實施鄉村振興開局之年：城鄉關系進入新階段

 題要：2018年成為實施鄉村振興戰略的開局之年。這一年，鄉村產業全面開花，不僅單項產業有突破，產業集群也在大量涌現；這一年，“農民”正在從身份變成職業，鄉村人口結構和農業勞動力結構逐步優化，鄉村人力資本質量走向提高；這一年，農村教育、文化、衛生事業快速發展，水、電、路建設全面提速，人居環境整治全面展開，國有農場改革全面推進，農村社會不斷煥發新氣象。

2018年是實施鄉村振興戰略的開局之年。以鄉村振興為起點，城鄉關系進入新階段。

中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦說，鄉村振興既是鄉村發展到今天的歷史契機，也是今后繼續推動鄉村變遷的基本方向。實施鄉村振興戰略就要深入研究鄉村，激發發展活力，引導加快變遷，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

　鄉村產業全面開花

甘肅省定西市馬鈴薯交易中心，一場冬雪剛剛飄落，氣溫降至零下10攝氏度。美團快驢的工作人員正緊張有序地把一袋袋土豆搬運上車。“一旦春節前賣不出去，意味著來年要廉價賣給淀粉廠。”回想起往年土豆收獲后卻賣不掉的情況，定西的土豆種植戶仍心有余悸。每年秋收后，是種植戶最心急的日子。但2018年情況不一樣了，來自美團點評旗下的快驢進貨平臺在定西簽下了3000噸土豆采購大單，首批土豆將發往重慶、四川，直接送到餐飲商家的后廚。

定西馬鈴薯走上美團快驢平臺是“互聯網+農業”發展的縮影。2018年以來，互聯網與農業的碰撞更為深入，發掘了鄉村新功能新價值，催生出農村新產業新業態。農業農村部鄉村產業發展司司長曾衍德說，“農業+加工流通”催生了直供直銷、會員農業等延伸型農業。“農業+信息產業”催生了數字農業等智慧型農業。據測算，2018年農村網絡銷售額將突破1.3萬億元，吸收2800萬農民就業；休閑農業和鄉村旅游營業收入超過8000億元，吸引30億人次到鄉村休閑度假。

種植業是現代農業的基礎，2018年的特點是調優調綠。“圍繞推進綠色生產，我們在蔬菜大棚中廣泛推廣天敵昆蟲、授粉昆蟲綠色防控技術，設施果菜熊蜂授粉可以大幅減少農藥施用量。”山東省壽光市農業局局長張茂海說。2018年農業農村部推進農藥減量增效。據農業農村部種植業司司長潘文博介紹，2018年我國在果菜茶優勢產區選擇了150個縣（市）開展全程綠色防控試點，實現農藥減量增效。2018年全國主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率比上年提高2.2個百分點。

“畜禽養殖效益總體較好，增產的同時又能夠增收，十分難得。”據農業農村部畜牧獸醫局測算，2018年出欄一頭活豬平均實現盈利40元左右，蛋雞養殖效益大約能達到每只賺30元，是歷史上少有的好年景。同時，養殖、屠宰規模化水平提升。生豬養殖規模化水平預計可提高到50%，比上年提高3個百分點，快于近年來每年2個百分點的平均水平。據對養殖場戶生產水平的定點監測，奶牛單產達到7.4噸，同比增長9%。生鮮乳價格回升，奶牛養殖困難有所緩解。

不僅單項產業有突破，鄉村產業集群也在大量涌現。各地推進要素集聚、功能集合，打造產業鏈條首尾相連的產業園區。江西省永豐縣按照“產業園區化”的理念，從完善基礎設施條件入手，推動各產業基地向現代農業園區邁進，引導其連線成串。目前該縣已形成永吉線現代農業示范區、永鹿線特色產業示范區、撫吉高速富民產業示范區等3條產業帶。據統計，2018年全國已建成各類鄉村產業園1萬多個，聚集了大量優勢企業和品牌；8.7萬家龍頭企業通過建設小產業集群，帶動1億多小農戶就業增收。

要素支持充分涌流

農民是鄉村振興的主體，也是受益者，鄉村振興必須調動億萬農民群眾的積極性。在過去長期的農業生產中，或多或少存在重物輕人的現象，只注重農產品的數量指標增長，不看重務農隊伍素質提高，導致農村人才缺乏。如今，“農民”兩字不應是一種身份，而應是一種職業。新老農民隊伍的絕大多數從業者懷著對農村的美好向往、對土地的特殊情感，帶來了資金、技術，托起了新農業、新農村，創造了許多助力鄉村振興的積極案例。

農業教育是鄉村振興的基礎。日前，中國農業大學鄉村振興青年人才培養計劃啟動。中國農業大學農學與生物技術學院黨委書記曲瑛德表示，鄉村振興戰略對農業人才培養提出了新要求。為培養創新型農業人才，將采用“企業家+學生”的創新型模式，為中國鄉村振興提供人才支撐。參與該計劃的云種養公司總經理蔡巍介紹，課程涉及品牌農業、農產品銷售、農產品電商等，為眾多學員帶來與市場、產業更加貼合的培訓內容。

農業科研是鄉村振興的支撐。盤點去年一年的科研成果，中國工程院院士、山東省農科院小麥專家趙振東自豪地說，該院培育的小麥品種濟麥22，2018年夏收面積1688萬畝，全國累計推廣種植達2.7億畝。近年來，以優質強筋、抗旱節水為育種目標持續攻關，先后育成5個優質小麥新品種。“我們圍繞鄉村振興的關鍵問題，集中力量開展科技創新。遴選出300多名理論水平和實踐經驗兼備的專家，組成專家團到地頭指導農業生產。”趙振東說。

農業農村部科技教育司司長廖西元介紹，各地全面推進以新型職業農民為主體的農村實用人才評價認定，目前全國新型職業農民總量已達到1500萬人，占農村實用人才的75%。農業農村部、科技部出臺促進科技成果轉化細則，讓科研人員合法合規分享成果權益。深入實施農業科研杰出人才培養計劃，構建協同創新機制，強化農業科研骨干隊伍，目前全國農業科研人才隊伍總體規模達62.7萬人。

“實現鄉村振興戰略，必須在鄉村人口和農業從業人員占比繼續下降的同時，注重優化鄉村人口結構和農業勞動力結構，提高鄉村人力資本質量。”國務院發展研究中心農村經濟部部長葉興慶認為，尤其要優化農業從業者結構，加快培養新型農業主體帶頭人。

　各項事業蓬勃發展

隨著城鄉發展一體化邁出新步伐，農村各項事業發展達到新水平，農村教育、文化、衛生事業快速發展，水、電、路建設全面提速，人居環境整治全面展開，農村社會不斷煥發新氣象。

鄉村社會治理，離不開健全的法制體系。圍繞鄉村振興，有關部門加快土地制度改革、農業綠色發展、鄉村建設治理等領域立法建設。截至目前，農業領域共有法律15部、行政法規29部、部門規章148部，積極推動農業農村法律法規體系完善。

欲美中國，先美鄉村。近年來，安徽鳳陽小崗村基礎設施建設和公共服務水平全面提升，改造新建民居1102套，新增綠化近百萬平方米，建成大包干紀念館等一批重大基礎設施。大包干帶頭人嚴立學逢人便說：“做夢都沒想到過上這樣的生活，我很滿足。”

縮小城鄉差距，教育是發力點。寬闊平坦的操場上孩子在快樂地奔跑，嶄新漂亮的教學樓里傳來瑯瑯書聲，走進江西鷹潭信江新區周塘村小學，就像步入一個溫馨的家園。“5年前，村民把孩子送到城里去上學，學校只有200多名學生。”校長吳階勝說，新學校建成后，很多孩子又回村上學了，目前有354名學生。近年來，鷹潭市以改造農村薄弱學校為突破口，大力推進農村義務教育學校標準化建設，新建、改建農村中小學校448所，城鄉教育差距大大縮小。

要想富，先修路。近日，云南省騰沖市新華鄉阿昌族群眾身著鮮艷的民族服飾載歌載舞，慶祝新華鄉入鄉主干道公路全面貫通。云南省交通運輸廳副廳長陳躍表示，近年來云南構建起了較完備的農村公路管理養護體系和農村公路養護資金增長機制。據介紹，2018年至2019年，云南計劃在27個深度貧困縣50戶以上不搬遷自然村，建設3.1萬公里硬化路。為“建好、管好、護好、運營好”農村公路，交通運輸部、農業農村部等正聯合開展“四好農村路”全國示范縣創建。（經濟日報·中國經濟網記者 喬金亮）

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