中國(guó)地?zé)豳Y源管理制度

    一、地?zé)峁芾眢w制
　　自1986年《礦產(chǎn)資源法》頒布至1998年4月以前，地?zé)豳Y源由中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣各級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一管理，中央地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)對(duì)全國(guó)地?zé)豳Y源及其勘查、開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)行使統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣各級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地?zé)嵩醇捌淇辈?、開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)行使監(jiān)督管理的職能。有以下兩種情況：①在城市區(qū)內(nèi)有地?zé)豳Y源可供開(kāi)發(fā)利用的城市，一般在市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)或其他綜合部門(mén)內(nèi)設(shè)地?zé)峁芾硖帲惺箤?duì)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用的統(tǒng)一管理；②一般地區(qū)的地?zé)豳Y源由所在地區(qū)的地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理。管理體制如下：
1998年3月10日中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu) 改革方案。1998年4月按改革方案撤銷了中華人民共和國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)部，由地質(zhì)礦產(chǎn)部、國(guó)家土地管理局、國(guó)家海洋局和國(guó)家測(cè)繪局共同組建了中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部。有關(guān)地?zé)峁芾砺毮芨挠蓢?guó)土資源部行使。

    二、 地?zé)峁芾矸ㄒ?guī)與制度
　　地?zé)豳Y源屬礦產(chǎn)資源范疇，在中國(guó)的礦產(chǎn)資源分類中，列入能源礦產(chǎn)類。地?zé)豳Y源的勘查與開(kāi)發(fā)，執(zhí)行《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)，包括：《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)和地下水勘探報(bào)告審批辦法》、《礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》、《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《全國(guó)地質(zhì)資料匯交登記管理辦法》等。1998年3月以前在中央由中華人民共和國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)部對(duì)其行使管理職能；在地方，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)根據(jù)中央與地方的分工管理權(quán)限履行相應(yīng)的管理職能。具體包括：
    1.地?zé)豳Y源勘查登記
　　對(duì)探（采）礦權(quán)人申請(qǐng)勘查地?zé)豳Y源或探（采）結(jié)合建地?zé)峋?，依照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》進(jìn)行登記，辦理地?zé)豳Y源勘查許可證。
    2.地?zé)醿?chǔ)量審批
　　對(duì)探（采）礦權(quán)人經(jīng)勘查探明可提供開(kāi)發(fā)利用的地?zé)豳Y源可開(kāi)采儲(chǔ)量，由礦產(chǎn)儲(chǔ)量審批機(jī)構(gòu)依照《礦產(chǎn)和地下水勘探報(bào)告審批辦法》進(jìn)行審批，批準(zhǔn)其可采儲(chǔ)量及其開(kāi)采范圍，作為申請(qǐng)開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源的依據(jù)。明確地?zé)豳Y源可采儲(chǔ)量未經(jīng)批準(zhǔn)不得提供開(kāi)發(fā)利用。
    3.地?zé)豳Y源儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)
　　依據(jù)《礦產(chǎn)儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》對(duì)探（采）礦權(quán)人探明的并經(jīng)礦產(chǎn)儲(chǔ)量審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的地?zé)峥砷_(kāi)采儲(chǔ)量進(jìn)行登記，并對(duì)申報(bào)登記情況進(jìn)行監(jiān)督，建立國(guó)家統(tǒng)一的地?zé)豳Y源（儲(chǔ)量）數(shù)據(jù)庫(kù)。
    4.地?zé)豳Y源開(kāi)采登記
　　依據(jù)《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》對(duì)探（采）礦權(quán)人申請(qǐng)開(kāi)采地?zé)豳Y源的地區(qū)范圍、開(kāi)采深度、開(kāi)采水量進(jìn)行審定，辦理開(kāi)采許可證。
    5.地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理
　　對(duì)地?zé)豳Y源的開(kāi)采量、開(kāi)采中的水質(zhì)、水位、水溫、水量動(dòng)態(tài)，及開(kāi)采引起的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，如地?zé)崴幌陆邓俣群头?、地面沉降、環(huán)境污染等進(jìn)行監(jiān)督管理，依據(jù)《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》征收地?zé)豳Y源補(bǔ)償費(fèi)。
    6.地?zé)岬刭|(zhì)資料匯交管理
　　依據(jù)《全國(guó)地質(zhì)資料匯交登記管理辦法》對(duì)探（采）礦權(quán)人進(jìn)行地?zé)岬刭|(zhì)勘查的地質(zhì)資料（報(bào)告）的匯交情況進(jìn)行監(jiān)督，推進(jìn)地?zé)岬刭|(zhì)勘查資料的匯交，建立全國(guó)地?zé)岬刭|(zhì)資料庫(kù)。
　　一些地區(qū)，尤其是地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)早、利用單位多、供需矛盾比較突出的城市地區(qū)的地?zé)崽镩_(kāi)發(fā)，當(dāng)?shù)卣疄榧訌?qiáng)所在地區(qū)地?zé)豳Y源勘查開(kāi)發(fā)的管理，合理地利用寶貴的地?zé)豳Y源，以更大的發(fā)揮開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，建立了相應(yīng)的地?zé)峁芾頇C(jī)構(gòu)，制定地?zé)豳Y源勘查開(kāi)發(fā)的地方性法規(guī)，對(duì)地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一管理。北京、福州、天津、西安等城市地區(qū)的地?zé)崽?，都相繼建立了這樣的機(jī)構(gòu)。他們本著對(duì)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理布局、綜合利用、以熱養(yǎng)熱、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的方針進(jìn)行管理，使地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)逐步走向法制管理的軌道，他們的通行作法是：
    (1)　以《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》為依據(jù)，制定由地方政府頒布的地?zé)豳Y源管理法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，依法行使對(duì)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用的行政管理職能。
    (2)　組織專家審定地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)的申請(qǐng)，向申請(qǐng)單位簽發(fā)開(kāi)采或建地?zé)峋呐鷾?zhǔn)書(shū)。
    (3)　對(duì)地?zé)衢_(kāi)發(fā)單位開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源的情況實(shí)行監(jiān)督管理，包括：制定開(kāi)采計(jì)劃、下達(dá)開(kāi)采指標(biāo)、開(kāi)采計(jì)量、核實(shí)開(kāi)采量、收取開(kāi)采資源補(bǔ)償費(fèi)等。
    (4)　組織建立并完善地?zé)豳Y源開(kāi)采動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及開(kāi)采動(dòng)態(tài)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)的實(shí)施。根據(jù)地?zé)豳Y源開(kāi)采的實(shí)際需要，組織對(duì)地?zé)崽锏目刹少Y源進(jìn)行重新評(píng)價(jià)，以指導(dǎo)地?zé)豳Y源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)與管理。
    (5)　推進(jìn)地?zé)豳Y源的合理利用、綜合利用與科學(xué)利用，提高地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用的科技水平。針對(duì)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，提出研究課題，從收取的地?zé)豳Y源補(bǔ)償費(fèi)中安排部分經(jīng)費(fèi)，組織專家開(kāi)展專題研究，對(duì)開(kāi)發(fā)利用中的成熟技術(shù)加以推廣。
    (6)　建立地?zé)豳Y源及其開(kāi)發(fā)利用的數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)管理工作的信息化、科學(xué)化。
    (7)　加強(qiáng)地?zé)衢_(kāi)發(fā)單位的聯(lián)系，以跨地區(qū)、跨部門(mén)建立的行業(yè)協(xié)會(huì)――中國(guó)礦協(xié)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)管理專業(yè)委員會(huì)為紐帶，進(jìn)行地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)與管理的經(jīng)驗(yàn)交流與信息溝通，推進(jìn)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)利用與管理水平的普遍提高。
　　在這方面比較典型的作法有北京、福州、天津等地。如北京市人民政府為合理開(kāi)發(fā)利用和科學(xué)管理保護(hù)本市的地?zé)豳Y源，成立了北京市地?zé)峁芾硖帲ㄔO(shè)在北京市地質(zhì)礦產(chǎn)局內(nèi)），并于1985年6 月頒布下發(fā)了《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)地下熱水資源管理的暫行規(guī)定》，在該“規(guī)定”中，對(duì)加強(qiáng)北京市地下熱水資源管理作了如下規(guī)定：
    (1)　本市地下熱水的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，由北京市地質(zhì)礦產(chǎn)局地?zé)峁芾硖帲ㄒ韵潞?jiǎn)稱市地?zé)崽帲┙y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。
    (2)　在本市范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人開(kāi)發(fā)利用地下熱水，均必須遵守本規(guī)定。
    (3)　開(kāi)鑿地下熱水井的單位，包括開(kāi)鑿探采結(jié)合井、回灌井、試驗(yàn)井的單位（以下簡(jiǎn)稱用水單位），必須提出設(shè)計(jì)方案、利用計(jì)劃和回灌措施，向市地?zé)崽幧暾?qǐng)，經(jīng)審核同意，發(fā)給《開(kāi)鑿地下熱水井批準(zhǔn)書(shū)》。
　　用水單位憑《開(kāi)鑿地下熱水井批準(zhǔn)書(shū)》，向城市規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)鑿井用地和地上建筑。經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)得用地許可證和建設(shè)施工許可證后，方可施工。在規(guī)劃市區(qū)和郊區(qū)的城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等規(guī)劃范圍以外的地區(qū)鑿井，須經(jīng)農(nóng)村土地管理部門(mén)批準(zhǔn)。
    新鑿地下熱水井，應(yīng)按技術(shù)要求施工，竣工驗(yàn)收合格后，由用水單位持驗(yàn)收?qǐng)?bào)告向地?zé)崽幧觐I(lǐng)開(kāi)采許可證。未領(lǐng)得開(kāi)采許可證的，不得擅自開(kāi)采。
    (4)　用水單位要安裝地下熱水井水表，按規(guī)定向國(guó)家交納水費(fèi)。水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：70℃以上（含70℃）的熱水，每噸8分；51～70℃的，每噸6分；50℃以下（含50℃）的，每噸4分。農(nóng)、林、漁業(yè)以及營(yíng)業(yè)性浴池、游泳場(chǎng)使用50℃以上的熱水，每噸4分；不足50℃的，每噸2分（1998年4月1日已改為：賓館、旅游飯店用地?zé)崴?0℃以上（含60℃）每噸0.80元；50～60℃的，每噸0.70元；50℃以下（含50℃）的，每噸0.60元。一般生產(chǎn)、生活用地?zé)崴?0℃以上（含60℃），每噸0.40元；50～60℃的，每噸0.35元；50℃以下（含50℃）的，每噸0.30元。農(nóng)業(yè)用地?zé)崴皇召M(fèi)）。
    (5)　用水單位要實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水。市地?zé)崽幇茨晗蚋饔盟畣挝幌逻_(dá)用水計(jì)劃和節(jié)水指標(biāo)。各用水單位按計(jì)劃采水，并負(fù)責(zé)水井的維護(hù)和管理。對(duì)超計(jì)劃用水單位，實(shí)行超量累計(jì)加價(jià)收費(fèi)，超用量在計(jì)劃指標(biāo)51%～99％的按原價(jià)的5倍收費(fèi)。對(duì)過(guò)量開(kāi)采，浪費(fèi)嚴(yán)重的，應(yīng)責(zé)令其停止用水。
    (6)　新鑿地下熱水井的單位，要在鑿井施工后安裝水表。本規(guī)定發(fā)布前已有的地下熱水井，由用水單位在本規(guī)定發(fā)布后的半年內(nèi)，安裝水表，并向市地?zé)崽幯a(bǔ)辦用水審批手續(xù)。對(duì)逾期不安裝水表，不補(bǔ)辦審批手續(xù)的，按其水泵額定流量計(jì)時(shí)收費(fèi)。
    (7)　有條件的用水單位應(yīng)積極進(jìn)行人工回灌熱水。但回灌前要經(jīng)環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生部門(mén)對(duì)回灌水的水質(zhì)進(jìn)行鑒定，并報(bào)市地?zé)崽幣鷾?zhǔn)。
　　經(jīng)批準(zhǔn)人工回灌熱水的，可按回灌熱水的溫度、水量，相應(yīng)減收水費(fèi)。
    (8)　用水單位要接受環(huán)境保護(hù)部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)防污染。報(bào)廢熱水井，要報(bào)市地?zé)崽?，按?guī)定處理，防止污染和破壞熱田；排放地?zé)釓U水，要防止污染飲用水源和環(huán)境；熱水用于醫(yī)療、洗浴、灌溉、養(yǎng)魚(yú)和其他飼養(yǎng)業(yè)的單位，要按環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生部門(mén)的要求，經(jīng)常進(jìn)行水質(zhì)檢查，確保人民的健康。
    (9)　凡批準(zhǔn)開(kāi)采的熱水井，均應(yīng)計(jì)劃利用。在半年內(nèi)無(wú)故閑置不用的，要按市地?zé)崽幍囊?guī)定，由用水單位交納閑置費(fèi)。
    (10)　對(duì)違反本規(guī)定，擅自開(kāi)鑿熱水井，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采水，或擅自改變采水用途的，由市地?zé)崽庁?zé)令其停止施工，查封水井，并處以成井費(fèi)用的50%～100％的罰款。同時(shí)，由城市規(guī)劃管理部門(mén)按違章用地、違章建設(shè)論處。
　　罰款和超計(jì)劃用水加收的水費(fèi)、熱水井閑置費(fèi)，企業(yè)單位由稅后利潤(rùn)中列支，不得計(jì)入成本；行政事業(yè)單位由包干經(jīng)費(fèi)中列支。
　　罰款一律上交市財(cái)政部門(mén)，用于本市地?zé)豳Y源的保護(hù)和管理。
    (11) 本規(guī)定自1985年7月1日起實(shí)行。執(zhí)行中的具體問(wèn)題由市地?zé)崽幗忉尅?BR>　　為全面準(zhǔn)確地實(shí)施上述規(guī)定，北京市人民政府還于1989年10月頒布了《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)地下熱水資源管理的暫行規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》，對(duì)一些具體問(wèn)題作了進(jìn)一步的規(guī)定。
　　中國(guó)一些開(kāi)發(fā)利用較好的地?zé)崽锏墓芾硪灿蓄愃频淖鞣?，新開(kāi)發(fā)的地?zé)崽铮苍诜滦н@方面的作法，地?zé)豳Y源勘查與開(kāi)發(fā)正在步入“法制”管理的軌道。

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