日前，西安市發(fā)布《西安市特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2018—2021年)》。作為引導(dǎo)和支持西安市特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃在深入分析西安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展機(jī)遇和問(wèn)題挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，明確西安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展思路及目標(biāo)，提出10大類（旅游文化、信息經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、金融基金、先進(jìn)制造、航空航天、科技創(chuàng)新、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、歷史經(jīng)典）特色小鎮(zhèn)分類發(fā)展和布局導(dǎo)向，并提出特色小鎮(zhèn)體制機(jī)制創(chuàng)新建議。規(guī)劃提出至2021年，全市分批培育和創(chuàng)建50—100個(gè)特色小鎮(zhèn)。

形成32家首批試點(diǎn)，第二批正在申報(bào)中

西安市自2017年開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作以來(lái)，目前已開(kāi)展兩批特色小鎮(zhèn)申報(bào)工作，共形成70余個(gè)申報(bào)對(duì)象，其中32個(gè)已列入首批市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，另有第二批正在積極申報(bào)之中。其中旅游文化和健康養(yǎng)生類數(shù)量較多，航空航天、先進(jìn)制造、商貿(mào)物流等迅速崛起，信息經(jīng)濟(jì)、金融基金、科技創(chuàng)新等正在形成新的熱點(diǎn)。

綠維文旅了解到，在積極推進(jìn)首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建基礎(chǔ)上，西安市明確了今后特色小鎮(zhèn)的遴選原則：一是結(jié)合各地基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)擇優(yōu)試點(diǎn)；二是聚焦航天、信息、交通、數(shù)字、智慧等領(lǐng)域；三是創(chuàng)新歷史人文資源利用；四是對(duì)一些確實(shí)看得準(zhǔn)的特色小鎮(zhèn)預(yù)留一定發(fā)展空間。

依托西安市特色小鎮(zhèn)申報(bào)及創(chuàng)建對(duì)象布局，構(gòu)建形成特色小鎮(zhèn)“一區(qū)三圈”總體布局。包括西北生態(tài)養(yǎng)生小鎮(zhèn)潛力區(qū)，東北航空主題小鎮(zhèn)集聚圈，中部高端特色小鎮(zhèn)集聚圈，西部科技創(chuàng)新小鎮(zhèn)集聚圈。

發(fā)展思路和目標(biāo)明確

聚焦十大類產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)培育旅游文化、信息經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、金融基金、先進(jìn)制造、航空航天、科技創(chuàng)新、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和歷史經(jīng)典10類特色產(chǎn)業(yè)。

明確小尺度空間：布局在城鄉(xiāng)結(jié)合部的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，用地面積一般控制在3平方公里左右，核心區(qū)用地面積一般控制在1平方公里左右；布局在主城區(qū)的特色小鎮(zhèn)(含特色街區(qū))，規(guī)劃用地面積應(yīng)達(dá)到0.33平方公里以上，或者特色產(chǎn)業(yè)建筑面積達(dá)到20萬(wàn)平方米以上。

強(qiáng)化多功能復(fù)合：堅(jiān)持“產(chǎn)、城、人、文”四位一體和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。根據(jù)每個(gè)特色小鎮(zhèn)功能定位實(shí)行分類指導(dǎo)。所有特色小鎮(zhèn)原則上要按照3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或改造提升，旅游文化類特色小鎮(zhèn)原則上要按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或改造提升。

推進(jìn)高強(qiáng)度投資：特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)應(yīng)完成固定資產(chǎn)投資30億元以上(不含商業(yè)住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目投資)，其中特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%；鄠邑區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣三個(gè)區(qū)(縣)，以及金融基金、科技創(chuàng)新、旅游文化、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、歷史經(jīng)典等特色小鎮(zhèn)可放寬至5年。改造提升類特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)應(yīng)完成投資額10億元以上(不含商業(yè)住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目投資)。

堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作：按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作原則，鼓勵(lì)以社會(huì)資本為主投資建設(shè)，每個(gè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)明確投資建設(shè)主體，單個(gè)特色小鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)主體編制、報(bào)審和實(shí)施。

規(guī)劃明確，至2021年，全市分批培育和創(chuàng)建50—100個(gè)“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、建筑風(fēng)格獨(dú)特、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機(jī)制創(chuàng)新、多種功能集成、宜業(yè)宜居宜游”的特色小鎮(zhèn)。其中，10個(gè)左右特色小鎮(zhèn)在全省乃至全國(guó)具有一定影響力，2—3個(gè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)達(dá)到千億級(jí)，6—8個(gè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)達(dá)到500億級(jí)，10個(gè)以上特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)達(dá)到100億級(jí)。

通過(guò)努力，10種產(chǎn)業(yè)類型的特色小鎮(zhèn)均有不同程度發(fā)展，滿足多樣化、特色化要求。創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)5年累計(jì)完成總投資1500億元以上，占全市同期累計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的5%以上。建立健全特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建、淘汰、授牌制度和年度考核評(píng)價(jià)體系，每年通過(guò)部門聯(lián)審和領(lǐng)導(dǎo)小組審定，確定新增創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)20個(gè)左右。至2021年，全市特色小鎮(zhèn)全年共吸引游客數(shù)量2000萬(wàn)人次，占全市同期國(guó)內(nèi)外游客總數(shù)的10%以上。

重點(diǎn)建設(shè)10類特色小鎮(zhèn)

一、旅游文化類。旅游文化類特色小鎮(zhèn)形式多樣，主要依托現(xiàn)有及潛在的旅游文化資源布局。重點(diǎn)加快秦腔、書法、絲路藝術(shù)、音樂(lè)、影視等旅游文化特色小鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，旅游類小鎮(zhèn)可結(jié)合皇城文化商貿(mào)、曲江文化旅游、浐灞國(guó)際會(huì)議等13大旅游集聚區(qū)布局。文化類小鎮(zhèn)可結(jié)合遺址及文化街區(qū)保護(hù)改造、文化商業(yè)及創(chuàng)意基地建設(shè)布局。著力打造一批歷史文化、紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、會(huì)展旅游、絲綢之路特色小鎮(zhèn)。對(duì)歷史文化街區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，應(yīng)充分尊重歷史文化遺存原真性，避免盲目拆遷，力爭(zhēng)修舊如舊，保護(hù)和再現(xiàn)歷史空間尺度及其特色風(fēng)貌。

二、信息經(jīng)濟(jì)類。一是布局在信息基礎(chǔ)設(shè)施完善、科研力量集中、信息產(chǎn)業(yè)已具備一定規(guī)模的區(qū)域，為信息產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展提供良好條件;二是布局在交通便利、服務(wù)完善、文娛豐富、環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域，為信息人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供良好的宜居宜業(yè)環(huán)境。結(jié)合西安實(shí)際，與西安軟件新城、西安高新區(qū)通信產(chǎn)業(yè)園、西咸新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園等集中布局。同時(shí)，在空天地海一體化大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中，統(tǒng)籌謀劃信息經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)。

三、商貿(mào)物流類。商貿(mào)物流類特色小鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合“二港五園十中心”物流核心架構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目布局。鼓勵(lì)支持國(guó)際港務(wù)區(qū)現(xiàn)代物流園、臨潼現(xiàn)代物流園、灃東綜合物流園、長(zhǎng)安引鎮(zhèn)物流園、鄠邑秦渡物流園、涇河新城物流園等向商貿(mào)物流特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型提升。

四、金融基金類。金融小鎮(zhèn)包含金融特色街區(qū)，既可以結(jié)合西安金融商務(wù)區(qū)、西安高新科技金融服務(wù)示范園區(qū)和西安曲江文化金融示范園區(qū)形成的全市金融產(chǎn)業(yè)“一區(qū)兩園”布局;也可以依托浐灞等生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)需求集中、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、人才資源豐富等區(qū)域，通過(guò)打造生態(tài)、古跡、自然、文化、產(chǎn)業(yè)融合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、宜居宜業(yè)環(huán)境，吸引金融基金高端要素集聚形成特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)金融基金服務(wù)與需求有機(jī)結(jié)合。

五、先進(jìn)制造類。一是結(jié)合先進(jìn)制造業(yè)集群，如渭北工業(yè)大走廊。二是具有先進(jìn)制造業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)，即結(jié)合“八路軍”企業(yè)招引和項(xiàng)目落地布局建設(shè)特色小鎮(zhèn)。三是具有生產(chǎn)性服務(wù)支撐，應(yīng)對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)文化、金融保險(xiǎn)、會(huì)議展覽、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)等共性需求，引導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)在特色小鎮(zhèn)集聚發(fā)展，為制造業(yè)企業(yè)提供一攬子配套服務(wù)。

六、航空航天類。一是結(jié)合高新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開(kāi)區(qū)軍民融合創(chuàng)新示范園、航空產(chǎn)業(yè)基地、航天產(chǎn)業(yè)基地、兵器工業(yè)基地建設(shè)，布局航空航天類特色小鎮(zhèn)。二是謀劃陜西軍民融合創(chuàng)新研究院、陜西空天動(dòng)力研究院等軍民融合平臺(tái)，努力創(chuàng)建成為航空航天等類型的特色小鎮(zhèn)。

七、科技創(chuàng)新類。圍繞“一帶一路”科技服務(wù)業(yè)布局優(yōu)化特色小鎮(zhèn)選址布局，把科技創(chuàng)新服務(wù)與本地需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)。依托西安科學(xué)園、西安交通大學(xué)西部科技創(chuàng)新港等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)科技創(chuàng)新類小鎮(zhèn)。同時(shí)，謀劃布局以下科技創(chuàng)新類特色小鎮(zhèn)：環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶、文化科技創(chuàng)業(yè)城、交大科技園、中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)孵化器產(chǎn)業(yè)集群及技術(shù)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、西安軟件新城軟件研發(fā)基地、西安光機(jī)所光電產(chǎn)業(yè)園、柔性電子研究院、絲綢之路創(chuàng)新設(shè)計(jì)研究院等。

八、健康養(yǎng)生類。健康醫(yī)藥及健康人居等產(chǎn)業(yè)類型的小鎮(zhèn)，重點(diǎn)布局在西咸新區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)、浐灞絲路健康產(chǎn)業(yè)園等地;生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)類型的小鎮(zhèn)，在渭河兩岸布局建設(shè)。

九、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類。結(jié)合西安市都市農(nóng)業(yè)“一區(qū)、三帶、七板塊”布局。小鎮(zhèn)選址布局應(yīng)兼顧三個(gè)因素，一是區(qū)位與城市較近，單次車程宜2小時(shí)之內(nèi);二是基礎(chǔ)設(shè)施與城市差距較小;三是具備休閑度假服務(wù)配套設(shè)施。

十、歷史經(jīng)典類。一是歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)清新可循。二是歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵突出。如特色鮮明的茶葉文化、關(guān)中民俗文化、絲路文化等。三是規(guī)劃建設(shè)延續(xù)歷史文脈，尊重歷史與傳統(tǒng)。

規(guī)劃明確了根據(jù)十類特色小鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)向，制定特色小鎮(zhèn)招商引資導(dǎo)向目錄。新引進(jìn)的符合十類特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目，優(yōu)先布局到相應(yīng)特色小鎮(zhèn)，同等條件優(yōu)先享受市級(jí)相關(guān)招商政策。對(duì)創(chuàng)建類、培育類特色小鎮(zhèn)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，按市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目管理，享受市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策。

綠維文旅是泛旅游·特色小鎮(zhèn)·鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新引領(lǐng)機(jī)構(gòu)，城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游規(guī)劃“雙甲級(jí)”規(guī)劃設(shè)計(jì)院，中國(guó)特色小鎮(zhèn)聯(lián)盟副理事長(zhǎng)單位，特色小鎮(zhèn)綜合服務(wù)商，為特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供策劃規(guī)劃、開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng) 、投資融資、風(fēng)貌設(shè)計(jì)、創(chuàng)建輔導(dǎo)、IP導(dǎo)入等服務(wù)。

綠維文旅以“創(chuàng)意經(jīng)典·落地運(yùn)營(yíng)”為理念，率先提出“旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化模式”、旅游小鎮(zhèn)“產(chǎn)城一體化”模式，參與編制《北京市旅游小鎮(zhèn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《旅游小鎮(zhèn)分類與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《體育小鎮(zhèn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《生態(tài)城鎮(zhèn)指標(biāo)體系》、《康養(yǎng)城市標(biāo)準(zhǔn)》等，出版了小鎮(zhèn)四部曲--《旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化》《旅游小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)指南》《特色小鎮(zhèn)孵化器》《特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)指南》，和旅游小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)等?？?，搭建“特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)”，創(chuàng)新“特色小鎮(zhèn)孵化器”服務(wù)模式，為特色小鎮(zhèn)提供一攬子全鏈全程服務(wù)解決方案。

至今已完成文旅小鎮(zhèn)、藝術(shù)小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)小鎮(zhèn)、音樂(lè)小鎮(zhèn)、職教小鎮(zhèn)、古城古鎮(zhèn)等各類特色小鎮(zhèn)數(shù)百個(gè)，其中古北口鎮(zhèn)、“花鄉(xiāng)果巷”特色小鎮(zhèn)、“古堰畫鄉(xiāng)”鄉(xiāng)愁藝術(shù)小鎮(zhèn)、官橋新材料特色小鎮(zhèn)、寶峰禪韻小鎮(zhèn)、殷村職教小鎮(zhèn)、水滸文旅小鎮(zhèn)、遼金文體小鎮(zhèn)、黃帝康養(yǎng)小鎮(zhèn)等，都已經(jīng)成為業(yè)界經(jīng)典和示范。

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