到“憲章城市”設(shè)想，并將其推薦給了總統(tǒng)。在與羅摩會(huì)面之后，洛沃總統(tǒng)成為“憲章城市”設(shè)想的堅(jiān)定支持者。

　　在邀請(qǐng)羅摩到國(guó)會(huì)演講解釋其設(shè)想之后僅僅半個(gè)月，洪都拉斯國(guó)會(huì)就在2011年1月通過(guò)了一個(gè)憲法修正案，授權(quán)政府設(shè)立“特別開(kāi)發(fā)區(qū)”（特區(qū)），115位國(guó)會(huì)議員中僅有1票反對(duì)。2011年7月，洪都拉斯國(guó)會(huì)又根據(jù)憲法修正案要求通過(guò)了“憲章法令”，為特區(qū)確定了基本法律框架。

　　根據(jù)憲法修正案和憲章法令，特區(qū)除外交、國(guó)防等主權(quán)相關(guān)的事務(wù)由洪都拉斯中央政府處理外，在行政管理、經(jīng)濟(jì)政策、司法等方面擁有高度的自治權(quán)，按“最好的國(guó)際實(shí)踐”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理。

　　行政方面，由總統(tǒng)任命國(guó)際知名專(zhuān)家組成“透明委員會(huì)”，負(fù)責(zé)對(duì)所有特區(qū)進(jìn)行監(jiān)管，任命或罷免特區(qū)行政首長(zhǎng)（正職首長(zhǎng)必須是洪都拉斯公民，副職可由外國(guó)人擔(dān)任）。特區(qū)有自己的政府機(jī)關(guān)、警察，可以制定自己的移民政策，對(duì)外國(guó)人進(jìn)出特區(qū)進(jìn)行管理。

　　在司法方面，除法官需由洪都拉斯國(guó)會(huì)任命之外，特區(qū)法院獨(dú)立于洪都拉斯法院系統(tǒng)。特區(qū)法院可以適用衡平法或成文法，洪都拉斯法律也不適用于特區(qū)，特區(qū)可以自行制定法律，甚至可以適用外國(guó)的案例法或成文法。

　　經(jīng)濟(jì)方面，特區(qū)可以制定自己的經(jīng)濟(jì)政策，擁有獨(dú)立的預(yù)算，自行制定稅收政策，可以獨(dú)立與其他國(guó)家地區(qū)或國(guó)際組織簽訂經(jīng)貿(mào)協(xié)議。中央政府不得在特區(qū)征稅。事實(shí)上，洪都拉斯政府希望這些特區(qū)能作為“自由港”，吸引全球資金和貿(mào)易。為此，洪都拉斯總統(tǒng)洛沃2011年曾先后訪(fǎng)問(wèn)香港、新加坡、迪拜等成功的國(guó)際化城市，尋求經(jīng)驗(yàn)。

　　2011年12月，根據(jù)憲章法令，洛沃總統(tǒng)任命了包括羅摩在內(nèi)的5位經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理專(zhuān)家為負(fù)責(zé)監(jiān)管特區(qū)的“透明委員會(huì)”成員。而這次與國(guó)際投資集團(tuán)簽約，則表明特區(qū)開(kāi)始進(jìn)入運(yùn)作階段。

　　洪都拉斯國(guó)會(huì)主席胡安?赫爾南德斯（Juan Hernandez）說(shuō)，MGK將先期投入1500萬(wàn)美元建設(shè)第一座城市的基礎(chǔ)設(shè)施，這將在未來(lái)6個(gè)月創(chuàng)造5000個(gè)工作崗位，而城市建成后可能帶來(lái)20萬(wàn)個(gè)工作崗位。

　　不過(guò)這一計(jì)劃遭到了一些民間組織的反對(duì)，尤其是當(dāng)?shù)氐脑∶馟arifuna族。洪都拉斯黑人兄弟組織主席Miriam Miranda說(shuō)：“這些土地是Garifuna人民的財(cái)產(chǎn)，將之交給外國(guó)資本是徹底的殖民行為?！鼻叭螜z察官Oscar Cruz曾就此向最高法庭上訴，聲稱(chēng)這是違憲行為、將為洪都拉斯帶來(lái)災(zāi)難，但最高法院沒(méi)有受理。

　　“憲章城市”能為洪都拉斯帶來(lái)期待的發(fā)展嗎？

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