解讀：全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建與驗收

   近日，文化和旅游部“全國發(fā)展鄉(xiāng)村民宿推進全域旅游現(xiàn)場會”召開，雒樹剛部長明確指出：要統(tǒng)籌推進全域旅游工作，抓好首批縣級國家全域旅游示范區(qū)驗收工作。這標志著2016年公布開始創(chuàng)建的，兩批500個全域旅游示范區(qū)，驗收工作已經提上議事日程。

2016年，原國家旅游局先后公布了2批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單，2016年2月公布了首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄，共計262個。2016年11月公布了第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄，共計238個。

目前，暫沒有任何一個已被認定的國家全域旅游示范區(qū)，均只是創(chuàng)建單位。

全域旅游已經提出并推進三年的時間，國家旅游局相繼發(fā)布了《國家全域旅游示范區(qū)認定標準》、《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗收標準》、《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》等系列文件，2018年國務院發(fā)布《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》更是標志著全域旅游正式上升為國家戰(zhàn)略，全域旅游的概念和實施方向越來越清晰。

首批國家全域旅游示范區(qū)

驗收認定工作要點

本次會議，明確提出了首批國家全域旅游示范區(qū)驗收認定工作。

文化和旅游部正在抓緊制訂出臺示范區(qū)相關管理辦法、示范區(qū)驗收細則等文件。文化和旅游部將統(tǒng)籌國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的驗收、審核、認定、復核和監(jiān)督管理等工作。

省級文化和旅游行政部門牽頭負責本地區(qū)縣級和地級創(chuàng)建單位的驗收和監(jiān)督管理等工作。

首批國家全域旅游示范區(qū)驗收認定工作將從縣級創(chuàng)建單位開始。

驗收包括暗訪、明查、會議審核三種方式。

驗收工作啟動后，各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游行政部門要抓緊要求制定本轄區(qū)驗收實施方案，依據(jù)驗收細則，對縣級創(chuàng)建單位組織初審驗收，根據(jù)得分結果綜合評估，確定申請認定單位，并形成初審驗收報告，然后向文化和旅游部提交初審驗收報告等材料，文化和旅游部將組織召開專家評審會，圍繞體制機制、政策保證、供給體系、公共服務、品牌影響、市場秩序、創(chuàng)新示范、安全保障等八個方面進行評審。對通過會議評審的創(chuàng)建單位，文化和旅游部將根據(jù)工作需要委托第三方機構按照一定比例抽查，綜合會議評審和抽查結果進行公示。對通過公示的創(chuàng)建單位，文化和旅游部將認定為“國家全域旅游示范區(qū)”。

原則上，地市級創(chuàng)建單位，其轄區(qū)內70%以上的縣級創(chuàng)建單位通過驗收后，方可向省級文化和旅游行政部門提出驗收申請；省級創(chuàng)建單位在其轄區(qū)內70%以上的地市級創(chuàng)建單位通過驗收后，方可由省級人民政府向文化和旅游部提出認定申請。

各地要按照統(tǒng)一部署要求，充分認識示范區(qū)驗收認定工作對促進全域旅游發(fā)展的重要意義，要按照職責分工，把握工作節(jié)奏，規(guī)范工作程序，嚴明工作紀律，確保驗收認定質量，及時總結形成一批可復制可推廣的經驗。

解讀全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建與驗收

結合原國家旅游局發(fā)布的相關文件，綠維文旅認真學習本次會議文件精神，將對全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建與驗收的理解，分享給大家，與領導和同行們共同研討。

全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建與驗收標準，包括規(guī)劃統(tǒng)籌、要素體系、公共服務、資源環(huán)境、優(yōu)質服務、品牌營銷、體制機制、政策供給與創(chuàng)新等八方面。就相關要點，我們歸納為六大要點。

1、推進全域旅游發(fā)展需強化“規(guī)劃統(tǒng)籌，多規(guī)融合”

全域旅游規(guī)劃包括全域旅游頂層發(fā)展規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃配套實施方案和各項專項規(guī)劃，其中發(fā)展規(guī)劃是引領，實施方案和專項規(guī)劃指明全域旅游發(fā)展路徑。全域旅游是以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式。對應，全域旅游時代的旅游規(guī)劃應從區(qū)域社會生產要素配置出發(fā)，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃內容，從重視“找資源、布項目”轉變?yōu)橹匾晝?yōu)化區(qū)域環(huán)境風貌、拓展公共休閑空間，進而實現(xiàn)從規(guī)劃“點”向規(guī)劃“面”的轉變。全域旅游規(guī)劃不是為了創(chuàng)建而創(chuàng)建，全域旅游是一個路子，不是一個牌子，通過全域旅游這條路子打破舊的旅游空間格局，為區(qū)域旅游發(fā)展擴充空間。

從空間角度來說，目前我國的旅游發(fā)展主要依托于各類景區(qū)，隨著我國旅游消費進入休閑時代和度假時代，僅靠現(xiàn)有的適應觀光旅游形態(tài)的旅游景區(qū)這種空間形態(tài)已難以滿足旅游者需要。全域旅游的核心理念就是通過區(qū)域資源有機整合和產業(yè)融合拓展旅游發(fā)展空間，這就要求涉旅部門聯(lián)動，充分發(fā)揮旅游帶動作用，在全域優(yōu)化配置經濟社會資源，進而需要從規(guī)劃出發(fā)，以“多規(guī)合一”的方式，形成一個全域旅游區(qū)“一本規(guī)劃，一張藍圖”。“多規(guī)合一”是在制定區(qū)域規(guī)劃時以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強化城鄉(xiāng)建設、土地利用、環(huán)境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確保“多規(guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，進而實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。近期，綠維文旅編制的《廈門市全域旅游專項規(guī)劃》就在“多規(guī)合一”上進行了一次成功的嘗試，其與廈門城市總體規(guī)劃進行了銜接，落實了旅游項目用地，提出了78個項目的落地方案和具體位置，成為“多規(guī)合一”中的一個旅游圖層，為廈門的旅游發(fā)展創(chuàng)建了一個全要素旅游項目招商引資平臺。

2、提升全域環(huán)境質量，嚴守生態(tài)紅線

全域旅游發(fā)展要營造全域旅游環(huán)境，提升全域自然和社會環(huán)境質量，保留城鄉(xiāng)風貌，充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動作用。在規(guī)劃中，旅游項目布局要嚴守生態(tài)紅線。廈門的全域旅游專項規(guī)劃就在結合了廈門市生態(tài)紅線、城市總規(guī)、土地利用等情況的基礎上，重點篩選出城市、海洋、山鄉(xiāng)三個層次可利用空間，在環(huán)境保護的總原則引領下，拓展和優(yōu)化了廈門的旅游發(fā)展空間。

3、打造“旅游景區(qū)+城市與特色村鎮(zhèn)+產業(yè)園區(qū)”的旅游吸引物體系

A級景區(qū)和度假區(qū)仍然是目的地的核心吸引。全域旅游的概念和各項措施實施以來，一直強調從景區(qū)景點向旅游目的地的轉變，改變以景區(qū)為主要架構的旅游空間經濟系統(tǒng)，構建以景區(qū)、度假區(qū)、旅游功能小鎮(zhèn)、旅游風景道等不同旅游功能區(qū)組成的旅游目的地空間系統(tǒng)。但A級景區(qū)和度假區(qū)仍然是目的地的核心吸引，此次標準也將傳統(tǒng)的景區(qū)和度假區(qū)放在了突出的位置，有條件的規(guī)劃區(qū)應整理區(qū)域內資源，開發(fā)旅游景區(qū)和度假區(qū)，提升現(xiàn)有景區(qū)品質和級別，打造國家濕地公園、國家地質公園、國家礦山公園等專項旅游吸引物。同時，在規(guī)劃制定的過程中，也可以以現(xiàn)有的核心景區(qū)為出發(fā)點，思考全域旅游空間布局。如綠維文旅在廈門全域旅游規(guī)劃中，就以鼓浪嶼為出發(fā)點，分析出廈門旅游發(fā)展不均衡和空間限制的現(xiàn)狀，構建“上山下海”旅游發(fā)展新空間。

城市與特色村鎮(zhèn)拓展全域旅游發(fā)展空間。隨著我國旅游消費進入休閑旅游時代，傳統(tǒng)的景區(qū)已經不能滿足當今旅游者的需求，發(fā)展休閑旅游就必須依托城市空間形態(tài)以及城市旅游環(huán)境，改變以旅游資源單一要素為核心的旅游開發(fā)模式向旅游環(huán)境建設轉型，構建起旅游與資本、旅游與技術、旅游與居民生活、旅游與城鎮(zhèn)化發(fā)展、旅游與城市功能完善的旅游開發(fā)模式。在規(guī)劃上，提升城市品質，保留村鎮(zhèn)特色，完善旅游基礎服務設施，打造宜居宜業(yè)宜游的、主客共建共享的新型旅游發(fā)展空間。

產業(yè)園區(qū)承接旅游產業(yè)融合。在以往的全域旅游相關文件中，融合發(fā)展一直是全域旅游發(fā)展的重要命題，《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》提出了旅游與13個產業(yè)的融合發(fā)展，通過“旅游+”促進產業(yè)融合，形成產業(yè)生態(tài)群落，從而帶動區(qū)域經濟發(fā)展，跳出景點旅游發(fā)展模式。在此次標準中，首次將融合發(fā)展的理念落實到產業(yè)園區(qū)內。在產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設中要以市場需求為立足點，充分挖掘相關產業(yè)的旅游觀賞、體驗、休閑、度假功能。其次，要將企業(yè)放到更加突出的位置，通過政策引導、資金支持等多種方式鼓勵社會資本積極投入旅游業(yè)，增強旅游市場主體活力。

4、合理建設布局旅游餐飲、住宿、交通、購物、娛樂體系

在自助旅游和全域旅游時代，旅游要素的建設和布局是基礎和核心。首先，旅游要素布局要以市場需求為立足點，以提升旅游體驗品質為目標，布局位置符合旅游者行為規(guī)律，布局類型和品質符合旅游者審美需求和消費習慣；此外，積極引導相關企業(yè)，打造地方旅游特色品牌、豐富旅游購物和住宿設施、打造演出演繹等娛樂活動；最后，政府要發(fā)揮帶動作用，積極開發(fā)地方非文化物質遺產等民間活動，組織地方特色娛樂活動，豐富旅游者體驗。

5、全域旅游的支撐是交通網(wǎng)絡、公共服務網(wǎng)絡和智慧旅游網(wǎng)絡

在全域旅游規(guī)劃中交通是基礎和重中之重，一條最美公路，可以形成全域升級。在全域旅游規(guī)劃中要建立旅游交通及公共設施的網(wǎng)絡結構，形成外部可進入性強、內部串聯(lián)的交通網(wǎng)絡，完善旅游交通配套。

提升全域旅游公共服務質量，標準先行。以全域旅游規(guī)劃為契機，制定城市旅游和鄉(xiāng)村旅游地方標準，如鄉(xiāng)村民宿地方標準、旅游購物設施地方標準等。

自助旅游時代，互聯(lián)網(wǎng)推動旅游成為旅游者智慧化的全新移動生活，成為一切產業(yè)融合的主渠道與通路結構。發(fā)展全域旅游要采用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、O2O、移動終端的手段，建設智慧設施，開展智能導游、線上預定等智慧服務，建立以大數(shù)據(jù)為基礎的運營監(jiān)測中心。

此外，重視旅游標識系統(tǒng)的打造，繼續(xù)完善旅游廁所布局。新標準中旅游標識體系的比重有明顯的增加，應建立全域旅游標識、合理布局旅游咨詢服務中心和旅游咨詢服務點；旅游全域化導致旅游安全管理難度增加，而旅游安全是旅游發(fā)展的基本保障，示范區(qū)應充分重視旅游安全管理，加強旅游安全制度建設、風險管控和旅游救援體系建設。

6、優(yōu)化體制機制，創(chuàng)新政策供給

發(fā)展全域旅游，需要構建大旅游綜合管理治理體制機制，在旅游資源富集、旅游產業(yè)突出優(yōu)勢的區(qū)域，整個區(qū)域管理體制機制圍繞旅游來統(tǒng)籌經濟社會各方面發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村的建設、推動相關產業(yè)的調整發(fā)展，推動基礎設施的建設，探索出發(fā)展新模式、新路徑。成立全域旅游創(chuàng)建辦公室，把旅游工作納入到政府年度考核機制，建立旅游部門聯(lián)席會議制度，強化涉旅部門聯(lián)合執(zhí)法。制定和創(chuàng)新全域旅游支持政策、財政投入政策、投融資政策、土地政策、旅游人才與教育政策。

綠維文旅已與河北省旅游委、福建廈門市、安徽池州市、山西長子縣、云南鹽津縣等政府形成戰(zhàn)略合作，用創(chuàng)新的全域旅游思維和服務模式，為石家莊、廈門、池州、紅河州、安陽龍安區(qū)、通化市、興化、布爾津、通遼、通道、湘陰、云陽、吉木薩爾、青島城陽區(qū)、禮泉縣、寶坻區(qū)、柞水縣、煙臺市、偏關縣、山海天度假區(qū)、煙臺、平武、開江縣、長子縣、涇源縣、霍山縣、新疆150團、新疆142團，西青區(qū)、南昌縣武陽鎮(zhèn)等多地旅游發(fā)展，提供了頂層設計和部分孵化服務，并形成了部分項目落地實施，為發(fā)展全域旅游積攢了寶貴經驗。

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