最新解讀：全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建與驗收

  近日，文化和旅游部“全國發(fā)展鄉(xiāng)村民宿推進(jìn)全域旅游現(xiàn)場會”召開，雒樹剛部長明確指出：要統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游工作，抓好首批縣級國家全域旅游示范區(qū)驗收工作。這標(biāo)志著2016年公布開始創(chuàng)建的，兩批500個全域旅游示范區(qū)，驗收工作已經(jīng)提上議事日程。

2016年，原國家旅游局先后公布了2批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單，2016年2月公布了首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄，共計262個。2016年11月公布了第二批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名錄，共計238個。

目前，暫沒有任何一個已被認(rèn)定的國家全域旅游示范區(qū)，均只是創(chuàng)建單位。

全域旅游已經(jīng)提出并推進(jìn)三年的時間，國家旅游局相繼發(fā)布了《國家全域旅游示范區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》、《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗收標(biāo)準(zhǔn)》、《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》等系列文件，2018年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》更是標(biāo)志著全域旅游正式上升為國家戰(zhàn)略，全域旅游的概念和實施方向越來越清晰。

首批國家全域旅游示范區(qū)

驗收認(rèn)定工作要點(diǎn)

本次會議，明確提出了首批國家全域旅游示范區(qū)驗收認(rèn)定工作。

文化和旅游部正在抓緊制訂出臺示范區(qū)相關(guān)管理辦法、示范區(qū)驗收細(xì)則等文件。文化和旅游部將統(tǒng)籌國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的驗收、審核、認(rèn)定、復(fù)核和監(jiān)督管理等工作。

省級文化和旅游行政部門牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)縣級和地級創(chuàng)建單位的驗收和監(jiān)督管理等工作。

首批國家全域旅游示范區(qū)驗收認(rèn)定工作將從縣級創(chuàng)建單位開始。

驗收包括暗訪、明查、會議審核三種方式。

驗收工作啟動后，各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游行政部門要抓緊要求制定本轄區(qū)驗收實施方案，依據(jù)驗收細(xì)則，對縣級創(chuàng)建單位組織初審驗收，根據(jù)得分結(jié)果綜合評估，確定申請認(rèn)定單位，并形成初審驗收報告，然后向文化和旅游部提交初審驗收報告等材料，文化和旅游部將組織召開專家評審會，圍繞體制機(jī)制、政策保證、供給體系、公共服務(wù)、品牌影響、市場秩序、創(chuàng)新示范、安全保障等八個方面進(jìn)行評審。對通過會議評審的創(chuàng)建單位，文化和旅游部將根據(jù)工作需要委托第三方機(jī)構(gòu)按照一定比例抽查，綜合會議評審和抽查結(jié)果進(jìn)行公示。對通過公示的創(chuàng)建單位，文化和旅游部將認(rèn)定為“國家全域旅游示范區(qū)”。

原則上，地市級創(chuàng)建單位，其轄區(qū)內(nèi)70%以上的縣級創(chuàng)建單位通過驗收后，方可向省級文化和旅游行政部門提出驗收申請；省級創(chuàng)建單位在其轄區(qū)內(nèi)70%以上的地市級創(chuàng)建單位通過驗收后，方可由省級人民政府向文化和旅游部提出認(rèn)定申請。

各地要按照統(tǒng)一部署要求，充分認(rèn)識示范區(qū)驗收認(rèn)定工作對促進(jìn)全域旅游發(fā)展的重要意義，要按照職責(zé)分工，把握工作節(jié)奏，規(guī)范工作程序，嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保驗收認(rèn)定質(zhì)量，及時總結(jié)形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

解讀全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建與驗收

結(jié)合原國家旅游局發(fā)布的相關(guān)文件，綠維文旅認(rèn)真學(xué)習(xí)本次會議文件精神，將對全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建與驗收的理解，分享給大家，與領(lǐng)導(dǎo)和同行們共同研討。

全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建與驗收標(biāo)準(zhǔn)，包括規(guī)劃統(tǒng)籌、要素體系、公共服務(wù)、資源環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、品牌營銷、體制機(jī)制、政策供給與創(chuàng)新等八方面。就相關(guān)要點(diǎn)，我們歸納為六大要點(diǎn)。

1、推進(jìn)全域旅游發(fā)展需強(qiáng)化“規(guī)劃統(tǒng)籌，多規(guī)融合”

全域旅游規(guī)劃包括全域旅游頂層發(fā)展規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃配套實施方案和各項專項規(guī)劃，其中發(fā)展規(guī)劃是引領(lǐng)，實施方案和專項規(guī)劃指明全域旅游發(fā)展路徑。全域旅游是以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。對應(yīng)，全域旅游時代的旅游規(guī)劃應(yīng)從區(qū)域社會生產(chǎn)要素配置出發(fā)，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃內(nèi)容，從重視“找資源、布項目”轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晝?yōu)化區(qū)域環(huán)境風(fēng)貌、拓展公共休閑空間，進(jìn)而實現(xiàn)從規(guī)劃“點(diǎn)”向規(guī)劃“面”的轉(zhuǎn)變。全域旅游規(guī)劃不是為了創(chuàng)建而創(chuàng)建，全域旅游是一個路子，不是一個牌子，通過全域旅游這條路子打破舊的旅游空間格局，為區(qū)域旅游發(fā)展擴(kuò)充空間。

從空間角度來說，目前我國的旅游發(fā)展主要依托于各類景區(qū)，隨著我國旅游消費(fèi)進(jìn)入休閑時代和度假時代，僅靠現(xiàn)有的適應(yīng)觀光旅游形態(tài)的旅游景區(qū)這種空間形態(tài)已難以滿足旅游者需要。全域旅游的核心理念就是通過區(qū)域資源有機(jī)整合和產(chǎn)業(yè)融合拓展旅游發(fā)展空間，這就要求涉旅部門聯(lián)動，充分發(fā)揮旅游帶動作用，在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會資源，進(jìn)而需要從規(guī)劃出發(fā)，以“多規(guī)合一”的方式，形成一個全域旅游區(qū)“一本規(guī)劃，一張藍(lán)圖”。“多規(guī)合一”是在制定區(qū)域規(guī)劃時以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確保“多規(guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，進(jìn)而實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。近期，綠維文旅編制的《廈門市全域旅游專項規(guī)劃》就在“多規(guī)合一”上進(jìn)行了一次成功的嘗試，其與廈門城市總體規(guī)劃進(jìn)行了銜接，落實了旅游項目用地，提出了78個項目的落地方案和具體位置，成為“多規(guī)合一”中的一個旅游圖層，為廈門的旅游發(fā)展創(chuàng)建了一個全要素旅游項目招商引資平臺。

2、提升全域環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)守生態(tài)紅線

全域旅游發(fā)展要營造全域旅游環(huán)境，提升全域自然和社會環(huán)境質(zhì)量，保留城鄉(xiāng)風(fēng)貌，充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動作用。在規(guī)劃中，旅游項目布局要嚴(yán)守生態(tài)紅線。廈門的全域旅游專項規(guī)劃就在結(jié)合了廈門市生態(tài)紅線、城市總規(guī)、土地利用等情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)篩選出城市、海洋、山鄉(xiāng)三個層次可利用空間，在環(huán)境保護(hù)的總原則引領(lǐng)下，拓展和優(yōu)化了廈門的旅游發(fā)展空間。

3、打造“旅游景區(qū)+城市與特色村鎮(zhèn)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的旅游吸引物體系

A級景區(qū)和度假區(qū)仍然是目的地的核心吸引。全域旅游的概念和各項措施實施以來，一直強(qiáng)調(diào)從景區(qū)景點(diǎn)向旅游目的地的轉(zhuǎn)變，改變以景區(qū)為主要架構(gòu)的旅游空間經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，構(gòu)建以景區(qū)、度假區(qū)、旅游功能小鎮(zhèn)、旅游風(fēng)景道等不同旅游功能區(qū)組成的旅游目的地空間系統(tǒng)。但A級景區(qū)和度假區(qū)仍然是目的地的核心吸引，此次標(biāo)準(zhǔn)也將傳統(tǒng)的景區(qū)和度假區(qū)放在了突出的位置，有條件的規(guī)劃區(qū)應(yīng)整理區(qū)域內(nèi)資源，開發(fā)旅游景區(qū)和度假區(qū)，提升現(xiàn)有景區(qū)品質(zhì)和級別，打造國家濕地公園、國家地質(zhì)公園、國家礦山公園等專項旅游吸引物。同時，在規(guī)劃制定的過程中，也可以以現(xiàn)有的核心景區(qū)為出發(fā)點(diǎn)，思考全域旅游空間布局。如綠維文旅在廈門全域旅游規(guī)劃中，就以鼓浪嶼為出發(fā)點(diǎn)，分析出廈門旅游發(fā)展不均衡和空間限制的現(xiàn)狀，構(gòu)建“上山下海”旅游發(fā)展新空間。

城市與特色村鎮(zhèn)拓展全域旅游發(fā)展空間。隨著我國旅游消費(fèi)進(jìn)入休閑旅游時代，傳統(tǒng)的景區(qū)已經(jīng)不能滿足當(dāng)今旅游者的需求，發(fā)展休閑旅游就必須依托城市空間形態(tài)以及城市旅游環(huán)境，改變以旅游資源單一要素為核心的旅游開發(fā)模式向旅游環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建起旅游與資本、旅游與技術(shù)、旅游與居民生活、旅游與城鎮(zhèn)化發(fā)展、旅游與城市功能完善的旅游開發(fā)模式。在規(guī)劃上，提升城市品質(zhì)，保留村鎮(zhèn)特色，完善旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，打造宜居宜業(yè)宜游的、主客共建共享的新型旅游發(fā)展空間。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)承接旅游產(chǎn)業(yè)融合。在以往的全域旅游相關(guān)文件中，融合發(fā)展一直是全域旅游發(fā)展的重要命題，《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》提出了旅游與13個產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，通過“旅游+”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，跳出景點(diǎn)旅游發(fā)展模式。在此次標(biāo)準(zhǔn)中，首次將融合發(fā)展的理念落實到產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中要以市場需求為立足點(diǎn)，充分挖掘相關(guān)產(chǎn)業(yè)的旅游觀賞、體驗、休閑、度假功能。其次，要將企業(yè)放到更加突出的位置，通過政策引導(dǎo)、資金支持等多種方式鼓勵社會資本積極投入旅游業(yè)，增強(qiáng)旅游市場主體活力。

4、合理建設(shè)布局旅游餐飲、住宿、交通、購物、娛樂體系

在自助旅游和全域旅游時代，旅游要素的建設(shè)和布局是基礎(chǔ)和核心。首先，旅游要素布局要以市場需求為立足點(diǎn)，以提升旅游體驗品質(zhì)為目標(biāo)，布局位置符合旅游者行為規(guī)律，布局類型和品質(zhì)符合旅游者審美需求和消費(fèi)習(xí)慣；此外，積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)，打造地方旅游特色品牌、豐富旅游購物和住宿設(shè)施、打造演出演繹等娛樂活動；最后，政府要發(fā)揮帶動作用，積極開發(fā)地方非文化物質(zhì)遺產(chǎn)等民間活動，組織地方特色娛樂活動，豐富旅游者體驗。

5、全域旅游的支撐是交通網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和智慧旅游網(wǎng)絡(luò)

在全域旅游規(guī)劃中交通是基礎(chǔ)和重中之重，一條最美公路，可以形成全域升級。在全域旅游規(guī)劃中要建立旅游交通及公共設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，形成外部可進(jìn)入性強(qiáng)、內(nèi)部串聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)，完善旅游交通配套。

提升全域旅游公共服務(wù)質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)先行。以全域旅游規(guī)劃為契機(jī)，制定城市旅游和鄉(xiāng)村旅游地方標(biāo)準(zhǔn)，如鄉(xiāng)村民宿地方標(biāo)準(zhǔn)、旅游購物設(shè)施地方標(biāo)準(zhǔn)等。

自助旅游時代，互聯(lián)網(wǎng)推動旅游成為旅游者智慧化的全新移動生活，成為一切產(chǎn)業(yè)融合的主渠道與通路結(jié)構(gòu)。發(fā)展全域旅游要采用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、O2O、移動終端的手段，建設(shè)智慧設(shè)施，開展智能導(dǎo)游、線上預(yù)定等智慧服務(wù)，建立以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的運(yùn)營監(jiān)測中心。

此外，重視旅游標(biāo)識系統(tǒng)的打造，繼續(xù)完善旅游廁所布局。新標(biāo)準(zhǔn)中旅游標(biāo)識體系的比重有明顯的增加，應(yīng)建立全域旅游標(biāo)識、合理布局旅游咨詢服務(wù)中心和旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)；旅游全域化導(dǎo)致旅游安全管理難度增加，而旅游安全是旅游發(fā)展的基本保障，示范區(qū)應(yīng)充分重視旅游安全管理，加強(qiáng)旅游安全制度建設(shè)、風(fēng)險管控和旅游救援體系建設(shè)。

6、優(yōu)化體制機(jī)制，創(chuàng)新政策供給

發(fā)展全域旅游，需要構(gòu)建大旅游綜合管理治理體制機(jī)制，在旅游資源富集、旅游產(chǎn)業(yè)突出優(yōu)勢的區(qū)域，整個區(qū)域管理體制機(jī)制圍繞旅游來統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會各方面發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)、推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整發(fā)展，推動基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，探索出發(fā)展新模式、新路徑。成立全域旅游創(chuàng)建辦公室，把旅游工作納入到政府年度考核機(jī)制，建立旅游部門聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化涉旅部門聯(lián)合執(zhí)法。制定和創(chuàng)新全域旅游支持政策、財政投入政策、投融資政策、土地政策、旅游人才與教育政策。

綠維文旅已與河北省旅游委、福建廈門市、安徽池州市、山西長子縣、云南鹽津縣等政府形成戰(zhàn)略合作，用創(chuàng)新的全域旅游思維和服務(wù)模式，為石家莊、廈門、池州、紅河州、安陽龍安區(qū)、通化市、興化、布爾津、通遼、通道、湘陰、云陽、吉木薩爾、青島城陽區(qū)、禮泉縣、寶坻區(qū)、柞水縣、煙臺市、偏關(guān)縣、山海天度假區(qū)、煙臺、平武、開江縣、長子縣、涇源縣、霍山縣、新疆150團(tuán)、新疆142團(tuán)，西青區(qū)、南昌縣武陽鎮(zhèn)等多地旅游發(fā)展，提供了頂層設(shè)計和部分孵化服務(wù)，并形成了部分項目落地實施，為發(fā)展全域旅游積攢了寶貴經(jīng)驗。

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