改革開放再出發(fā) 鄉(xiāng)村振興在路上

 ——北京“三農(nóng)”40年發(fā)展剪影

北京市農(nóng)村居民人均可支配收入（1978-2017年）  

延慶區(qū)大莊科鄉(xiāng)沙塘溝村

懷柔區(qū)喇叭溝門滿族鄉(xiāng)對角溝門村

　　40年：“三農(nóng)”發(fā)展結(jié)碩果

　　黨的十一屆三中全會以來，市委、市政府始終把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，立足首都功能定位，深入推進改革開放，北京“三農(nóng)”發(fā)生了深刻變化：農(nóng)民由溫飽邁進全面小康，城鄉(xiāng)由“二元結(jié)構(gòu)”走向深度融合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。

　　農(nóng)民：由溫飽邁進全面小康

　　改革開放40年來，全市農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長，結(jié)構(gòu)變化顯著：2017年人均可支配收入達到24240元，相比1978年，年均增長12.8%，扣除價格因素，年均實際增長6.8%。其中，工資成為農(nóng)村居民收入的主要來源，2017年占可支配收入的比重達到75.2%；同時，農(nóng)村居民生活質(zhì)量不斷提高，消費升級明顯：消費支出全面增長，2017年人均消費支出18810元，是1980年的74.3倍。消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，恩格爾系數(shù)（即食品支出占消費支出的比例）由1998年的42.3%下降到2017年的24.7%，消費形態(tài)從單一物質(zhì)生活需求向多樣化服務(wù)需求轉(zhuǎn)變，旅游、信息、娛樂等滿足精神生活需求的服務(wù)性消費成為新的消費增長點。

　　城鄉(xiāng)：由“二元結(jié)構(gòu)”走向深度融合

　　改革開放40年來，全市積極貫徹落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系進一步完善，城鄉(xiāng)進入深度融合發(fā)展階段。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，2016年第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，安裝了有線電視的村占比為99.9%，生活垃圾集中收集的村占比為99.3%，99.9%的農(nóng)戶飲用水為經(jīng)過凈化處理的自來水，79.2%的農(nóng)戶使用水沖式廁所。農(nóng)村公共服務(wù)水平提高，2002年在全國率先建立農(nóng)村最低生活保障制度、2014年低保標準實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，2003年建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、2018年實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，2017年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障農(nóng)村參保人數(shù)達到191.1萬人，建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)管理制度，率先在全國實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施全覆蓋；生態(tài)功能日益增強，加大農(nóng)村地區(qū)“煤改清潔能源”工作力度，2017年基本實現(xiàn)南部平原地區(qū)村莊“無煤化”，2017年農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價值達3635.5億元。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代

　　改革開放40年來，全市農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了以產(chǎn)量為目標的發(fā)展階段（改革開放初期至1993年）、以質(zhì)量效益為目標的提升階段（1994年至2003年）、以都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向的發(fā)展階段（2004年至2014年）和以“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”為中心的高質(zhì)量提升階段（2015年至今）。全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神，圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，按照市政府《調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見》，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)收縮，2017年糧食播種面積100.3萬畝、比2014年下降44.4%，家禽出欄3115.2萬只、比2014年下降58.7%；都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2017年休閑農(nóng)業(yè)與民俗旅游接待游客4337.4萬人次，實現(xiàn)收入44.1億元，分別比2014年增長13.4%和22.2%。連續(xù)舉辦了六屆北京農(nóng)業(yè)嘉年華活動，通過舉辦世界馬鈴薯大會、世界月季洲際大會等擴大了國際交流，會展農(nóng)業(yè)成為郊區(qū)農(nóng)業(yè)文明和農(nóng)村文化的展示窗口，成為農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的結(jié)合點。

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　　新時代：鄉(xiāng)村振興在路上

　　2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，為鄉(xiāng)村的發(fā)展和未來勾畫出了新的宏偉藍圖。北京市委市政府切實把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，緊密結(jié)合首都“市情”和“農(nóng)情”，不斷加大統(tǒng)籌謀劃、調(diào)研指導(dǎo)、推動落實的力度，在全市迅速形成了推動落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的熱潮。

　　2月4日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項行動計劃(2018-2020年)》的通知；3月28日，市委、市政府召開全市農(nóng)村工作會議，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作進行了部署；5月5日，對標對表中央一號文件，市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施》。從今年4月起，蔡奇書記連續(xù)兩個季度帶領(lǐng)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、低收入村戶增收、農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等“三農(nóng)”工作重要課題，開展市級領(lǐng)導(dǎo)大調(diào)研，深入十三個涉農(nóng)區(qū)進村入戶，看生態(tài)、查環(huán)境、訪民生、問產(chǎn)業(yè)、促增收、找問題，有力推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深推進。8月17日，蔡奇書記在鄉(xiāng)村振興大調(diào)研時強調(diào)：要把握“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”的市情，打造超大城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的典范。堅持首善標準，遵循村莊發(fā)展規(guī)律，突出生態(tài)宜居，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)北京樣本。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一年多來，全市堅持首善標準，立足“四個中心”城市功能定位，穩(wěn)步推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，初步涌現(xiàn)出一批成效顯著、亮點突出、可看可學(xué)的典型村莊，這些村莊的成功探索，正在逐步破譯首都實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功密碼,通過先行先試、典型引路，開創(chuàng)了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良好開局。

　　產(chǎn)業(yè)興旺

　　密云區(qū)巨各莊鎮(zhèn)蔡家洼村逐步完成農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，成立股份經(jīng)濟合作社，通過清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，充分激發(fā)了農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)活力，讓這片土地?zé)òl(fā)出勃勃生機，合作社下設(shè)生態(tài)景區(qū)、豆制品加工、蔬菜種植等22家企業(yè)，為村民提供了越來越多的就業(yè)崗位，吸引了大量年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)。村內(nèi)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，村民的“錢袋子”越來越鼓，蔡家洼成為了北京鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典范村莊。

　　鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。全市著眼產(chǎn)業(yè)興旺，著力推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：扎實推進農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，種養(yǎng)規(guī)模調(diào)減目標提前兩年完成，農(nóng)業(yè)節(jié)水成效明顯；創(chuàng)建北京農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全國領(lǐng)先；積極推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，認定了4家市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，9個村鎮(zhèn)被認定為第八批全國一村一品示范村鎮(zhèn)；全面開展設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地清理整治專項行動，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)臺賬管理系統(tǒng)、日常巡查制度、“黑名單”制度等長效機制；強化科技興農(nóng)、旅游富農(nóng)，與荷蘭瓦赫寧根大學(xué)合作建設(shè)京瓦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心;全市現(xiàn)有1200余個休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、8300余戶民俗旅游接待戶，年接待游客4000萬人次以上；規(guī)范引導(dǎo)宅基地盤活利用，培育了一批精品民宿。

　　生態(tài)宜居

　　一片看似尋常的蘆葦叢，生長在平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)良莊子村，它其實是一個污水處理設(shè)施。這個污水處理設(shè)施，通過過濾、吸附、植物吸收等物理、生化協(xié)同作用，實現(xiàn)了對污水的高效凈化，有效改變了村莊污水橫流、蚊蟲滋生的舊面貌。蘆葦景觀與鄉(xiāng)村美景渾然一體，清風(fēng)襲來，令人心曠神怡。

　　鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。全市著眼生態(tài)宜居，著力開展了農(nóng)村人居環(huán)境整治：在農(nóng)村地區(qū)全面開展“清臟、治亂、增綠、控污”工作，累計清理各類積存垃圾29萬余處，拆除違建3.5萬余處，新增綠化面積800萬平方米，治理污水溢流點6600余處、黑臭水體3800余條；深入開展“廁所革命”，新改建公廁500座，將5200余座公廁納入統(tǒng)一管護，全市無害化衛(wèi)生戶廁比例達到89.5%；13個涉農(nóng)區(qū)全面開展垃圾分類試點，全市94%的行政村生活垃圾得到處理；450個村的“煤改清潔能源”改造任務(wù)圓滿完成，累計完成2963個村莊、約111萬戶農(nóng)戶改造，實現(xiàn)平原地區(qū)村莊“無煤化”目標；貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，健全生態(tài)保護補償機制，劃定全市生態(tài)保護紅線；全市平原地區(qū)生態(tài)林總面積超過150萬畝；全面建立落實四級河長制，污水處理率由83%提高到92%。

　　鄉(xiāng)風(fēng)文明

　　延慶區(qū)大莊科鄉(xiāng)沙塘溝村被譽為“平北紅色第一村”，沙塘溝村開展紅色體驗基地以來，每周都有高校、企業(yè)團體前來學(xué)習(xí)觀光，游客們在這里接受革命傳統(tǒng)熏陶的同時，還能賞村莊美景、吃“憶苦思甜”飯，浸染在淳樸風(fēng)土民情中。2018年10月，沙塘溝村正式成立新時代文明實踐站，沙塘溝村將開展多種新時代文明實踐活動，讓習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在農(nóng)村基層落地生根，與傳統(tǒng)革命精神一起，滋養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

　　鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。農(nóng)村的發(fā)展，既要“富口袋”，也要“富腦袋”。全市著眼鄉(xiāng)風(fēng)文明，著力推進了文化振興和鄉(xiāng)風(fēng)文明：全市累計已有55個單位榮獲全國文明村鎮(zhèn)，創(chuàng)建了115個首都文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、760個首都文明村；推進延慶區(qū)新時代文明實踐中心建設(shè)試點，建立“2+6+N”志愿服務(wù)隊伍，打造100個新時代文明實踐基地，示范引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明；累計建成鄉(xiāng)情村史陳列室349處；發(fā)揮村規(guī)民約作用，積極推動移風(fēng)易俗；不斷增強農(nóng)村農(nóng)民文化自信，弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，配合辦好首屆“中國農(nóng)民豐收節(jié)”主會場活動，組織特色活動29項；實施了“文化駐鄉(xiāng)工程”；舉辦第29屆北京市農(nóng)民藝術(shù)節(jié)；繼續(xù)開展“美麗鄉(xiāng)村·筑夢有我”大型新聞公益行動；完善傳統(tǒng)村落保護發(fā)展政策，公布了44個市級傳統(tǒng)村落名錄。

　　治理有效

　　在密云區(qū)溪翁莊鎮(zhèn)東智北村，村內(nèi)的建設(shè)無論是山上的消防水塔、避險棚，還是山下的田埂道、小涼亭，都是本村干部和村民自己設(shè)計建造的。而在幾年前，東智北村還是個軟弱渙散村，村內(nèi)工作幾乎無法開展，村民時有上訪。“給錢給物，不如建個好支部”，村支書高賀民上任后，將加強黨組織建設(shè)作為重要工作來抓，一邊聽取民情民意，一邊和村委黨員們討論村莊發(fā)展，組織不再渙散、干群關(guān)系不再緊張，全村人民一鼓作氣，主動開始了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。村民高賀民說：“我們村的活兒都是咱們村民自己干，我們村沒有低收入戶，人人有活兒干。本著黨建引領(lǐng)、群眾響應(yīng)、自力更生、艱苦奮斗，勤儉建家園，老的傳統(tǒng)永不落后。”

　　鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。卓有成效的鄉(xiāng)村治理實踐，正在給村民帶來越來越多的安全感、獲得感。全市著眼治理有效，著力推進了鄉(xiāng)村自治、法治、德治：農(nóng)村基層組織整體功能不斷強化為村莊有效治理提供了堅實保障，深入推進了黨支部規(guī)范化建設(shè)，扎實開展了黨支部評星定級、黨員積分管理等工作，著力推動鄉(xiāng)村組織振興；連續(xù)19年開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動；組織開展村“兩委”換屆選舉工作，嚴格“五好、十不能”資格條件，選優(yōu)配強村“兩委”班子；健全干部駐村幫扶工作機制，累計選派第一書記623名；健全村級后備干部人才庫，試點開展“三農(nóng)”服務(wù)隊伍學(xué)歷教育；落實“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，深入開展基層黨組織和在職黨員“雙報到”工作；進一步規(guī)范完善村民自治章程、村規(guī)民約。

　　生活富裕

　　懷柔區(qū)喇叭溝門滿族鄉(xiāng)對角溝門村，地處深山，曾經(jīng)，全村136戶有105戶是低收入戶，是典型的低收入村。2015年，對角溝門村完成整建制搬遷，原本破舊的房屋被改造成灰磚青瓦三合院落。在住房保障的前提下，對角溝門村整合資源優(yōu)勢，成立專業(yè)合作社，定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，村民種植果樹花卉，開辦特色民宿，并有公益性就業(yè)組織為低收入農(nóng)戶安置公益崗位，村民實現(xiàn)了家門口的就業(yè)，2017年底，對角溝門村年人均收入達兩萬三千多元，徹底摘掉了“低收入”的帽子。

　　鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。全市著眼生活富裕，著力推進了農(nóng)民增收的多元實現(xiàn)：今年前三季度，農(nóng)村居民人均可支配收入21062元、同比增長8.9%，低收入農(nóng)戶人均可支配收入9405元、同比增長17.4%；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金從每人每月610元提高到710元，福利養(yǎng)老金從每人每月525元提高到625元；城鄉(xiāng)低保、低收入家庭認定標準分別調(diào)整為1000元、2120元；全年實現(xiàn)近5萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時，為努力打贏低收入幫扶攻堅戰(zhàn)，全市深入落實“六個一批”精準幫扶措施，目前累計實施了582個產(chǎn)業(yè)幫扶項目，帶動1.8萬低收入農(nóng)戶長期穩(wěn)定增收，在城市公共服務(wù)類崗位安置農(nóng)村勞動力11731人，對低收入農(nóng)戶參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險給予全額補貼，低收入村實現(xiàn)了醫(yī)療服務(wù)全覆蓋，將低收入農(nóng)戶納入危房改造政策范圍，開展“五個對接”社會幫扶、實現(xiàn)了社會力量與低收入村結(jié)對幫扶全覆蓋。

　　2018年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，一批走在前列的美麗鄉(xiāng)村為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略樹立了榜樣。2019年，全市將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神和關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述精神，緊緊圍繞中華人民共和國成立70周年慶祝活動這條主線，切實把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，像抓城市工作一樣抓好“三農(nóng)”工作，像抓城市背街小巷一樣抓好農(nóng)村人居環(huán)境，像抓城市治理一樣抓好鄉(xiāng)村治理，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織全面振興，努力走出一條具有首都特點的鄉(xiāng)村振興路子。（中共北京市委農(nóng)村工作委員會、北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

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