激活農村沉睡資產 激發鄉村振興活力

 襄垣縣是全國農村集體產權制度改革試點縣。2017年6月以來，該縣緊扣中央推進農村集體產權制度改革的目標任務和總體部署，按照“兩個全面”要不折不扣完成好、“五個探索”要積極試出成果的要求，站在為全面推進改革探索引路的政治高度，加強組織領導，強化目標定位，高點謀劃，高位推動，積極探索，大膽實踐，高標準完成了各項試點改革任務，大大激發了農村集體經濟的內生動力，凝聚了鄉村振興的強大活力，形成了具有特色的襄垣范式。

黨建引領貫穿始終，形成強大組織保障

突出一個核心。改革全過程始終突出黨的引領、強化黨的領導。全面做到“縣級領導包鄉鎮、鄉鎮班子包村片、支村‘兩委’包小組、黨員干部包到戶”四包責任制；全面做到“一環節一調研，一步驟一指導，一階段一座談”，保證改革方向不偏、程序不亂、順利推進。在推進中，該縣明確倡導村黨支部書記通過選舉程序擔任合作社理事長，確保村級經濟合作組織在成立初期，就緊緊依靠黨的領導走上健康有序發展的軌道。

發揮兩個作用。該縣充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，各級書記既掛帥、又出征，親力親為抓改革；黨員骨干全程參與，講政策、搞宣傳，自己帶頭干，帶動群眾干；老支書、老黨員攻堅克難，化矛盾、解難題，在各個關鍵環節成為推動改革的“主心骨”。

落實3個機制。一是責任機制。實行領導干部包保責任制，縣四套班子成員包鄉鎮指導工作開展，同時，建立領導小組成員單位聯席會議制度，共同解決問題。二是保障機制?？h財政專項預算改革工作經費743萬元，平均每個行政村2.3萬元，根據任務完成情況分階段下撥。三是督查機制?？h兩辦督查室和領導組辦公室開展聯合督查，推廣可行做法、協調解決問題。

一套動作貫穿始終，“四環十步”規范推進

精心組織準備。積極完成了成立組織機構、制定實施方案、開展宣傳培訓3個步驟任務。結合實際，該縣制定下發了清產核資《操作方案》和成員身份界定、股權量化2個《指導意見》，并分別配套了流程圖和相關表格。

精準發力實施。清產核資一套表。嚴格按照農業部制定下發的清產核資表格進行“三資”核實，對集體所有的經營性、非經營性、資源性三類資產，全部采用“先賬內后賬外，先登記后清查”的方法進行登記核查，實現資金、資產、資源及債權債務“四個清”，確保農村集體“三資”不漏、不落、不差。全縣共清查出經營性資產1億元、非經營性資產13億元、資源性資產169萬余畝。

身份界定“一標準”。突出群眾認可這個標準，把握“三明確、三商議、三公開”，明確原則、明確條件、明確方式；工作小組初議、領導小組評議、村民大會決議；條件公開、過程公開、結果公開。全縣共確認成員身份18.8萬人。

股份量化“三節點”。股權設置“一村一策”。既有統一要求，又有各村選擇，實行因地制宜、民主確定、群眾選擇。統一不設集體股，公共積累和公共服務通過提取公積金公益金解決；普遍設立人口股和勞齡股；根據村情實際選擇設立計生股（獎勵股）、原始股（貢獻股）等股份類型。股權管理“一證到底”。個人股權一經確定，頒發證書，靜態管理。股權交易“一個平臺”。專列財政預算并選址建設縣級農村產權流轉交易平臺，推行“三資”管理信息化。

成立組織“三嚴格”。提倡村黨支部書記任合作社理事長，村委會主任擔任合作社副理事長，監事會與村務監督委員會實行一套人馬、兩塊牌子，并且管理人員不得重復領取報酬，嚴控管理成本。

起步運行“三規范”。規范制定章程，規范管理制度，規范人員培訓，確保合作社有序運行。

總結經驗推廣。虒亭鎮組織問卷調查、宣傳漫畫等把文件規定和政策精神送到群眾手中；王橋鎮王橋村、五陽村，吸收老支書、老干部、老黨員、老會計、老隊長等“五老人員”參與研究討論，妥善解決了一些時間跨度較長的歷史遺留問題；上馬鄉探索實行“公示單+確認單+影像單+備案單”的“四單定性”辦法；王村鎮聘請縣檔案局，及時將工作資料整理歸檔……縣領導組及時總結推廣了這些先進典型的創新舉措，專門編印專題材料推廣，糾正了試點過程中存在的問題，促進了改革順利推進。

因地制宜發展。該縣將全縣農村大致劃分為生態農業型、城鎮商貿型、整村搬遷型、文旅產業型、村企合作型5種模式，通過多種形式發展壯大集體經濟，真正做到村民變股民、資源變資產、群眾得實惠。

振興鄉村貫穿始終，改革活力不斷釋放

圍繞鄉村振興目標，積極探索“產權改革+”模式，著力推進集體經濟發展和農民增收。

產權改革+回收經營。充分運用清產核資成果，集中力量清理收回非承包土地（集體機動地和合同消亡戶承包地），實現“空殼村”集體經濟破零、增收。如，王村鎮高家溝村為例，收回211.64畝非承包土地，重新發包后村集體當年增加收益21164元。

產權改革+資產盤活。盤活閑置宅基地和村建設用地，發展三產服務業、打造特色田園鄉村。如，古韓鎮小垴村利用村集體閑置建設用地，爭取資金新建了知青記憶館和登山健身步道，舉辦了槐花攝影節，2018年接待游客5萬余人次。

產權改革+抱團開發。上馬鄉的虎口、土落和虒亭鎮的建華等6個村集體經濟合作社，打破傳統行政區劃，集中流轉土地，依托地理優勢建設環湖萬畝花海風景區，帶動發展零售業、民宿、餐飲，實現互利共贏。

產權改革+規模經營。夏店鎮夏店村打破分散經營模式，村集體合作社統一流轉土地，和本地有實力的藥企深度合作，引領帶動80余戶農戶，采取以地入股形式，發展中藥材苦參種植1002畝，實現公司+合作社+農戶規模經營，公司、集體、農戶三方受益。

產權改革+多元投資。以集體原有積累為基礎多元發展，鞏固壯大集體經濟。如，侯堡鎮的西周村依托潞安集團駐地優勢，發展聯合運輸，建設商貿綜合市場。

在推進農村集體產權改革的同時，襄垣縣及時成立了農村集體產權流轉交易中心，并在縣政務大廳設立了窗口，延伸設立了產權交易工作站、服務點，農村承包土地經營權、集體林權、“四荒”地使用權、農村集體經營性資產、農業生產設施設備等相繼進入流轉交易平臺，廣大農戶的身份信息、土地確權、勞齡數據、股份量化、個人確認等信息也進入產權電子管理平臺。清晰的產權，使昔日農村沉睡的資產成為資本，農民也成為真正意義上的股東。

目前，全縣323個村全部成立了（股份）經濟合作社，18.8萬農民實現身份轉換。通過對資產折股量化，廣大群眾的獲得感和滿意度大大提升。依托集體經濟股份合作社，通過土地入股、文旅帶動、抱團發展、村企合作、盤活資金等多種形式的集體經濟發展模式，使全縣涌現出33個典型示范村，為鄉村全面振興提供了成功樣板。

本文關鍵字：鄉村振興  查看更多