小鎮(zhèn)代表類型及發(fā)展要點(diǎn)之生態(tài)小鎮(zhèn)

編者按：在生態(tài)文明理念下，探索新型城鎮(zhèn)化的道路，將會(huì)出現(xiàn)一大批生態(tài)文明示范城市、生態(tài)新城、綠色新城、生態(tài)文明小城鎮(zhèn)、低碳城市、國(guó)際慢城、零碳城市等，我們將其統(tǒng)稱為“生態(tài)小鎮(zhèn)”。綠維文旅以朱昌鎮(zhèn)為例，尋找到了一種創(chuàng)新的實(shí)踐模式，為中國(guó)生態(tài)小鎮(zhèn)規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)和管理提供參考和借鑒。

經(jīng)過(guò)將近 40 年的粗放式躍進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了瓶頸期。資源約束、能源約束、環(huán)境約束、國(guó)際金融危機(jī)、貧富兩極分化、城鄉(xiāng)居民分化，導(dǎo)致了生態(tài)惡化與社會(huì)問(wèn)題的交叉困局。這迫使我們不得不調(diào)整發(fā)展模式，調(diào)整生活方式，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，而最為重要的是要調(diào)整思維方式。生態(tài)文明，正是以人與自然、人與人、環(huán)境與社會(huì)和諧共生，協(xié)調(diào)發(fā)展，人類可持續(xù)繁榮為基本宗旨的新型世界觀與全域倫理觀。在生態(tài)文明理念下，探索新型城鎮(zhèn)化的道路，將會(huì)出現(xiàn)一大批生態(tài)文明示范城市、生態(tài)新城、綠色新城、生態(tài)文明小城鎮(zhèn)、低碳城市、國(guó)際慢城、零碳城市等，我們將其統(tǒng)稱為“生態(tài)小鎮(zhèn)”。

生態(tài)小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)涉及生態(tài)技術(shù)、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面，非常廣泛，所投入的人力財(cái)力物力也比較巨大。綠維文旅認(rèn)為，我國(guó)生態(tài)小鎮(zhèn)應(yīng)以生態(tài)資源為本底、以指標(biāo)體系為目標(biāo)、以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)、以生態(tài)文化為特色、以生態(tài)技術(shù)為支撐、以制度體系為保障，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文以朱昌鎮(zhèn)為例，綠維文旅尋找到了一種創(chuàng)新的實(shí)踐模式，為中國(guó)生態(tài)小鎮(zhèn)規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)和管理提供參考和借鑒。

第一，在頂層設(shè)計(jì)層面，應(yīng)基于生態(tài)本底，結(jié)合小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及定位來(lái)建立符合小鎮(zhèn)發(fā)展的指標(biāo)體系，確定規(guī)劃目標(biāo)，并分階段實(shí)現(xiàn)。如何構(gòu)建一套科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)、具有權(quán)威性的小鎮(zhèn)發(fā)展的指標(biāo)體系是生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)的使命之一。綠維文旅在規(guī)劃時(shí)也從自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行考慮，結(jié)合生態(tài)文明城市指標(biāo)體系和國(guó)內(nèi)外的案例，提出通過(guò)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善及人文生態(tài)七大路徑進(jìn)行朱昌生態(tài)小鎮(zhèn)指標(biāo)體系的構(gòu)建，并分為110項(xiàng)分項(xiàng)指標(biāo)。本指標(biāo)體系同樣適用于未來(lái)其他小鎮(zhèn)，具有可復(fù)制性。

生態(tài)小鎮(zhèn)的核心驅(qū)動(dòng)力是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，其關(guān)鍵在于依托生態(tài)環(huán)境，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)篩選，打造生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，并延長(zhǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，形成生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。以朱昌鎮(zhèn)為例，綠維文旅以生態(tài)文明論壇永久會(huì)址帶動(dòng)的會(huì)議會(huì)展產(chǎn)業(yè)為引擎，以泛旅游產(chǎn)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、以城市綜合服務(wù)業(yè)為支撐產(chǎn)業(yè)、以生態(tài)農(nóng)業(yè)為輔助產(chǎn)業(yè)，最終形成朱昌鎮(zhèn)生態(tài)文明先行實(shí)踐區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群。

朱昌鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系圖

第三，以切實(shí)可行的生態(tài)技術(shù)為支撐，在遵循能推廣、能復(fù)制、低成本、高效益原則下，面向?qū)嶋H需求，研究開發(fā)一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材方面的適用新技術(shù)及產(chǎn)品，打造良好的小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，如節(jié)水方面，注重雨水資源的優(yōu)化配置和循環(huán)利用，建立廣泛的雨水處理收集系統(tǒng)，實(shí)施雨水資源化利用工程，實(shí)現(xiàn)雨水的處理與綜合利用，建立屋面-路面、屋面-綠地、濕地---景觀河渠---區(qū)域河道等雨水集蓄利用系統(tǒng)，經(jīng)分散處理利用后的多余雨水直接進(jìn)入水體，作為生態(tài)補(bǔ)水或用于景觀及綠化用水等。

第四，以特有的地域文化及生態(tài)文化為特色，塑造文化精神領(lǐng)地，配套多樣化的公共服務(wù)設(shè)施、開發(fā)精品化的休閑度假項(xiàng)目、提供便捷化的公共管理服務(wù)，增強(qiáng)小鎮(zhèn)居民的幸福感。特色小鎮(zhèn)建設(shè)最主要和終極的目標(biāo)就是要提升居民的幸福感，讓他們?cè)谶@里能夠方便就業(yè)、幸福生活、盡情娛樂(lè)、安全居住、享受教育、陶冶情操。因此，在特色小鎮(zhèn)的開發(fā)中，除了要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、解決人們的就業(yè)問(wèn)題之外，還需要為他們配套多樣化的公共服務(wù)設(shè)施、開發(fā)精品化的休閑度假項(xiàng)目、提供便捷化的公共管理服務(wù)、塑造文化精神領(lǐng)地。規(guī)劃中如果欠缺對(duì)居民幸福感的綜合考慮，會(huì)導(dǎo)致很多項(xiàng)目中途夭折或建成后舉步維艱。

第五，生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)的順利開展離不開制度保障體系。因此需要建立一套包含生態(tài)小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、激勵(lì)、監(jiān)管等方面的制度保障體系，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，在工作部署、項(xiàng)目落地、用地指標(biāo)、財(cái)力安排上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督導(dǎo)，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，整合政策、資金、項(xiàng)目，重點(diǎn)支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，形成推進(jìn)合力。

綠維文旅根據(jù)朱昌鎮(zhèn)原有生態(tài)本底，通過(guò)保護(hù)、修復(fù)、重建等手段建立小鎮(zhèn)的新生態(tài)格局，并通過(guò)生態(tài)容量、生態(tài)技術(shù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等手段落實(shí)生態(tài)指標(biāo)體系，使生態(tài)、城市功能、用地三者之間的有機(jī)融合。這一探索，是基于產(chǎn)城一體化發(fā)展模式，深度策劃了生態(tài)產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)、泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集等模式，形成了依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。這一探索，還是基于投資商作為投資運(yùn)營(yíng)主體，在保持投入產(chǎn)出平衡前提下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域開發(fā)、城鎮(zhèn)開發(fā)的生態(tài)小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商模式。

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