西部旅游開發系列--游憩方式創新對西部山區統籌城鄉發展的促進機制(上)

一、“統籌城鄉”的主要內容 

統籌城鄉綜合配套改革，是中央促進我國科學發展、社會和諧的重大戰略部署，“成都重慶國家城鄉統籌發展綜合改革試驗區”的成立，更將此該革推向了一個高潮。統籌城鄉綜合配套改革，是“中國改革開放過程中的第三個關鍵臺階”，要解決以下關鍵問題： 
建立城鄉統一的戶籍管理制度，為農村勞動力向城鎮順利轉移提供便利； 

1、推進城鄉土地管理和使用制度改革，建立農村集體建設用地流轉的有效機制； 
2、建立完善覆蓋城鄉的公共財政制度，集中財力優先安排農民最急需、受益面廣、公共性強的農村道路、水利、教育、衛生、文化等農村公共產品和服務； 
3、健全農村金融組織體系，探索建立適應農村特點的新型信用機制、深化金融機構的改革、推動金融要素市場建設； 
4、推進城鄉行政體制改革，建設服務政府、責任政府和法治政府；
5、推進社會保障體制改革，加快農業產業化過程，大力發展現代農業，建立農工貿一體的產業鏈，建立促進就業再就業的長效機制； 
6、促進鄉村基礎設施建設，在教育、醫療、社會保障、就業培訓等方面，加強政府的服務管理職能； 
7、促進城鄉社會文化協調發展，縮小城鄉在社會文化、精神生活、思維意識以及價值觀念、競爭觀念等方面的差距，促進共同進步。

二、西部統籌城鄉發展的主要難點

在幅員面積最廣闊、資源最豐富，經濟最落后的中國西部地區，統籌城鄉發展的需求最為迫切，而難度也是最大，沒有廣大西部地區城鄉統籌發展的最終實現，我國的城鄉統籌發展就將是一句空話。 
城市化水平較低，中心極核的輻射作用乏力，從總體上來說，目前西部地區仍處在城市化的初級階段； 

1、鄉村產業化程度較低，規模效益較差，大部分西部農村地區仍基本維持在初級農業經營狀態，與 “產業化”要求相距甚遠。 
城鄉分割的歷史積淀與慣性較強，西部地區的城鄉居民之間的收入與消費水平的相對差距遠遠大于其他地區。 
2、財政支持乏力，在客觀上嚴重制約了西部城鄉統籌發展過程中的財政投入力度。 
3、尚未形成有效的產業鏈，并隨著市場化程度的進一步加深，競爭的日趨激烈，西部地區的產業發展和產業鏈形成將會處于更加被動的局面。 
縣域經濟欠發達，很難支撐起西部城鄉統籌發展所必須的強大經濟基礎。 
4、城鄉分野的地理特征顯著，獨特的西部地理地貌特征、路網狀況、城市數量、城市體系、城市產業構成、城市輻射力等客觀因素制約，更增加了西部城鄉統籌發展的難度。

三、旅游產業對城鄉統籌發展的促進

通過對旅游和農業產業的解讀和對應分析，可以整理出旅游產業對統籌城鄉的主要促進思路:

1、在中心場鎮的基礎上打造旅游生態小鎮，以小鎮的綜合經濟結構和人居條件吸納分散的農戶搬遷進入，轉為城鎮居民，在區域旅游產業化過程中，建立城鄉統一的戶籍登記管理制度，推動戶籍改革。 
以旅游產業化進程和旅游生態小鎮的進程，安排農民在旅游相關企業中就業，以此統一參加城鎮職工基本養老保險；以旅游項目招商為杠桿提高農村基礎教育水平；以旅游產業為帶動調整農村產業結構，提升農業產業水平，試點最低生活保障政策，推進社會保障制度改革。 
2、在旅游小鎮建設基礎上，試行“社會保障換承包地、住房換宅基地”等多種農村建設用地流轉機制，打造多種與旅游結合的試點區，推動土地制度改革。 
3、結合鄉鎮規劃和旅游規劃特點，對鄉村發展環境進行更科學的規劃；以旅游發展過程中的基礎設施建設帶動和輔助鄉村基礎設施建設的進行。 
4、在區域旅游綜合開發的同時，調整優化財政支出結構，以旅游為綱優先安排農民最急需的公共產品和服務經費；在整體的角度上，改革城鄉公共財政制度。 
5、以旅游、房地產、康復療養等項目招商為杠桿，支持和引導各類金融機構到農村投資，以土地股份制、土地銀行等新方式為途徑，鼓勵商業銀行對“三農”業務和鄉村旅游項目放貸，實現農村金融制度改革。 
以旅游行為促進區域內外文化的交流，使農村文化水平在旅游產業化進程中提高；以旅游產品提升加強對本土文化的保護和開發，形成圍繞本土文化核心的新舊文化交融，促進城鄉文化協調發展。 

綜上，區域旅游產業開發要素，可以有機融入城鄉統籌的各個環節，完善“統籌城鄉”的主要內容，有效發揮積極的促進作用，從而成為解決城鄉統籌發展的主要問題的突破口之一。 

四、西部山區的主要旅游資源特點及游憩類型

中國西部地區幅員遼闊，歷史悠久，少數民族眾多，有著豐富多彩、得天獨厚的自然、人文旅游資源。具有資源原生多樣、地球演化變遷信息豐富、民族構成多元、歷史文化豐富、邊界漫長,氣候各異,生態脆弱等主要特征。

以此為基礎，可以初步歸納出西部旅游游憩方式的主要類型： 　　 

1、山水觀光探險型：以地文水域生物等資源觀光為主的游憩方式，這也是西部旅游中最主要的游憩類型。 
2、歷史人文觀光型：以遺址遺物、建筑設施類資源觀光為主的游憩方式，與山水觀光共同構成了西部旅游的觀光游憩方式。 
3、科研考察型：依托廣泛的地文水域、生物資源、遺址遺物資源，以科學研究為目的的游憩方式。 
4、文化體驗休閑型：以遺址遺物、建筑設施、及商品、輔助類資源為依托的，游客參與和體驗西部地域文化為主要特征的游憩方式。 

鄉村休閑度假型：游客在西部鄉村環境中較長時間停留和深度體驗為特征的游憩方式，為持續性較長，綜合性較強的游憩方式。 

可以看出，西部山區的旅游發展大多都在鄉村環境下進行，其游憩方式設計，也必須要在資源基礎上，充分考慮到鄉村區域經濟環境，一方面，可以更好地運用鄉村環境資源打造旅游產品，另一方面，以此實現旅游業對山區城鄉建設和區域經濟的實質促進。

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