特色小鎮(zhèn)規(guī)劃創(chuàng)建"2368"策略殷村職教小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)分享

十九大報(bào)告中提出要大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，“工匠精神”的弘揚(yáng)離不開職業(yè)教育。常州作為國(guó)家“地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點(diǎn)”和“江蘇省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”，是職教名城。殷村職教產(chǎn)業(yè)日前已漸成規(guī)模，2011年開始建設(shè)的殷村職教園內(nèi)四所高校已全部建成并投入使用，堪稱職教名城之窗。

常州殷村國(guó)際職教小鎮(zhèn)作為江蘇省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)工程，綠維文旅為其提供了策劃、概規(guī)及特色小鎮(zhèn)申報(bào)服務(wù)，提出以職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)為特色，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為創(chuàng)新，以現(xiàn)代游學(xué)產(chǎn)業(yè)為通道，形成以職業(yè)教育為核心元素的產(chǎn)業(yè)鏈，將殷村打造成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的“宜學(xué)、宜業(yè)、宜游、宜居”的特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，并于今年成功入選江蘇省首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)。依托教育文化優(yōu)勢(shì)，青春文藝公社總部等項(xiàng)目成功簽約落戶。

創(chuàng)建背景

（一）國(guó)家政策密集，特色小鎮(zhèn)建設(shè)獲支持

2015年以來，中共中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住建部等陸續(xù)發(fā)布了一系列促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的利好政策以及指導(dǎo)意見，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

（二）江蘇提出“100個(gè)特色小鎮(zhèn)”培育目標(biāo)及5大培育要求

2016 年 12 月 30 日，江蘇省政府印發(fā)《省政府關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》，提出3年至5年分批培育創(chuàng)建100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)。

（三）常州實(shí)施的“科教和人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略

常州實(shí)施的“科教和人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，把職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“率先”的助推器，通過政府統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、校企合作，使職業(yè)教育在培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能人才、有效對(duì)接常州的“五大產(chǎn)業(yè)”和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)就業(yè)，惠及民生等方面發(fā)揮重大作用。

殷村應(yīng)抓住國(guó)家、江蘇資金向生態(tài)發(fā)展傾斜、人才流動(dòng)逆城市化的歷史機(jī)遇，突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式形成有特色、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)還要推動(dòng)職業(yè)教育的第三次跨越，助力常州建設(shè)“中國(guó)職教名城”。

規(guī)劃構(gòu)想

（一）雙特產(chǎn)業(yè)融合

常州殷村職教特色小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)是職教產(chǎn)業(yè)，協(xié)同產(chǎn)業(yè)是文旅產(chǎn)業(yè)，兩大產(chǎn)業(yè)相互支撐、相互融合，共同構(gòu)成殷村職教特色小鎮(zhèn)的“游+學(xué)”雙特產(chǎn)業(yè)。

（二）三大定位體系

功能定位：服務(wù)于全國(guó)職教及世界職教文化交流、大國(guó)工匠培育、世界漢文化交流學(xué)習(xí)市場(chǎng)的職教產(chǎn)業(yè)高地，同時(shí)服務(wù)于長(zhǎng)三角高端休閑度假。

市場(chǎng)定位：立足常州，面向全國(guó)，輻射國(guó)際——主體需求為職業(yè)教育、職教創(chuàng)新、職教交流、產(chǎn)業(yè)基地、文化旅游和智慧社區(qū)。

目標(biāo)定位：國(guó)家級(jí)職業(yè)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)“大國(guó)工匠”培養(yǎng)搖籃、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、中國(guó)低碳生活示范新區(qū)、國(guó)家級(jí)職教特色小鎮(zhèn)。

（三）六大創(chuàng)建策略

一是統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源集約化

按“統(tǒng)一規(guī)劃、合建共享、集群分布、集約發(fā)展”原則，整體設(shè)計(jì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，在較少的土地資源上，實(shí)現(xiàn)有效投入，節(jié)約資源，取得集聚效應(yīng)。

二是鎮(zhèn)企一體，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

依托殷村國(guó)際職教小鎮(zhèn)，適時(shí)殷村國(guó)際職業(yè)教育聯(lián)盟，探索合作辦學(xué)、合作育人、合作發(fā)展鎮(zhèn)企一體辦學(xué)新機(jī)制，促進(jìn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對(duì)接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接。

三是立體構(gòu)建，促進(jìn)職教終身化

探索職教小鎮(zhèn)學(xué)校共融共通，集聚德、日等職教發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)不同行業(yè)、學(xué)制優(yōu)勢(shì)及特色，創(chuàng)建共同培養(yǎng)學(xué)生的一體化辦學(xué)機(jī)制和體制；建設(shè)成為企業(yè)行業(yè)集團(tuán)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生……融入常州終身教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為終身學(xué)習(xí)提供支撐。

四是薈萃人文，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展

新建或復(fù)建常州民居博物館、職教文化廣場(chǎng)、新孟河景觀廊道、職業(yè)教育發(fā)展博覽館，打造“常州印象”文化品牌，以5A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造“水墨江南、漢風(fēng)吳韻”、“傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融”的文化園區(qū)，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

五是國(guó)際水準(zhǔn)，擴(kuò)大教育開放

專業(yè)人才培養(yǎng)方案引入德、日等職教產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)內(nèi)容緊跟先進(jìn)技術(shù)前沿，職教小鎮(zhèn)教學(xué)團(tuán)隊(duì)適應(yīng)國(guó)際化人才培養(yǎng)要求，通過游學(xué)產(chǎn)業(yè)開展教育理念、人才、學(xué)生跨文化交流、互動(dòng)、實(shí)踐、不斷拓展跨境、跨機(jī)構(gòu)、校際合作領(lǐng)域。

六是技術(shù)引領(lǐng)，打造綠色智谷

按照國(guó)家綠色建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，大量應(yīng)用節(jié)水、節(jié)能、新材料、光電等新技術(shù)，采用中水回用系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)、雙熱源熱泵系統(tǒng)等，建設(shè)綠色建筑。以綠色建筑為基礎(chǔ)，擴(kuò)展到綠色社區(qū)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色產(chǎn)業(yè)，最終打造低碳式綠色小鎮(zhèn)。

（四）八大現(xiàn)代游學(xué)模式

殷村以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，打造智慧職教小鎮(zhèn)。采用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無線技術(shù)、虛擬化技術(shù)等先進(jìn)和主流的技術(shù)，完善信息化基礎(chǔ)建設(shè)；建立電子政務(wù)、教育管理、教學(xué)服務(wù)、后勤保障等四大信息服務(wù)體系；構(gòu)建良好的信息環(huán)境；建成“隨時(shí)隨地隨需”的職教小鎮(zhèn)終身教育網(wǎng)上平臺(tái)。

殷村國(guó)際職教小鎮(zhèn)有志于成為中國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的實(shí)驗(yàn)田，職業(yè)教育促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范區(qū)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推器，節(jié)約資源、環(huán)境友好、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先行者，文化大發(fā)展大繁榮的促進(jìn)者，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的傳播者，教育信息化、智慧化的實(shí)踐者，教育改革開放的排頭兵。

基于此，殷村提出創(chuàng)建職教小鎮(zhèn)的八大現(xiàn)代游學(xué)模式：

以快樂學(xué)習(xí)為理念——高度的教育自覺性

以文化傳承為理想——高度的職業(yè)道德觀

以常州文化為依托——高度的文化傳承性

以新農(nóng)建設(shè)為基礎(chǔ)——高度的社會(huì)責(zé)任感

以高效循環(huán)為目標(biāo)——高度的資源節(jié)約型

以田園鎮(zhèn)區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)——高度的社區(qū)景觀化

以持續(xù)發(fā)展為依據(jù)——高度的發(fā)展科學(xué)化

以就地就業(yè)為使命——高度的地域歸屬感

扶持政策（四重保障）

（一）強(qiáng)化土地保障

由市/區(qū)政府統(tǒng)籌優(yōu)先滿足特色小鎮(zhèn)用地需求，優(yōu)先對(duì)特色小鎮(zhèn)各安排 1650畝新增產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地（文化、旅游、教育、工業(yè)、商業(yè)）指標(biāo)，同時(shí)對(duì)特色小鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計(jì)劃予以傾斜支持。如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，市里按實(shí)際使用指標(biāo)的 50%給予增減掛鉤及新增計(jì)劃配套獎(jiǎng)勵(lì)

（二）加大資金支持

利用市、區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金，共同發(fā)起設(shè)立特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度。支持特色小鎮(zhèn)發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)ｍ?xiàng)債券或集合債券用于公用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

利用特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的政策機(jī)遇期，將符合公交設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目包裝成“PPP”項(xiàng)目，給予綠色通道優(yōu)先解決。

對(duì)特色小鎮(zhèn)給予債券和貼息支持，小鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合條件的項(xiàng)目，優(yōu)先申報(bào)國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金和相關(guān)專項(xiàng)資金，優(yōu)先享受省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等相關(guān)專項(xiàng)資金補(bǔ)助或扶持政策，優(yōu)先支持向政策性銀行爭(zhēng)取長(zhǎng)期低息的融資貸款，給予特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)補(bǔ)助，支持特色小鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和生活垃圾處理收運(yùn)設(shè)施建設(shè)。

（三）給予人才扶持

對(duì)特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的高端人才在生活條件、配套設(shè)施、收入、進(jìn)一步培養(yǎng)上給予扶持。支持高端人才參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議與出國(guó)（出境）進(jìn)修考察，有計(jì)劃有重點(diǎn)的選送到國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)研修培訓(xùn)。對(duì)新引進(jìn)的應(yīng)屆全日制碩士研究生以上學(xué)歷的人員和歸國(guó)留學(xué)人員發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼。建設(shè)高端人才公寓，提供高品質(zhì)生活環(huán)境。遴選優(yōu)秀職教人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予 20-50萬元的自主創(chuàng)業(yè)投資，企業(yè)與財(cái)政資助各占50%，實(shí)現(xiàn)人才、資本和產(chǎn)業(yè)的就地孵化。

（四）鼓勵(lì)改革創(chuàng)新

常州市對(duì)于列入省級(jí)創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，優(yōu)先上報(bào)國(guó)家相關(guān)改革試點(diǎn)；優(yōu)先實(shí)施國(guó)家和省里先行先試的相關(guān)改革試點(diǎn)政策；允許先行先試符合法律法規(guī)要求的改革。

常州殷村國(guó)際職教小鎮(zhèn)是建設(shè)江蘇省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)工程，今年成功入選江蘇省首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)。依托教育文化優(yōu)勢(shì)，青春文藝公社總部等項(xiàng)目成功簽約落戶。

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