村莊規(guī)劃編制全解析

村莊是農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)的聚居點(diǎn)，是鄉(xiāng)村振興中重點(diǎn)考慮與提升的要素。按照十九大提出的 “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕” 的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，村莊規(guī)劃應(yīng)在透徹分析發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，制定整體發(fā)展、整治及管控方案，優(yōu)化空間布局、保護(hù)提升生態(tài)環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)計(jì)、改善村民住宅條件、傳承歷史文化和地域文化、實(shí)現(xiàn)高效精細(xì)化管理、營(yíng)造和諧的人文環(huán)境。

一、村莊規(guī)劃重要性

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要做好法定的村莊規(guī)劃：

• 這有利于理清村莊發(fā)展思路，明確鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)優(yōu)先序，做到發(fā)展有遵循、建設(shè)有抓手；
• 有利于統(tǒng)籌安排各類資源，集中力量、突出重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板；有利于通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)和合理布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間；
• 有利于引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、村莊規(guī)劃性質(zhì)

鄉(xiāng)村規(guī)劃是指在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)，文化傳承與發(fā)展等所做的綜合部署，是指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)的基本依據(jù)。鄉(xiāng)村規(guī)劃具有綜合性、社區(qū)性、實(shí)用性與地域性。

三、村莊規(guī)劃的發(fā)展

改革開放后，我國(guó)的鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：

三級(jí)六層規(guī)劃體系框架：

四、村莊規(guī)劃的四項(xiàng)原則

1.生態(tài)優(yōu)先，彰顯特色

鄉(xiāng)村規(guī)劃要生態(tài)優(yōu)先，尊重自然生態(tài)環(huán)境，生態(tài)、生產(chǎn)、生活三位一體，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。規(guī)劃建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，突出鄉(xiāng)村特色，保持田風(fēng)風(fēng)貌，體現(xiàn)地域文化風(fēng)格，注重農(nóng)村文化傳承，不能照搬城市建設(shè)模式，防止“千村一面”。

2.以人為本，尊重民意

以人為本，把維護(hù)農(nóng)民切身利益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，把群眾認(rèn)同、群眾參與、群眾滿意作為鄉(xiāng)村規(guī)劃的根本要求。村民是村莊建設(shè)的主體，要通過(guò)村民委員會(huì)動(dòng)員、組織和引導(dǎo)村民以主人翁的意識(shí)和態(tài)度參與村莊規(guī)劃編制，把村民商議和同意規(guī)劃內(nèi)容作為改進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的著力點(diǎn)。要構(gòu)建村民商議決策，規(guī)劃編制單位指導(dǎo)，政府組織、支持、批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前要經(jīng)村民大會(huì)或者村民代表會(huì)議討論同意。

3.因地制宜，分類指導(dǎo)

針對(duì)各地發(fā)展基礎(chǔ)、人口規(guī)模、資源稟賦、民俗文化等方面的差異，鄉(xiāng)村規(guī)劃要因地制宜，因村施策，切實(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)。

4.集約布局，美觀經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)村規(guī)劃要充分保護(hù)耕地，集約布局，涉及的建筑改造、道路建設(shè)、市政管網(wǎng)鋪設(shè)等都要貫徹美觀經(jīng)濟(jì)原則。

五、鄉(xiāng)村建設(shè)1+4+1+N規(guī)劃體系

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃以問(wèn)題和目標(biāo)為導(dǎo)向，以“多規(guī)合一”為技術(shù)手段，做到鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展有目標(biāo)、重要建設(shè)項(xiàng)目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施的基本要求。

規(guī)劃編制體系：

1目標(biāo)+4規(guī)劃+1指引+N專題

一目標(biāo)：鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)

從農(nóng)房建設(shè)、鄉(xiāng)村道路、安全飲水、生活垃圾和污水治理、生態(tài)保護(hù)、歷史文化保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，因地制宣制定鄉(xiāng)村建設(shè)中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，明確鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑、指標(biāo)，統(tǒng)籌各職能部門的多村建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)多村建設(shè)決策的近期行動(dòng)計(jì)劃，改善農(nóng)村人居環(huán)境的任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

四規(guī)劃：

1.鄉(xiāng)村體系規(guī)劃

規(guī)劃應(yīng)圍繞主體功能定位劃定經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)分區(qū)，依據(jù)空間特點(diǎn)差異分級(jí)劃定分類治理分區(qū)，基于生態(tài)環(huán)境和資源利用特點(diǎn)劃定管控分區(qū)，因地制宜構(gòu)建鎮(zhèn)村體系。

空間管治規(guī)劃（生態(tài)空間）重點(diǎn)是確定縣域需要重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)城，細(xì)化鄉(xiāng)村地區(qū)主體功能的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，提出相應(yīng)的空間資源保護(hù)與利用的限制和引導(dǎo)措施。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（生產(chǎn)空間）基于本縣城的農(nóng)林牧漁條件及資源稟默條件，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)進(jìn)擇重點(diǎn)，尋求差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，定經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)，構(gòu)建定位合理，特色突出的縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，制定各片區(qū)的開發(fā)速設(shè)設(shè)與控制引異的要求和措施，促進(jìn)縣城城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)多層次融合發(fā)展。

村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（生活空間）依據(jù)縣域內(nèi)不同規(guī)模、職能和特點(diǎn)的村鎮(zhèn)，科學(xué)合理地確定村鎮(zhèn)等級(jí)體系。村鎮(zhèn)體系一段由重點(diǎn)銷（國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)或特色小鎮(zhèn)）般鄉(xiāng)值、中心村、自然村四個(gè)等級(jí)構(gòu)成，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為綜合公共服務(wù)中心，以中心村為基本服務(wù)單元的相對(duì)均衡的多村空間布局模式。

2.鄉(xiāng)村用地規(guī)劃

根據(jù)縣（市）域不同地區(qū)的用地適宜性條件、資源開發(fā)情況、生態(tài)環(huán)保和防災(zāi)減災(zāi)安全要求、扶貧支持政策等，研究生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間內(nèi)的建設(shè)用地模式劃定鄉(xiāng)村居民點(diǎn)管控邊界，明確宅基地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，提出農(nóng)村居民點(diǎn)布局原則，并和土地利用規(guī)劃中的約束性指標(biāo)相協(xié)調(diào)。

3.鄉(xiāng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

基于農(nóng)村居民的出行距離，使用類率、設(shè)施服務(wù)半徑來(lái)構(gòu)建鄉(xiāng)村生活，并通過(guò)交通、地形、資源等因素對(duì)設(shè)施服務(wù)半徑影響進(jìn)行修正和調(diào)整，并以適宜的“鄉(xiāng)村生活圖”為依據(jù)，統(tǒng)籌配置教育、醫(yī)行、商業(yè)、文體等公共服務(wù)設(shè)施。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宣為原則，確定縣（市）域鄉(xiāng)村供水、污水和垃圾治理、道路、電力、通訊防克等備類基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和選址意向。

4.鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃

依據(jù)區(qū)位條件、鄉(xiāng)土風(fēng)情、生態(tài)格局、自然肌理、建筑風(fēng)格等劃定風(fēng)貌分區(qū)，明確各類風(fēng)貌管控區(qū)的建設(shè)要求及重點(diǎn)，從田園風(fēng)光、建筑風(fēng)貌、山水特色和文化保護(hù)等要素，著手制定分區(qū)圖則分類引導(dǎo)村莊建設(shè)。

一指引：村莊整治指引

依據(jù)村莊規(guī)模、空心率、區(qū)位條件、綜合現(xiàn)狀、周邊資源、市政條件等對(duì)村莊進(jìn)行整治分類，并提出對(duì)應(yīng)整治措施：一是建筑整治引導(dǎo)；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括給水安全、污水處理、雨水排放、桿線改造、垃圾收運(yùn)和道路硬化等；三是綠化景觀改魯，按照風(fēng)分區(qū)制定鄉(xiāng)村景觀打造的通用導(dǎo)則，對(duì)濱水空間、村莊節(jié)點(diǎn)空間進(jìn)行分類引導(dǎo)。

本文關(guān)鍵字：村莊規(guī)劃 查看更多