“新農村、新民居”專題報告

       2.2規劃類型及案例

2.2.1特色規劃民居

新農村和新民居的建設不僅是一家農戶、一個村落的事情，更是縣域經濟社會發展的基本內容。在看過了許多的整齊劃一的單調樣式后，新余和眉山在新民居建設上可以說是“大手筆”。二地的新民居建設規劃邁出一戶一村的小范圍，在更大的范圍內比較、發現各村的特色，并在規劃和建設上充分體現這種特色，是新余和眉山帶給我們的經驗?？h域經濟往往將鄉村旅游開發作為重要的產業項目，這就必然涉及到區域性的村落建設與特色體現的問題，民居作為一個顯著標志，在整體的規劃上應該突現不同特色，在相關的其他配套建設上，同樣應該注意特色的突出與整體的協調。特色規劃的模式比較適用于縣域新民居建設規劃和縣域旅游產業發展的總體規劃。

2.2.1.1江西新余

近幾年來，江西省新余市通過開展以“一整四改五除”為主要內容的“創優美環境，建文明新村”和小康紅旗鎮村創建等活動，新農村建設有了良好的開端和較高的層次，初具新余特色。

在村莊建設上，規劃先行，力求“一村一品”，防止千村一面。各地結合各自的區位優勢、社會人文環境、歷史文化習俗、山水自然風貌，打造了100個風格各異、品味獨特的新村建設示范點。
在基礎設施上，力求配套。著力推進農村公路網絡化和城鄉公交網絡化，加快公共服務設施建設，重點加強農村飲水安全、垃圾和污水處理、公廁改造、綠色休閑場所等工程項目建設，促進城鄉公共服務設施一體化。

在農村產業上，“一鄉一業”。調整產業結構，使傳統農業逐步向生態型、都市型、觀光型等特色農業轉變，新余蜜桔、雙林夏布、觀巢葡萄、人和藥材、羅坊肉牛等“一鄉一業”的產業格局初步形成。

2.2.1.2四川眉山

四川眉山市委、市政府在2006年春出臺了《眉山市社會主義新農村建設行動方案》，以農民增收為核心，圍繞“五新一好”，堅持一村一品，扎實推進社會主義新農村建設。

在產業發展方面：構建“特色產業園”。圍繞突出當地特色和發展支撐產業，加快農業結構調整，重點建設規?；?、標準化的“養豬家園”、“果業家園”、“菜業家園”等“養殖小區”、“種植小區”，引導農民建立魚莊、果莊和農莊，配套發展“農家樂”等鄉村旅游業。鼓勵農業產業化龍頭企業通過建基地，從技術、項目、資金等方面支持農民發展特色種養業。每個精品村都要培育1-2個持續增收、快速增收、整村增收的主導產業。

在新民居建設方面：1、抓好村莊規劃。一是構建城郊“社區”型村莊。對城鎮規劃區內的村，結合城鎮總體規劃和征地拆遷補償，根據每個村所處的具體區位，按照“市場貿易園”、“家庭產業園”、“生態旅游園”三種村莊進行規劃。二是構建平壩“中心村”型村莊。對城市規劃區外的平壩村，通過宅基地置換方式，按照“川西式集群”、“仿古式集群”、“別墅式集群”三種村莊進行規劃。三是構建淺丘“分散獨院”型村莊。對不具備集中建設條件的淺丘村，尊重農民習慣，按照“四合院式”、“古典式”、“山莊式”三種村莊進行規劃。對以上三個類型的村莊，建設部門要分別制作三個以上的典型規劃方案，無償供各鄉鎮、村和農戶選擇。

2、搞好戶型設計。按照“節約占地、放寬建筑”的要求，統籌考慮農民住房、庭院產業、雜物堆放問題，按照“現代式民居風格”、“古典式民居風格”、“歐式民居風格”設計出三種建筑戶型。凡是城鎮規劃區內的村，要按照“聯戶集中建住房、聯戶集中建圈舍”的要求，分別設計住房、圈舍；凡是養殖基地村，要把養殖規模戶納入農民住房統一設計、同時建設。在設計、修建住房時，必須配套設計、修建農具雜物簡易儲藏室。

3、完善基礎設施。以“三配套”（生態環境配套、路渠電沼氣寬帶配套、庭院文化配套）戶辦工程和“六個聯”（硬化道路聯成網、水利灌溉聯到地、綠化美化聯庭院、骨干產業聯成片、學校醫療聯成網、活動陣地聯村民）生態家園工程為載體，依托水利、農業、林業、交通、環保、扶貧等項目，實行山、水、田、林、路、機、氣綜合治理，改善村民生產生活條件。圍繞種植業、養殖業和加工業副產物、廢棄物的再利用，依托規?；a基地，興建沼氣池、灌溉渠和庭院經濟等配套基礎設施，發展農業循環經濟，提高農業綜合效益。

2.2.2先規后建民居

2.2.2.1安徽霍山

科學規劃整合了農村的土地、能源、環境等資源，同時能夠改善農民的生產和生活條件。專業的規劃設計機構能夠實現較好的規劃意圖，但是讓規劃設計機構跑遍各個村鎮也不現實，因此，就某一縣域的整體新民居建設規劃來講，采取專業機構與當地技術力量合作，因地制宜分類規劃，建設樣板工程以指導其他區域的方式，將具有較好的操作性。，而縣級的中觀規劃有希望成為“新農村新民居”建設規劃的主體部分。民居，最基本的功能是供人居住，因此，在具體民居結構、功能的設計上，充分考慮住戶的意愿和生活方式，是搞好新民居規劃的根本。

“房子”已經成為富裕起來的農民首當其沖要辦的大事，也是近年來農村面貌變化的顯著標志。但是農村的房屋越變越美，農村布局卻也同時存在混亂不堪的局面，成因比較復雜，但“癥結”還在于“規劃滯后”。

長期以來，村鎮建設實行的是以鄉（鎮）為主，縣（市）為輔的管理體制，因此，縣（市）級政府把主要精力用在城市建設上，面對點多面廣的村莊建設無力顧及。一直以來，鄉村規劃存在著規劃水平低、編制率低、實施效果不好的問題。一方面不少地方對農村規劃建設重視不夠，規劃意識不強，從而造成了重城輕鎮、重鎮輕村的現象比較普遍；另一方面，從事村莊規劃編制的人員偏少，水平有限，造成了村莊規劃嚴重滯后。即使有的村莊進行了規劃，但是在規劃編制的科學性、可行性方面也存在著不少問題，從而造成一些地方規劃之后只見面新房、不見新村，只見新村、不見新貌。而不少農民建房憑習慣，看風水。一些農民為了生活便利，習慣把臨水、沿路作為建房選址時考慮的主要因素；或者為了就近耕作，選擇在靠近農田的地方建房，有的地方甚至出現了"田中建房"的現象。更有甚者，不少農民尤其是上了年紀的人，由于受傳統風俗習慣影響，"單門獨院"、"風水寶地"意識濃厚，請風水先生"看門相、選宅基"的現象十分普遍。  

安徽省霍山縣近年來開始加大村莊整治和編制規劃工作力度，按照規模適度、有利發展、有利穩定和方便生活的要求，對全縣村莊進行統一規劃布點。為了使這項涉及全鎮上萬農民的龐大工程獲得支持，避免規劃脫離實際，造成"建一片，荒一片"的老問題，該鎮在村莊規劃編制中，充分尊重農民的意愿，把維護好農民的權益，引導農民積極參與作為出發點和立足點。

同時，該縣以"五個結合"為基本原則合理實施規劃。一是與生態建設相結合。依據"豬－沼－茶（栗、菜）"生物循環模式，結合改水改廁同步實施規劃，合理布局農村康居點；二是與農業綜合開發相結合。依據當前鎮域農業發展狀況，努力使規劃適應區域產業結構，將原來分散的農民住房合理集中，便于農民生產生活；三是與土地整理相結合。將規劃的村莊建設用地在農村耕地微調中預留，并與土地利用總體規劃相協調；四是與基礎設施建設相結合。依托鎮村主干道進行規劃布點，將深沖內和山上村莊分別向沖口和山下等交通方便處遷移，對山高嶺大、交通十分困難的村莊實施整體搬遷；五是與旅游開發相結合。農民住宅的設計力爭具有地方特色，與鎮內眾多的人文、自然景觀及周邊省級風景名勝區交相輝映，力求在建筑風格上和諧統一，為旅游開發打基礎。

2.2.3樣板方案民居

2.2.3.1遼寧

村落居住空間的規劃設計要依據具體情況來進行，遼寧的設計方案比較全面地考慮了環境、氣候、經濟水平、民族習慣等方面。當然，設計方案主要體現為單體建筑，在實際的建設過程中，也要兼顧村鎮設計規劃，引導農民群眾不僅要注重室內環境、自家院落的整潔，也要注重整個村鎮環境的建設，創造和諧統一的人居環境。遼寧的設計方案對于在省級或市級區域進行總體民居建設規劃時，具有較好的參考意義。

圖30：遼中地區民居方案

鑒于以往農民對住宅缺乏設計意識，不愿或無力出資請人設計，多是自行設計或模仿鄰里。這直接導致農村住宅存在外觀單調呆板，結構不安全，功能不合理，設施不配套等問題。遼寧省針對這種情況，省文明委和省建設廳歷時一年，組織500多人進行現狀調查、實例整理、設計競賽、投票遴選等工作，最終編制了《遼寧社會主義新農村住宅圖集》?！秷D集》中明確標出了建設材料、施工工藝和注意事項，并附有設計說明和造價參考，達到了節能、抗震等要求。
全套《圖集》按地域劃分包括遼東遼南、遼中遼北、遼西三冊，共包括41套樣板房。所有樣板房都是專家針對當地經濟、氣候等情況專門設計的。樣板房還考慮了民族習慣，分別選定了體現滿、蒙、朝三個民族特色的各兩個方案。

本文關鍵字： 查看更多