鄉村振興：5大難點與8大重點！

 社會資本現已成為推動鄉村振興的重要力量，引導好、服務好、保護好社會資本下鄉的積極性是加快實施鄉村振興戰略的重要措施。但由于“不知怎么投、想投不敢投、困于建設用地、資金需求大、回報周期長”等5大難點痛點，使投資并非一片坦途。對此，江蘇省進行了積極的探路，率先出臺政策，指明了“美麗宜居鄉村、鄉村加工業、鄉村旅游業、鄉村生活服務業、農業生產服務業、優質高效農業、綠色循環產業、科技裝備業”等8大投資方向，引導社會資本更多更快更好的參與鄉村振興。

鄉村振興離不開真金白銀

實施鄉村振興戰略，是黨對“三農”工作一系列方針政策的繼承和發展，黨中央多次強調堅持農業農村優先發展，在資金投入上優先保障。中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長韓長賦曾表示，“鄉村振興要真刀真槍地干，就離不開真金白銀地投。補上鄉村建設發展的多年欠賬，光靠農村農民自身力量遠遠不夠。”面對鄉村振興任務的長期性、艱巨性，就必須立足當前發展階段，科學評估財政承受能力、集體經濟實力和社會資本動力，依法合規謀劃鄉村振興籌資渠道。

鄉村振興，離不開公共財政的支持，但也需要引導撬動各類社會資本投向農村。中央1號文件明確要“加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策”，《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》明確要“放開搞活農村經濟，合理引導工商資本下鄉，”“優化鄉村營商環境，吸引社會資本參與鄉村振興”。這都為社會資本進入農業農村鋪就了道路。

日前，江蘇省率先出臺了《關于引導社會資本更多更快更好參與鄉村振興的意見》，更是明確了投資方向，細化了支持政策。

社會資本布局鄉村但問題頻現

綠維文旅梳理發現，近年來，農業農村創業環境逐步改善，社會資本在農業農村領域投資占比逐年增長。尤其鄉村振興戰略實施后，激發了各類資本投入農業農村的信心和動力。農業農村部發展計劃司司長魏百剛曾透露，2018年一季度第一產業投資比去年同期增加565億元，增速高達24.2%，同比提高4.4個百分點。

作為社會資本較為活躍的地區，江蘇省農業農村廳透露，據統計，2017年江蘇省農業固定資產投資已達472億元，其中民營資本投資309億元，比2016年增加18%；占比66%，比全國平均水平高出10個百分點。再加上國有企業、集體企業和外商資本投資，社會資本在農業固定資產投入中占比已經超過80%。

從網易的未央黑豬到京東的跑步雞，越來越多互聯網企業跨界務農。農產品電商、農業特色小鎮、田園綜合體相繼成為農業農村投資領域的風口。農業農村部農產品加工局局長宗錦耀認為，農業農村是一個廣闊天地，當前規模種養業加快發展，農產品加工業、農產品電商、休閑農業等新產業、新業態蓬勃興起，農村雙創勢頭強勁。全國返鄉下鄉創業人數已達700多萬，從事鄉村旅游的勞動力已達850萬人。這為各類農業投資提供了舞臺。

但是，各地在實施鄉村振興戰略中，對如何吸引社會資本參與存在一些困難。支持農業農村領域創新創業，扶持民營資本的相關政策比較多，但在實施過程中往往遇到這樣或那樣的問題。

對于投資而言，前方并非一片坦途。綠維文旅梳理認為，投資鄉村振興存在5大難點。根據江蘇省農業農村廳相關負責人觀點，首先最大的問題是信息不對稱，大部分社會資本并不熟悉或了解農業農村，有投資意愿的社會資本“不知道向哪里投、怎么投”。其次，由于農村發展環境、政策制度還不盡完善，社會資本“想投又不敢投”的心態還比較普遍。根據江蘇省的調研，第三是建設用地問題，在投資農業農村最大的困難是建設用地，而集體建設用地又無法入市，經營權交易、轉讓困難，導致投入資金不能有效轉變為資產，反而成了“沉睡資本”。第四，投資農業農村需要長期不斷投入，資金需求量大。第五，回報周期長、回報率低，且有較大的自然和市場風險。

中國社科院農村所研究員李國祥分析說，我國農業正處于由傳統農業向現代農業轉型的初期，符合投資標準的標的也相對稀缺。在農業企業管理和規范性方面，更是考驗投資人的眼光及管理能力。除了必須面對自然災害的風險，農業企業經營管理人才、科技人才的短缺也是投資農業的難題。

農業農村部農村經濟研究中心研究員龍文軍也表示，一方面農業生產周期長影響投資回報周期，行業的周期波動也十分明顯，社會資本必須要有足夠的耐心和承受力等待未來的資金回報。另一方面，我國農業基礎設施薄弱，農業基礎設施建設投入較大，這就把一部分社會資本擋在了外面，即使部分社會資本勉強進入，也容易導致“短期行為”。

龍文軍建議，要強化社會資本準入資格審查，因地制宜，避免由于社會資本進入農業的盲目性導致資本流失，甚至失去再投入的信心。加強社會資本進入農業的資本審查，尤其是對社會資本流轉農戶土地發展現代農業前，要對其投資動機、資金情況、經營能力等作出評估，對實施情況進行全程監控，做到優勝劣汰。

抓住鄉村振興投資問題的“牛鼻子”

如何抓住鄉村振興投資問題的“牛鼻子”？需要利用土地、金融、稅收等方面的政策手段，針對性的指導社會資本參與到鄉村振興這個大戰略來。

針對投資問題與顧慮，江蘇省在《關于引導社會資本更多更快更好參與鄉村振興的意見》中細化了支持政策。比如，提出高質量實施鄉村振興PPP項目，“鼓勵鄉村振興PPP項目申報省級試點，符合條件的優先選入，對民營企業作為主要社會資本方、綠色環保領域的鄉村振興類項目，獎補標準在現有基礎上提高10%，獎補上浮政策可同時享受。”在土地問題上，強化建設用地供給保障，推進農村土地集約化利用，“發揮土地利用總體規劃引領作用，鼓勵支持有條件地區開展村土地利用規劃編制”，“鼓勵社會資本通過‘PPP、委托代建、先建后補’等模式，參與農村人居環境改善和高標準農田建”等。同時，加大財政資金獎補力度，降低投資運營成本，強化金融支持，“鼓勵農業企業在資本市場掛牌上市，對總部注冊地在江蘇的農業龍頭企業，在主板上市、新三板掛牌的，由省財政分別給予300萬元、40萬元獎勵，在江蘇股權中心掛牌的，省財政給予20萬元普惠金融補助” 。

《意見》強調要全面加強政府服務農業農村領域項目平臺建設，為社會資本投資鄉村振興提供項目信息、規劃、融資、建設、運營等一攬子服務，提高社會資本投資效率，降低社會資本投資風險。同時，提高組織保障水平。

值得關注的是，《意見》明確鼓勵支持國內外社會資本、各類市場主體在江蘇境內重點投資8大產業——美麗宜居鄉村、鄉村加工業、鄉村旅游業、鄉村生活服務業、農業生產服務業、優質高效農業、綠色循環產業、科技裝備業。

“這8個產業是農民、合作組織、村集體干不了，但又急需投資建設，同時也是帶動農民增收、改善農村人居環境最重要的領域”。江蘇省農業農村廳相關負責人表示，這8大產業中，既有傳統產業，但更多的是引領未來、促進一二三產融合的新產業，也是具備盈利條件、很有發展潛力的領域。比如說，隨著蘇北農民住房條件改善，在鄉村發展加工業這樣的勞動密集型產業就比在城鎮更有優勢，因為農民相對集中居住后，勞動力資源也會相對集中。還有，相對集中居住后會帶來農村服務業發展的機會，比如圍繞提升農民生產生活水平的商業、物業、教育等生活性服務業，以及圍繞增強農業生產能力、提供農業社會化服務的生產性服務業等等。在堅持“共享共榮、互利互惠”的基礎上，這些領域必將成為社會資本新的投資方向。

解決鄉村振興投資問題，利用好社會資本是重要渠道。在社會資本參與鄉村振興過程中，引導好、服務好、保護好社會資本下鄉的積極性是加快實施鄉村振興戰略的重要措施。專家建議，要實現兩者“雙贏”鄉村振興才有強大生命力，要能夠可持續振興，才有數量更多、質量更優的社會資本愿與、能與鄉村振興“組團”。

綠維文旅認為，鄉村振興需要更多資本的介入，也需要更多創新模式的探索。為此，綠維提出了農村金融的五大創新模式，以期為未來的農村金融創新提供借鑒。

綠維綜合經濟日報、人民政協網、江蘇省人民政府官網等內容編輯整理

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