歐洲萊茵河發展旅游業對湖南的啟示

通過對萊茵河經濟轉型經驗及世界旅游旅行理事會旅游經濟數據的分析，我們認為，湘江旅游產業的發展對湘江流域的產業轉型能夠起到關鍵性的作用。一方面充分利用現有自然和文化旅游資源稟賦發展資源節約型和環境友好型的旅游產業;另一方面通過利用工業遺產資源，發展創意旅游產業和工業遺產旅游產業，創造新的就業機會，充分發揮旅游產業對湘江治理和產業轉型的重要作用。 

　　□ 作者：楊光榮  來源：中國旅游報?第一旅游網

　　湖南省委、省政府立足推進“四化兩型”戰略和建設“四個湖南”，作出了把湘江打造成“東方萊茵河”的戰略決策。湘江與萊茵河在河流長度、年徑流量、通航期和悠久的歷史文化、豐富的旅游資源等方面都具有相似之處。研究歐洲萊茵河發展旅游業的經驗，能為我們把湘江打造成“東方萊茵河”，提供很多可資借鑒的重要啟示。

　　一、萊茵河發展旅游業的主要做法

　　萊茵河發源于瑞士境內的阿爾卑斯山北麓，全流域流經6個國家，全長1320公里。萊茵河流經國家把大力發展旅游業作為綜合治理萊茵河、加快產業轉型、促進國民經濟增長的重要途徑。特別是德國，萊茵河流域是德國最重要的旅游資源之一，旅游業在德國萊茵河流域經濟中成為僅次于制造業的第二大產業。中部萊茵河谷的黑森州2006年到訪旅游者2.8億人次，過夜人天數達到2500萬。為什么萊茵河發展旅游業步伐邁得如此之大?解讀他們的成功之處，我們認為主要是采取了以下措施：

　　1.構建水環境綜合治理模式

　　幾十年來，萊茵河一個主要的問題就是水質。多年以來，來自城市和工業的大量廢水未經加工處理就直接流入萊茵河，破壞了河流的生態系統，曾經被稱為“歐洲下水道”、“歐洲公共廁所”。70年前河流里常見的大部分物種已經絕跡。為了治理萊茵河水污染，1963年，萊茵河流域各國與歐共體代表在保護萊茵河國際委員會范圍內簽訂了合作公約，保護萊茵河國際委員會制定了相應法規，對排入河中的工業廢水強行進行無害化處理;嚴格控制工業、農業、生活固體污染物排入萊茵河，違者重金處罰。2000年10月23日歐洲議會和歐盟理事會又頒布了《歐盟水框架指令》，所有活動的制度基礎為萊茵河流域各個區，而非各個政治實體;起草并執行《萊茵河流域管理規劃》和《行動計劃》。通過幾十年的治理與開發，萊茵河從“歐洲下水道”轉變成了2000萬人的飲用水源、周邊國家最重要的旅游資源、著名的國際旅游目的地。

　　2.制定緊密一體的規劃體系

　　除萊茵河國際保護委員會統一制定《伯爾尼公約》、《防治化學污染公約》、《萊茵河行動計劃》等相關政策外，各地都根據自身實際編制了旅游業發展規劃。一是州域規劃。以德國為例，萊茵河流經的黑森州編制了《黑森州旅游政策行動方案框架》、《黑森州旅游業產業戰略影響規劃》、《旅游合作企業的任務與結構――地方層面行動資助方案》等旅游專項規劃和涉旅規劃。二是州際規劃。從德國黑森州首府威斯巴登市到下游的波恩，由黑森州、萊茵蘭普法爾茨州、北萊茵威斯特法倫3個州聯合規劃了沿萊茵河東岸全長320公里的徒步旅行道以及沿萊茵河谷的自行車道。三是國際規劃。沿途6國還編制了統一的從瑞士河源地區到萊茵河口荷蘭鹿特丹市的自行車道系統，該系統實現了跨國境的連接和統一的標識系統。

　　3.建設便捷通暢的交通網絡

　　一是航空交通。從上游到下游分別以蘇黎世、法蘭克福、阿姆斯特丹等國際著名空港實現了萊茵河地區與全球各地的空中連接與區域內的便捷中轉。二是水上交通。構建了從瑞士巴塞爾到荷蘭鹿特丹和阿姆斯特丹的水上客貨運系統。三是陸上交通。沿岸全程形成了從鐵路、高速公路到與城市交通和小城鎮及旅游景點的便捷連接。特別是許多陸上交通方式都是沿河修建，使得陸上交通不但成為客流、物流通道，同時也成為景觀通道。四是休閑交通。構建了沿江的全流域自行車道系統和徒步旅游道系統，這是具有萊茵河特色的特殊交通方式。

　　4.打造復合多元的旅游產品

　　基于歷史文化和自然資源稟賦，萊茵河基本形成了上游、中游、下游空間布局合理的產品結構：一是上游湖泊休閑度假旅游。主要旅游形式是冬季滑雪旅游、夏季避暑旅游以及各種形式的觀光旅游。二是中游歷史文化遺產旅游。主要旅游形式是游輪旅游、山地徒步旅行、山地自行車運動。三是下游工業及工業遺產旅游。同時，萊茵河作為一個整體旅游區，主要包括水上旅游產品、陸上旅游產品、城市旅游產品、空中旅游產品四大類，充分體現了旅游產品的特色性、差異性、整體性。

　　5.建立高效的旅游管理模式

　　萊茵河旅游產業的管理以官方和半官方的形式實現。以德國黑森州為例，其旅游產業管理職能歸屬州政府經濟部下的黑森促進局。旅游產業政策由經濟部統一制定。黑森促進局類似于我國政府的旅游局，但黑森促進局是以國有的有限責任公司形式行使政府職能，負責旅游產業政策的落實和執行、旅游目的地的營銷以及行業規范。同時，資訊服務是萊茵河旅游產業政府管理的重要職能，職能部門通過展會和網絡提供給旅游投資商及運營商關于旅游目的地的有關資訊，并直接為旅游者提供旅游公共服務信息。

　　二、對湘江旅游經濟帶開發的啟示

　　湘江是中國中原文化向嶺南文化傳播的重要通道，是湖南省最大的河流，在湖南省境內長660公里，全流域面積占湖南總地域面積的45%，是湖南人民的母親河。根據湘江的區域旅游現狀，以及湖南省委、省政府確定的“四化兩型”和建設“四個湖南”的發展戰略，我們已在全省“十二五”旅游產業發展規劃中確定了打造湘江旅游經濟帶的目標。湘江旅游經濟帶包括岳陽、長沙、湘潭、株洲、衡陽、永州六市，在湖南省經濟產業發展的總體布局中具有十分重要的戰略地位。據不完全統計，湘江旅游經濟帶共有旅游資源單體233處，其中人文資源有143個，自然資源有90個，還有古城古鎮老街20余處。從旅游開發程度上來看，目前湘江旅游經濟帶有5A級景區2處、4A級景區8處、3A級景區1處，已初步形成種類齊全的旅游產品格局。萊茵河與湘江分屬不同國家，但有許多共同點，如河流水文條件差別不大，兩河流域都位居經濟最發達地區，兩河歷史文化與遺產豐富等，萊茵河旅游開發的成功經驗，對湘江旅游經濟帶的開發具有重要的啟示。

　　啟示一：以湘江為依托打造湘江旅游經濟帶十分必要且完全可行。

　　對比湘江與萊茵河的自然資源與經濟條件、歷史文化與遺產，湘江的自然與文化資源有著自身顯著的特點，可與萊茵河媲美。萊茵河開發的成功經驗表明，湘江旅游經濟帶的開發十分必要，完全可行。通過對萊茵河經濟轉型經驗及世界旅游旅行理事會旅游經濟數據的分析，我們認為，湘江旅游產業的發展對湘江流域的產業轉型能夠起到關鍵性的作用。一方面充分利用現有自然和文化旅游資源稟賦發展資源節約型和環境友好型的旅游產業;另一方面通過利用工業遺產資源，發展創意旅游產業和工業遺產旅游產業，充分吸納產業轉移后的產業工人進入以旅游業為龍頭的第三產業，創造新的就業機會，充分發揮旅游產業對湘江治理和產業轉型的重要作用。

　　啟示二：湘江旅游經濟帶開發必須把水環境的治理放到十分重要的位置。

　　萊茵河的成功經驗表明，綜合治理水環境是旅游開發的前提和基礎，萊茵河治理采取了多行業共管、跨區域合作、法律和技術并重的綜合治理模式。要充分認識到以水環境治理為主體的湘江流域環境治理與湘江旅游產業的發展，是互為因果的關系。沒有良好的環境條件無法實現湘江旅游產業的開發;而湘江流域的旅游開發反過來通過實現產業轉移和勞動力再就業將有力地支持和促進湘江的環境治理。目前，湘江環境保護面臨嚴峻挑戰，水污染較重。因此，我們要把湘江水環境綜合治理放在突出位置，堅持保護優先、建管并重的原則，加強水資源保護和水污染防治，描繪湘江錦江秀岸的完美畫卷。

　　啟示三：湘江旅游經濟帶開發一定要編制長遠規劃統籌區域發展。

　　湘江旅游經濟帶涉及沿岸六個市和若干個行業，要充分借鑒萊茵河保護開發等方面的經驗，高起點、高標準、高質量編制《湘江旅游經濟帶建設總體規劃》，統籌沿岸經濟產業布局和旅游開發，避免重復建設，突出各自特色，以規劃為綱來統領湘江旅游經濟帶的治理、保護和開發。力爭通過 “十二五”期間5年的努力，把湘江旅游經濟帶建設成為以綠色生態為本底、湖湘文化為靈魂、山水休閑為支撐，以生態良性循環、旅游經濟發達、生態環境優美、適宜人類休閑和居住為特征，在國內外享有盛譽，具有“健康快樂、清新亮麗、詩意休閑”品質的“東方萊茵河”，成為開放性全域旅游目的地。

　　啟示四：湘江旅游經濟帶開發一定要注重構建多元旅游交通格局。

　　萊茵河地區通過政府的旅游基礎設施建設計劃，構建了一個由陸路、水路和空中組成的，飛機、火車、汽車、自行車多種交通工具同時運行的多元、立體交通系統。湘江旅游經濟帶的開發，應該注重從萊茵河多元、便捷和高效連接的立體交通網絡中總結經驗。我們應該充分利用現有交通網絡，在此基礎上根據湘江旅游經濟帶開發的要求，注重新建交通方式的景觀廊道功能，并且在構建快捷交通網絡的同時，重視徒步旅游道和自行車游道等休閑交通體系的構建。

　　啟示五：湘江旅游經濟帶開發一定要注重文化的挖掘保護和發展沿江古城鎮。

　　文化是旅游的靈魂。對比萊茵河，湘江作為中國中原文化與嶺南文化交流的重要通道之一，作為中國稻作文化的重要發源地之一，作為湖南乃至新中國現代工業發源地之一，其文化旅游資源非常豐富。參照萊茵河旅游開發，湘江旅游經濟帶的開發也應以文化旅游資源的保護與開發為重點。湘江有著2000多年的中國南北水上交通要道的歷史，沿岸長期以來有著深厚的文化積淀，主要體現在隨航而興的沿江古城鎮，沿江星羅棋布的古城古鎮是湘江旅游經濟帶建設中的一顆顆珍珠。湘江沿線古城古鎮的保護和發展中要注意歷史與發展的結合、過去與現在乃至將來的結合，使其不僅成為歷史文化的展示地，同時也是未來小城鎮建設和發展具有生命力的節點，更是各具特色的旅游目的地。

　　啟示六：湘江旅游經濟帶開發一定要以旅游項目建設打造立體旅游產品。

　　類似于萊茵河，湘江從源頭到河口有著從山地到平原的復雜地形地貌及文化類型。從湘江上游的南嶺山地到衡陽盆地丘陵直至洞庭湖平原，可以根據自然地理條件，借鑒萊茵河旅游產業發展模式，打造南嶺山地森林度假、永州至衡陽文化觀光、長株潭至岳陽城市、會展和工業旅游的區域旅游產品格局。同時，利用長程水上旅游線路的構建使湘江旅游既有區域特色又有整體形象，最終形成類似于萊茵河的水陸空相結合、長中短線相結合、快速與休閑交通相結合、歷史與現代相結合的沿江立體旅游產品。目前，湘江沿江各市州高度重視湘江景觀建設及旅游項目開發，據統計在建項目116項，投資1575.92億元，為湘江旅游開發奠定了良好的基礎。

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