25項新政直指“農(nóng)文旅融合”，鄉(xiāng)村旅游引領(lǐng)未來發(fā)展。

2019年中央一號文件已經(jīng)發(fā)布，這是新世紀(jì)以來第16個聚焦“三農(nóng)”的一號文件，體現(xiàn)了黨中央解決“三農(nóng)”問題的決心。綠維文旅認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對“三農(nóng)”問題解決模式的升華，作為鄉(xiāng)村振興的新興支柱產(chǎn)業(yè)，在政策紅利惠澤下，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與文化旅游的融合發(fā)展將為農(nóng)村經(jīng)濟帶來新動能，推動“三農(nóng)”發(fā)展進入新階段。作為旅游引導(dǎo)的幸福產(chǎn)業(yè)·特色小鎮(zhèn)·鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新引領(lǐng)機構(gòu)，綠維文旅梳理與把握政策風(fēng)向，探索新時期“農(nóng)文旅”融合發(fā)展新路徑。

一、優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作

2019年2月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》發(fā)布。黨中央認為，在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖。全面推進鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

其中，文化和旅游產(chǎn)業(yè)多次提及：將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游有機結(jié)合；全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，加快推進農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)；實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，建設(shè)一批森林鄉(xiāng)村；推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)；發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加強鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設(shè)施。

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司對標(biāo)一號文件硬任務(wù)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，發(fā)布2019年規(guī)劃要點，從堅決打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)，扎實推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，系統(tǒng)開展經(jīng)濟形勢綜合分析研判，牽頭抓好規(guī)劃編制和戰(zhàn)略研究六個方面提出了重點工作計劃。其中，要求各地做好鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，以縣為單位制定或修編村莊布局規(guī)劃，開展優(yōu)秀村莊規(guī)劃范例遴選推介，組織鄉(xiāng)村規(guī)劃專題培訓(xùn)，指導(dǎo)各地編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃，引導(dǎo)各類資源要素優(yōu)先用于已編制規(guī)劃的村莊。

二、鄉(xiāng)村振興重大部署

2018年是鄉(xiāng)村振興開局之年，如何構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局？如何做好頂層設(shè)計與戰(zhàn)略落地？如何系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”的難題？國家從政策層面提出要求與保障。

2018年中央一號文件

2018年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布，從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、強化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。

2018年政府工作報告

2018年3月，《政府工作報告》圍繞“大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作出重要部署，提出要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面深化農(nóng)村改革、推動農(nóng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。習(xí)總書記在參加山東代表團審議時提出“五個振興”的科學(xué)論斷，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興，是對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和路徑的明確指示。

撤銷農(nóng)業(yè)部，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，明確了組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。 

2018年４月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式掛牌，明確將中央農(nóng)辦的職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及發(fā)改、財政、國土、水利等部門的管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌研究和組織實施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，形成推進鄉(xiāng)村全面振興的強大合力。

2018年8月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開深化機構(gòu)改革、落實“三定”規(guī)定推進會。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首個五年規(guī)劃

2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。《規(guī)劃》堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展和優(yōu)化鄉(xiāng)村內(nèi)部生產(chǎn)生活生態(tài)空間兩個方面，明確了國家經(jīng)濟社會發(fā)展過程中鄉(xiāng)村的新定位，提出了重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、促進農(nóng)村全面進步的新路徑和新要求。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，明確了階段性重點任務(wù)。并圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、尊重農(nóng)民意愿、強化規(guī)劃引領(lǐng)、注重分類施策、把握節(jié)奏力度五方面提出了要求。

中央農(nóng)村工作會議

2018年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開。會議強調(diào)，2019年是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，要加大脫貧攻堅力度，要深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，突出優(yōu)質(zhì)、特色、綠色等調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，扎實做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和社會治理各項工作，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興，進一步深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。

三、土改為文旅產(chǎn)業(yè)提供新空間

在新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，2019年將是農(nóng)村土地創(chuàng)富的黃金年。綠維文旅從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部獲悉，目前，農(nóng)村土地承包確權(quán)登記已基本完成，將研究出臺第二輪土地承包到期以后再延長30年的配套政策，修改相關(guān)法律全面推開農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的有效途徑。

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點情況的總結(jié)報告》，截至2018年底，農(nóng)村土地制度改革33個三項試點縣（市、區(qū)）已實施征地1275宗、18萬畝；集體經(jīng)營性建設(shè)用地已入市地塊1萬余宗，面積9萬余畝，總價款約257億元，收取調(diào)節(jié)金28.6億元，辦理集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押貸款228宗、38.6億元；騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝，辦理農(nóng)房抵押貸款5.8萬宗、111億元。

隨著農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度的確立，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合法化，宅基地新政策及其后續(xù)融資政策的完善，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將更加深入，將為城市資本的下鄉(xiāng)開辟道路，為休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和文旅產(chǎn)業(yè)對土地利用提供新的空間。

宅基地“三權(quán)分置”

作為農(nóng)村專門用于建造住宅房屋為目的的部分土地，宅基地的改革進程和未來方向備受市場關(guān)注。2018年，中央提出探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)。目前，已有部分地區(qū)頒發(fā)了農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動產(chǎn)權(quán)登記證，金融機構(gòu)也加大了對農(nóng)民住房抵押貸款的發(fā)放力度。這項2018年初提出的改革已經(jīng)進入全面提速時期。

新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑

2018年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》。新土地政策運用經(jīng)濟手段，發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)資源優(yōu)勢互補，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。自然資源部貫徹落實《辦法》規(guī)定，下發(fā)了《關(guān)于實施跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機制的通知》以及《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑實施辦法》。

同時，為推動相關(guān)工作順利實施，財政部制訂了《跨省域補充耕地資金收支管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金收支管理辦法》，明確了資金收取、下達、結(jié)算、使用等方面的要求。

六類項目允許占用永久基本農(nóng)田

2018年7月，自然資源部下發(fā)《關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地預(yù)審的通知》，現(xiàn)階段允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目包括：黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項目；軍事國防類；交通類（機場項目、鐵路項目、公路項目）；能源類；水利類；以及為貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門支持和認可的交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項目。

土地經(jīng)營權(quán)入股

2018年12月24日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的指導(dǎo)意見》。通過土地經(jīng)營權(quán)入股的支持政策和金融與資本市場的配套政策的有效對接，可以使得包括承包農(nóng)地、集體建設(shè)用地、宅基地、和其他用地，通過資本的方式，在資產(chǎn)市場和資本市場中，獲得價值評估和價值升值的空間完全打開，這種打開資產(chǎn)和資本升值的空間，正是鄉(xiāng)村土地經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)與資本的投資開發(fā)孕育的重大機遇。

修訂《農(nóng)村土地承包法》

2018年12月29日，十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了新修改的農(nóng)村土地承包法，對于鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，維護農(nóng)村土地承包經(jīng)營當(dāng)事人的合法權(quán)益，進一步促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，都將發(fā)揮積極的推動作用。

獎勵土地利用計劃指標(biāo)

2019年2月，自然資源部研究制定了《落實國務(wù)院大督查土地利用計劃指標(biāo)獎勵實施辦法》，對落實有關(guān)重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的地方實行土地利用計劃指標(biāo)獎勵。按照每個市（地、州、盟）獎勵用地計劃指標(biāo)5000畝，或每個縣（市、區(qū)、旗）獎勵2500畝的標(biāo)準(zhǔn)。獎勵的用地計劃要優(yōu)先用于基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生和新興產(chǎn)業(yè)等建設(shè)，支持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補短板項目建設(shè)。

四、扎實推進鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)

今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)，涉及脫貧攻堅、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村改革等諸多方面。通過農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游有機結(jié)合，通過以縣為單位編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃，將有利于扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。

鼓勵規(guī)劃院下鄉(xiāng)開展村莊建設(shè)規(guī)劃

2018年9月18日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于進一步加強村莊建設(shè)規(guī)劃工作的通知》，要實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋，因地制宜編制村莊建設(shè)規(guī)劃，組織動員大專院校、規(guī)劃院和設(shè)計院等技術(shù)單位下鄉(xiāng)開展村莊建設(shè)規(guī)劃編制和咨詢服務(wù)，探索通過社會招聘、購買服務(wù)等多種形式選聘專業(yè)人員，建立駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃師等制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將每年遴選一批優(yōu)秀村莊建設(shè)規(guī)劃案例，表揚一批村莊建設(shè)規(guī)劃編制和管理單位。

統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作

2019年1月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部制定了《關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》，力爭到2019年底，基本明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護類等村莊分類；到2020年底，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件的村可結(jié)合實際單獨編制村莊規(guī)劃，做到應(yīng)編盡編。

農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動

2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，要求到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。2018年是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的第一年，全國各地全力實施整治提升村容村貌、全面推進農(nóng)村生活垃圾治理、梯次推進農(nóng)村生活污水治理、持續(xù)推進“廁所革命”等重點工作。

農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動

2019年1月，中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18部門關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》的通知，以“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”為主題，以影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出問題為重點，動員廣大農(nóng)民群眾，廣泛參與、集中整治，著力解決村莊環(huán)境“臟亂差”問題，實現(xiàn)村莊內(nèi)垃圾不亂堆亂放，污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔，村莊環(huán)境干凈、整潔、有序，村容村貌明顯提升，文明村規(guī)民約普遍形成，長效清潔機制逐步建立，村民清潔衛(wèi)生文明意識普遍提高。 

開展農(nóng)村住房建設(shè)試點工作

2019年2月，住建部印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村住房建設(shè)試點工作的通知》，農(nóng)村住房建設(shè)試點新政策明確指出建設(shè)一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房，有利于改善農(nóng)民居住條件和居住環(huán)境，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。條件好的地區(qū)爭取在2019年底前建成一批示范農(nóng)房，到2022年，多數(shù)地區(qū)將建成示范農(nóng)房。

五、鄉(xiāng)村旅游引領(lǐng)未來發(fā)展

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興中起到重要的作用，是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的天然融合體；是綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的“金扁擔(dān)”；有利于挖掘民俗鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕飲食文化、圖騰文化和民間工藝；有利于激發(fā)基層組織自我調(diào)整和創(chuàng)新的活力；能夠大幅提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。2015年以來連續(xù)多個中央一號文件都提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使之成為鄉(xiāng)村振興的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)旅融合享財政強農(nóng)惠農(nóng)獎補

2018年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部發(fā)布2018年財政重點強農(nóng)惠農(nóng)政策。政策指出，推進省級信貸擔(dān)保機構(gòu)向市縣延伸，重點服務(wù)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體；支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在省級推薦基礎(chǔ)上，繼續(xù)創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，同時認定一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，中央財政通過以獎代補方式給予適當(dāng)支持；深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動

2018年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動的通知》，部署推動業(yè)態(tài)升級、設(shè)施升級、服務(wù)升級、文化升級、管理升級，到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，營業(yè)收入持續(xù)增長，力爭超萬億元，實現(xiàn)鄉(xiāng)村休閑旅游高質(zhì)量發(fā)展。

促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級

2018年10月，國家發(fā)展改革委會等13個部門共同研究制定了《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018年-2020年）》。從五方面對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提出了提質(zhì)升級要求，包括：補齊鄉(xiāng)村旅游道路和停車設(shè)施建設(shè)短板、推進垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治、建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)、加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的配套政策支持，并制定了18項具體行動內(nèi)容。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游推進思路

2019年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是一個新興產(chǎn)業(yè)，也是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃，精準(zhǔn)發(fā)力，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。在推進思路上，要堅持“一個圍繞，兩個緊扣，三個突出，三個著力提升”，落實抓好四個措施，處理好三個關(guān)系。

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程

2019年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織《關(guān)于開展2019年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品推介活動的通知》。線下通過舉辦休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品推介等活動，大力宣傳旅游精品景點線路；線上在發(fā)揮好報刊、雜志、電視等傳統(tǒng)媒體作用的同時，充分利用網(wǎng)站、“中國休閑農(nóng)業(yè)”微信公眾號等新媒體平臺加強宣傳。

2018年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品推介工作的通知》，決定向社會推介一批天藍、地綠、水凈、安居、樂業(yè)的中國美麗休閑鄉(xiāng)村和功能科學(xué)、布局合理、設(shè)施完善、機制健全、帶動力強的全國休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)（農(nóng)莊）。

貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級

2019年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，鼓勵引導(dǎo)干部職工自發(fā)到貧困地區(qū)旅游，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、提升服務(wù)能力、做好規(guī)劃設(shè)計、加強宣傳推介，著力推動貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游不斷提質(zhì)升級。同時，動員旅游規(guī)劃設(shè)計單位開展扶貧公益行動，為貧困地區(qū)編制休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，對在貧困地區(qū)從事休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的企業(yè)，在金融、土地等方面給予政策傾斜，對有突出貢獻的企業(yè)、社會組織和個人給予獎勵激勵。

拓小農(nóng)戶增收空間促農(nóng)旅文生融合

2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》。在“拓展小農(nóng)戶增收空間”部分，《意見》指出，要帶動小農(nóng)戶發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力拓展農(nóng)業(yè)功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)深度融合，讓小農(nóng)戶分享二、三產(chǎn)業(yè)增值收益。支持小農(nóng)戶發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。開展電商服務(wù)小農(nóng)戶專項行動。支持小農(nóng)戶利用自然資源、文化遺產(chǎn)、閑置農(nóng)房等發(fā)展觀光旅游、餐飲民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老等項目，拓展增收渠道。

公共服務(wù)提質(zhì)促鄉(xiāng)村旅游擴容

2019年2月，國家發(fā)展改革委、文化和旅游部等18部門聯(lián)合印發(fā)《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量促進形成強大國內(nèi)市場的行動方案》。提出實施“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級行動計劃；推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴容，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做好典型案例梳理，召開現(xiàn)場會推廣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗；打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村。