增加鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展政策供給 形成推進合力

 中國網12月10日訊 近日，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委等17部門聯(lián)合印發(fā)的《關于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟诽岢隽宋宸矫娲胧?。這些措施由17個部門共同制定，覆蓋了規(guī)劃設計、基礎設施、文化內涵、品牌打造、扶貧攻堅等各個方面，將為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提供了巨大政策支持，形成推進合力。

在“加強規(guī)劃引領，優(yōu)化區(qū)域布局”方面，《意見》提出，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游區(qū)域整體布局，促進鄉(xiāng)村旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展，制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。

對此，中國社科院旅游研究中心學術顧問、北京聯(lián)合大學旅游學院劉德謙教授認為：“從國家發(fā)展的現(xiàn)狀和本地的實情出發(fā)進行多角度的考量，以期形成地方發(fā)展的‘多規(guī)合一’的規(guī)劃，實在是必須的。也只有這樣，各個地區(qū)才能夠將自己鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展作為重要內容納入到地方經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等相關規(guī)劃中，從而使得鄉(xiāng)村旅游能夠成為地區(qū)整體發(fā)展中的一個十分重要的組成部分，以推動鄉(xiāng)村旅游能夠在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中得到很好的發(fā)展與提升。”

對于規(guī)劃引領，中國科學院旅游研究中心總規(guī)劃師寧志中也提出了自己的看法，他說，隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，鄉(xiāng)村旅游的市場規(guī)模將持續(xù)擴大。我國大約70%的旅游資源分布在鄉(xiāng)村，特別是一些“老少邊窮”地區(qū)，旅游資源豐富，但開發(fā)率較低，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)潛力巨大。以資源和市場為導向，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游區(qū)域布局，將鄉(xiāng)村旅游納入區(qū)域社會經濟發(fā)展規(guī)劃，促進鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；?、集群化發(fā)展，對于區(qū)域鄉(xiāng)村產業(yè)振興具有重要意義。

在“完善基礎設施，提升公共服務”方面，《意見》提出，提升鄉(xiāng)村旅游基礎設施，完善鄉(xiāng)村旅游公共服務體系。

對此，北京大學戰(zhàn)略研究所副所長竇文章教授認為，該措施有力于優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。一方面，通過提升鄉(xiāng)村旅游基礎設施，不但能夠有效改善旅游接待服務環(huán)境，也能夠有效提升農民的生活環(huán)境;另一方面，通過完善鄉(xiāng)村旅游公共服務體系，不但能夠為游客提供便利的旅游服務，同時也能夠帶動鄉(xiāng)村相應公共服務體系的建設。

北京第二外國語學院旅游管理學院唐承財副教授分析到，完善鄉(xiāng)村旅游基礎設施有助于改善鄉(xiāng)村旅游市場環(huán)境，營造良好的招商引資環(huán)境，形成多主體參與鄉(xiāng)村旅游的模式，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活力。從硬環(huán)境和軟環(huán)境兩方面提升鄉(xiāng)村旅游公共服務體系，有利于給游客提供更加便利、舒適的旅游公共環(huán)境，提升游客滿意度，為鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展營造良好的市場形象。

在“豐富文化內涵，提升產品品質”方面，《意見》提出，突出鄉(xiāng)村旅游文化特色，豐富鄉(xiāng)村旅游產品類型，提高鄉(xiāng)村旅游服務管理水平。

對此，寧志中說，鄉(xiāng)村旅游應堅持文化與旅游的融合發(fā)展，依托鄉(xiāng)村地區(qū)獨特的歷史、習俗、傳統(tǒng)技藝、節(jié)慶活動等鄉(xiāng)土文化資源，豐富鄉(xiāng)村旅游的文化內涵;堅持農業(yè)與旅游的融合發(fā)展，依托農業(yè)產業(yè)資源，豐富鄉(xiāng)村旅游的內容，提升傳統(tǒng)農業(yè)的附加值;堅持生態(tài)與旅游的融合發(fā)展，大力開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)服務產品。

唐承財也提出，鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村旅游的靈魂，通過鄉(xiāng)村文化資源有機融入鄉(xiāng)村旅游產品開發(fā)，可以開發(fā)鄉(xiāng)愁旅游產品，有助于增強鄉(xiāng)村文化旅游的體驗性，推動鄉(xiāng)村地域文化的保護與傳承，豐富鄉(xiāng)村旅游產品體系，推動鄉(xiāng)村旅游轉型升級;通過制定完善服務規(guī)范和標準，可以有效提高鄉(xiāng)村旅游服務管理水平，提升鄉(xiāng)村旅游產品的內涵與品質。

在“創(chuàng)建旅游品牌，加大市場營銷”方面，《意見》提出培育構建鄉(xiāng)村旅游品牌體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游營銷模式。

對此，中國旅游研究院吳麗云副研究員分析認為，鄉(xiāng)村旅游品牌體系的建立，是各地構建本地鄉(xiāng)村旅游競爭力的核心所在，將獨有產品品牌化才能在游客心中立下“非他不可”的印象，構筑起一地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的競爭實力，保證鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的可持續(xù)性。當然，品牌的建立也需要與時俱進，需要根據市場需求的變化不斷豐富品牌內涵。鄉(xiāng)村旅游的營銷需要針對當下以年輕人為主體的市場消費特征，才能將優(yōu)質鄉(xiāng)村旅游產品信息送達目標顧客。

竇文章提出，我國鄉(xiāng)村旅游的品牌推廣、市場營銷與產品存在一定的脫節(jié)問題，往往通過舉辦簡單的旅游節(jié)來進行促銷。此次出臺的措施提到要培育鄉(xiāng)村旅游品牌體系，就是要與鄉(xiāng)村旅游產品體系相對應，以品牌運營的角度提升鄉(xiāng)村旅游產品的品牌價值，彰顯產品活力;通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游營銷模式，配套更具市場針對性、策略性的營銷體系，可以拓展更為多元的旅游客源市場結構。

在“注重農民受益，助力脫貧攻堅”方面，《意見》提出，探索推廣發(fā)展模式，完善利益聯(lián)結機制，讓農民更好分享旅游發(fā)展紅利。

對此，“只有讓農民參與其中，并通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展從中受益，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展才最有價值和意義。”吳麗云說，多方參與的模式，可以將不同利益主體融于一體，有效發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特長，從而實現(xiàn)資源的最優(yōu)化利用，鄉(xiāng)村旅游效益的最大化發(fā)揮，最終實現(xiàn)農民致富，投資者獲得合理回報，鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)美化的共贏格局。

劉德謙說：“《意見》中，最讓我關注的措施是‘注重農民受益，助力脫貧攻堅’。尤其是《意見》中提出的推動本地村民與旅游者對環(huán)境與服務的共享。也正因為如此，旅游的發(fā)展才能夠惠及更多的鄉(xiāng)村居民，更好地得到本地居民的理解和支持，從而保證鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。”

(伍策 高峰)

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