西部旅游開發(fā)系列--游憩方式創(chuàng)新對西部山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制(上)

一、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的主要內(nèi)容 

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，是中央促進(jìn)我國科學(xué)發(fā)展、社會和諧的重大戰(zhàn)略部署，“成都重慶國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)”的成立，更將此該革推向了一個(gè)高潮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，是“中國改革開放過程中的第三個(gè)關(guān)鍵臺階”，要解決以下關(guān)鍵問題： 
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，為農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)順利轉(zhuǎn)移提供便利； 

1、推進(jìn)城鄉(xiāng)土地管理和使用制度改革，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制； 
2、建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，集中財(cái)力優(yōu)先安排農(nóng)民最急需、受益面廣、公共性強(qiáng)的農(nóng)村道路、水利、教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)； 
3、健全農(nóng)村金融組織體系，探索建立適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的新型信用機(jī)制、深化金融機(jī)構(gòu)的改革、推動金融要素市場建設(shè)； 
4、推進(jìn)城鄉(xiāng)行政體制改革，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府；
5、推進(jìn)社會保障體制改革，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)工貿(mào)一體的產(chǎn)業(yè)鏈，建立促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的長效機(jī)制； 
6、促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)培訓(xùn)等方面，加強(qiáng)政府的服務(wù)管理職能； 
7、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)在社會文化、精神生活、思維意識以及價(jià)值觀念、競爭觀念等方面的差距，促進(jìn)共同進(jìn)步。

二、西部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要難點(diǎn)

在幅員面積最廣闊、資源最豐富，經(jīng)濟(jì)最落后的中國西部地區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需求最為迫切，而難度也是最大，沒有廣大西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最終實(shí)現(xiàn)，我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就將是一句空話。 
城市化水平較低，中心極核的輻射作用乏力，從總體上來說，目前西部地區(qū)仍處在城市化的初級階段； 

1、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化程度較低，規(guī)模效益較差，大部分西部農(nóng)村地區(qū)仍基本維持在初級農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀態(tài)，與 “產(chǎn)業(yè)化”要求相距甚遠(yuǎn)。 
城鄉(xiāng)分割的歷史積淀與慣性較強(qiáng)，西部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民之間的收入與消費(fèi)水平的相對差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他地區(qū)。 
2、財(cái)政支持乏力，在客觀上嚴(yán)重制約了西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中的財(cái)政投入力度。 
3、尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈，并隨著市場化程度的進(jìn)一步加深，競爭的日趨激烈，西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈形成將會處于更加被動的局面。 
縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，很難支撐起西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所必須的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 
4、城鄉(xiāng)分野的地理特征顯著，獨(dú)特的西部地理地貌特征、路網(wǎng)狀況、城市數(shù)量、城市體系、城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、城市輻射力等客觀因素制約，更增加了西部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的難度。

三、旅游產(chǎn)業(yè)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的促進(jìn)

通過對旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的解讀和對應(yīng)分析，可以整理出旅游產(chǎn)業(yè)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的主要促進(jìn)思路:

1、在中心場鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上打造旅游生態(tài)小鎮(zhèn)，以小鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人居條件吸納分散的農(nóng)戶搬遷進(jìn)入，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)化過程中，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，推動戶籍改革。 
以旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和旅游生態(tài)小鎮(zhèn)的進(jìn)程，安排農(nóng)民在旅游相關(guān)企業(yè)中就業(yè)，以此統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；以旅游項(xiàng)目招商為杠桿提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平；以旅游產(chǎn)業(yè)為帶動調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，試點(diǎn)最低生活保障政策，推進(jìn)社會保障制度改革。 
2、在旅游小鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)上，試行“社會保障換承包地、住房換宅基地”等多種農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，打造多種與旅游結(jié)合的試點(diǎn)區(qū)，推動土地制度改革。 
3、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和旅游規(guī)劃特點(diǎn)，對鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境進(jìn)行更科學(xué)的規(guī)劃；以旅游發(fā)展過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動和輔助鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)行。 
4、在區(qū)域旅游綜合開發(fā)的同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以旅游為綱優(yōu)先安排農(nóng)民最急需的公共產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)費(fèi)；在整體的角度上，改革城鄉(xiāng)公共財(cái)政制度。 
5、以旅游、房地產(chǎn)、康復(fù)療養(yǎng)等項(xiàng)目招商為杠桿，支持和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村投資，以土地股份制、土地銀行等新方式為途徑，鼓勵(lì)商業(yè)銀行對“三農(nóng)”業(yè)務(wù)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目放貸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融制度改革。 
以旅游行為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外文化的交流，使農(nóng)村文化水平在旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中提高；以旅游產(chǎn)品提升加強(qiáng)對本土文化的保護(hù)和開發(fā)，形成圍繞本土文化核心的新舊文化交融，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。 

綜上，區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)要素，可以有機(jī)融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各個(gè)環(huán)節(jié)，完善“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的主要內(nèi)容，有效發(fā)揮積極的促進(jìn)作用，從而成為解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要問題的突破口之一。 

四、西部山區(qū)的主要旅游資源特點(diǎn)及游憩類型

中國西部地區(qū)幅員遼闊，歷史悠久，少數(shù)民族眾多，有著豐富多彩、得天獨(dú)厚的自然、人文旅游資源。具有資源原生多樣、地球演化變遷信息豐富、民族構(gòu)成多元、歷史文化豐富、邊界漫長,氣候各異,生態(tài)脆弱等主要特征。

以此為基礎(chǔ)，可以初步歸納出西部旅游游憩方式的主要類型： 　　 

1、山水觀光探險(xiǎn)型：以地文水域生物等資源觀光為主的游憩方式，這也是西部旅游中最主要的游憩類型。 
2、歷史人文觀光型：以遺址遺物、建筑設(shè)施類資源觀光為主的游憩方式，與山水觀光共同構(gòu)成了西部旅游的觀光游憩方式。 
3、科研考察型：依托廣泛的地文水域、生物資源、遺址遺物資源，以科學(xué)研究為目的的游憩方式。 
4、文化體驗(yàn)休閑型：以遺址遺物、建筑設(shè)施、及商品、輔助類資源為依托的，游客參與和體驗(yàn)西部地域文化為主要特征的游憩方式。 

鄉(xiāng)村休閑度假型：游客在西部鄉(xiāng)村環(huán)境中較長時(shí)間停留和深度體驗(yàn)為特征的游憩方式，為持續(xù)性較長，綜合性較強(qiáng)的游憩方式。 

可以看出，西部山區(qū)的旅游發(fā)展大多都在鄉(xiāng)村環(huán)境下進(jìn)行，其游憩方式設(shè)計(jì)，也必須要在資源基礎(chǔ)上，充分考慮到鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境，一方面，可以更好地運(yùn)用鄉(xiāng)村環(huán)境資源打造旅游產(chǎn)品，另一方面，以此實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)對山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)促進(jìn)。

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