雒樹剛：2019年文旅融合工作要求與重點

 文化和旅游部黨組書記、部長雒樹剛在2019年全國文化和旅游廳局長會議上做工作報告，明確指出，推動文化和旅游融合發(fā)展既是大課題又是新任務(wù)，現(xiàn)階段文旅融合要尊重規(guī)律、因地制宜、穩(wěn)中求進(jìn)、鼓勵創(chuàng)新，文旅融合的總思路是“宜融則融、能融盡融”，并從理念、職能、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、市場、服務(wù)、交流等方面提出了具體要求和工作重點。作為文化和旅游部成立后的首次工作部署，也為今后文旅融合的發(fā)展指明了方向。

綠維文旅學(xué)習(xí)雒部長講話要點，將文旅融合發(fā)展思路和具體要求和工作要點整理如下：

文旅融合發(fā)展要求

一是要尊重規(guī)律。深刻認(rèn)識文化和旅游有可以融合的一面，也有各自相對獨立的一面，推動文化和旅游融合發(fā)展，一定要堅持“宜融則融、能融盡融”的原則，堅決避免片面強(qiáng)調(diào)特殊性和完全忽視特殊性兩種傾向。

二是要因地制宜。堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，要依據(jù)資源稟賦、立足區(qū)位特點，走特色化發(fā)展、差異化發(fā)展道路，不搞“一刀切”，不能“一窩蜂”，防止照搬照抄、簡單模仿。

三是要穩(wěn)中求進(jìn)。文化和旅游融合發(fā)展需要奮力推進(jìn)，但也不是一蹴而就的，融合到什么程度、產(chǎn)生怎樣的效果，需要時間來檢驗。既要反對保守、不作為，又要防止冒進(jìn)、亂作為，要穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營、久久為功。

四是要鼓勵創(chuàng)新。解放思想、大膽創(chuàng)新，特別是基層一線文化和旅游部門的同志要積極探索，敢于摸著石頭過河，從實踐中找到文化和旅游融合發(fā)展的有效路徑。

文旅融合發(fā)展總思路

堅持“宜融則融、能融盡融”，找準(zhǔn)文化和旅游工作的最大公約數(shù)、最佳連接點，推動文化和旅游工作各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同并進(jìn)，為文化建設(shè)和旅游發(fā)展提供新引擎新動力，形成發(fā)展新優(yōu)勢。

文旅融合發(fā)展工作重點

1、樹立“以文促旅、以旅彰文、和合共生”的理念，著力推進(jìn)理念融合

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，二者相輔相成、互相促進(jìn)。

文化需求是旅游活動的重要動因，文化資源是旅游發(fā)展的核心資源，文化創(chuàng)意是提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量的重要途徑，文化的生產(chǎn)、傳播和消費與旅游活動密切相關(guān)。

旅游是文化建設(shè)的重要動力，是文化傳播的重要載體，是文化交流的重要紐帶。

2、打破文化旅游行業(yè)邊界，規(guī)劃先行，整合已有工作抓手，著力推進(jìn)職能融合。

• 充分體現(xiàn)融合發(fā)展要求，打破文化和旅游行業(yè)邊界，編制落實好“三定”規(guī)定；
• 以“十四五”規(guī)劃編制為契機(jī)，研究融合發(fā)展新思路，制定體現(xiàn)融合發(fā)展、有前瞻性的發(fā)展規(guī)劃和針對性政策，加強(qiáng)頂層設(shè)計，規(guī)劃好方向和目標(biāo)；
• 整合好已有工作抓手，加強(qiáng)文化和旅游領(lǐng)域政策、法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的清理、對接、修訂等工作，積極推進(jìn)資源、平臺、工程、項目、活動等融合。

3、積極尋找文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的對接點，發(fā)揮各自優(yōu)勢、形成新增長點，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。

發(fā)揮旅游的產(chǎn)業(yè)化、市場化優(yōu)勢，可以豐富文化產(chǎn)品供給方式、供給渠道、供給類型，帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化市場繁榮。

通過思想道德觀念的提升、文化資源的利用、文化創(chuàng)意的引入，能夠提升旅游品位、豐富旅游業(yè)態(tài)、增強(qiáng)產(chǎn)品吸引力，拓展旅游發(fā)展的空間。

（1）促進(jìn)業(yè)態(tài)融合。

• 實施“文化+”“旅游+”戰(zhàn)略，推動文化、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷培育新業(yè)態(tài)。
• 深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推動文化、旅游與科技融合發(fā)展。
• 統(tǒng)籌推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和全域旅游發(fā)展，推動傳統(tǒng)技藝、表演藝術(shù)等門類非遺項目進(jìn)重點旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)。
• 推進(jìn)紅色旅游、旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游、主題公園、文化主題酒店等已有融合發(fā)展業(yè)態(tài)提質(zhì)升級。

（2）促進(jìn)產(chǎn)品融合。

• 加大文化資源和旅游資源普查、梳理、挖掘力度，以文化創(chuàng)意為依托，推動更多資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。
• 推出一批具有文化內(nèi)涵的旅游商品。
• 建立一批文化主題鮮明、文化要素完善的特色旅游目的地。
• 支持開發(fā)集文化創(chuàng)意、度假休閑、康體養(yǎng)生等主題于一體的文化旅游綜合體。
• 推出更多研學(xué)、尋根、文化遺產(chǎn)等專題文化旅游線路和項目。

（3）持續(xù)釋放大眾文化和旅游需求。

建立促進(jìn)文化和旅游消費的長效機(jī)制，順應(yīng)居民消費升級趨勢，積極培育網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)質(zhì)量評價體系和消費反饋處理體系。

4、以文化市場綜合執(zhí)法改革為契機(jī)，著力推進(jìn)市場融合，一體部署、一體推動文化和旅游市場培育監(jiān)管工作。

統(tǒng)一有序、供給有效、富有活力的市場是文化和旅游融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（1）促進(jìn)市場主體融合。

• 鼓勵文化機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)對接合作，支持文化和旅游跨業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，推動形成一批以文化和旅游為主業(yè)、以融合發(fā)展為特色、具有較強(qiáng)競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)。
• 優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和眾創(chuàng)空間服務(wù)升級，為文化和旅游領(lǐng)域小微企業(yè)、民營企業(yè)融合發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境。

（2）促進(jìn)市場監(jiān)管融合。

• 對融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，要及時加強(qiáng)關(guān)注、引導(dǎo)，不斷更新監(jiān)管理念。
• 建設(shè)信用體系，實施各類專項整治、專項保障活動，開展重大案件評選、舉報投訴受理、證件管理等工作，要將文化市場、旅游市場統(tǒng)一考慮，一并研究。

（3）全力推動文化市場綜合執(zhí)法隊伍整合組建。

深入推動《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》《關(guān)于深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》貫徹落實，抓緊建立文化和旅游市場執(zhí)法改革制度框架，按照中央確定的時間表、任務(wù)書推動執(zhí)法隊伍整合到位。

5、協(xié)同推進(jìn)公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)、為居民服務(wù)和為游客服務(wù)，發(fā)揮好綜合效益。

（1）統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理。

探索建設(shè)、改造一批文化和旅游綜合服務(wù)設(shè)施，推動公共文化設(shè)施和旅游景區(qū)的廁所同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)、管理。

（2）統(tǒng)籌公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能設(shè)置。

• 在旅游公共服務(wù)設(shè)施修建、改造中，增加文化內(nèi)涵、彰顯地方特色。
• 利用公共文化機(jī)構(gòu)平臺，加大文明旅游宣傳力度。

（3）統(tǒng)籌公共服務(wù)資源配置。

• 推動公共服務(wù)進(jìn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)。
• 構(gòu)建主客共享的文化和旅游新空間。
• 在游客聚集區(qū)積極引入影院、劇場、書店等文化設(shè)施。
• 統(tǒng)籌實施一批文化和旅游服務(wù)惠民項目。

6、要著力推進(jìn)對外和對港澳臺交流融合

文化和旅游都是推動文明交流互鑒、傳播先進(jìn)文化、增進(jìn)人民友誼的橋梁，是講好中國故事、傳播好中國聲音的重要渠道。

（1）在工作層面，要進(jìn)一步整合對外和對港澳臺文化和旅游交流工作力量，整合海外文化和旅游工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排交流項目和活動，同步推進(jìn)文化傳播和旅游推廣。

（2）在渠道方面，要發(fā)揮好博物館、美術(shù)館等文化機(jī)構(gòu)和旅游景區(qū)景點、旅行社、旅游飯店在傳播中國特色社會主義文化方面的重要作用，引導(dǎo)各類導(dǎo)游、講解員和億萬游客成為中國故事的生動講述者、自覺傳播者。

（3）在載體方面，要綜合發(fā)揮文化和旅游各自優(yōu)勢，推動更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品走向海外，進(jìn)入主流市場、影響主流人群，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神標(biāo)識展示好，把當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步和中國人精彩生活表達(dá)好，為提高國家文化軟實力和中華文化影響力作出貢獻(xiàn)。

綠維文旅認(rèn)為，文旅融合是時代發(fā)展的趨勢，旅游與文化相互滲透、相互關(guān)聯(lián)，文化是精神價值和社會價值的體現(xiàn)，旅游更貼近市場。從產(chǎn)業(yè)價值的角度看文旅融合，應(yīng)該注重如何通過融合發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的附加價值，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來新的活力和重要貢獻(xiàn)。

本文由綠維文旅根據(jù)文化和旅游部黨組書記、部長雒樹剛在全國文化和旅游廳局長會議上的工作報告編輯整理，轉(zhuǎn)載請注明。

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