《建設工程工程量清單計價規范》有關問題解釋答疑之二

1、按工程量清單計價招標對施工合同管理提出哪些新要求?  
答：過去的合同，往往草率簽訂，扯皮太多，而按工程量清單招標，表面上看這引發的問題已經得到解決，但執行起來由于屬于新的模式，還會問題百出，關于這些問題，僅做如下探討。

1、制定新的施工合同示范文本 
施工合同示范文本，是建設雙方以及有關方面管理工程，全面反映相關法律、法規和政策規定以及約定形成而又行之有效的行業慣例；是明確界定有關各方責任、義務、權益的重要保證。應當在認真學習研究《中華人民共和國合同法》，學習研究FIDIC合同條款的基礎上，參照國際慣例，結合當前的工程實際，制定新的建設工程施工合同示范文本。 

2、改革現行工程款支付辦法 
要改進工程付款辦法，取消工程預付款制度，并實行履約保證金制度，同時，規范工程進度款支付辦法。推行工程量清單招標方式，必然會出現低價競爭的局面，而低于成本價格競爭的問題也難以避免，它將直接導致“惡意低標”。市場主體多元化、國有企業改革到位以后，行政手段對工程施工合同履行的保障作用大大減弱，必須充分發揮經濟手段和法律手段作用。取消工程預付款、實行履約保證金制度，一方面，要建立企業資信評估制度，按照企業的資信等級不同，供業主作為選擇施工隊伍和確定履約保證金數量、現款或是履約保單。擔保的依據，供銀行確定是否出具履約保單以及保單出具條件、資金限額的依據。為了保證承包商的合法權益，必須規范工程進度款支付辦法，按工程的形象進度統一劃定進度款支付比例，業主不得任意調整。業主不得以任何理由要求承包商帶資、墊資，也不得以任何方式延遲支付工程進度款、工程尾款。 

3、盡快建立工程保險制度，并結合施工合同管理工作大力推行。 
工程保險包括業主的工程保險，  以規避項目投資的市場風險；也包括承包商的工程保險，以規避項目施工的風險。主要是工程質量、使用安全的工程保險，還有以施丁意外風險、市場價格風險、施工人員人身安全以及施工機械等項目的工程保險。工程保險必須強制投保，并列入工程施工合同，以保證工程項目的順利進行和投資效益。 
實行工程量清單招標的方式以后，可能引發的問題是復雜的，上面討論的只不過是其中的一小部分，很多可能出現的問題還未預料。我們作為工程造價人員，要不斷學習，積累知識點，在工程量清單招標新模式下做好足夠的準備工作。

2、推行工程量清單計價有哪些配套環境需優化? 

答：推行和貫徹《計價規范》，必須搞好配套環境的優化。 

一、必須真正徹底改變政府造價管理職能

國家建設主管部門制訂發布，不斷修訂完善全國統一的、強制性計價標準，地方 (各省、自治區、直轄市、市)要根據各地實際，市場發育情況，制定科學合理的計價辦法，即工程造價計算的“游戲規則”。建設行政主管部門主要是履行“定規則、當裁判”的監管職責。工程造價管理機構應逐步把編制“量價合一”的計價依據，轉變為編制符合當地的實際情況的“消耗量定額(指標)”：應盡快擺脫長期以來的審查(審定)工程預算、結算、標底價格的政府定價和干預企業定價行為，轉變為交由注冊造價工程師負責的市場取向。應盡快實現社會中介服務和行業協會的作用，真正能夠管住及有效監督社會工程造價咨詢機構和造價工程師的服務質量和行為，嚴格“準入”和“清出”制度，提高造價工程師的整體素質，參與國際市場競爭。 

二、加快企業定額的制訂

107號令第三條規定“建筑工程施工發包與承包價在政府宏觀調控下，由市場競爭形成”這個條款闡述了承發包價的形成機制一方面是競爭形成的，另一方面是須在政府宏觀調控下?；谶@一機制，各個施工企業應該有一套根據自身技術、設備、管理、施工方案等實際情況，體現本企業先進性的內部定額，這個定額對外可作為投標報價的依據，對內作為編制施工組織、內部核算的依據。是本企業已完工程數據的積累和提煉，并與施工方案實現雙向反饋。做到項目劃分細，功能針對性強，充分體現企業生產、經營、管理水平性化的企業定額，這也是企業文化的重要組成部分。特別是推行工程量清單計價辦法后，施工企業定額的重要性日益突出。企業個別成本只有以企業定額來衡量。并以各企業個別成本參與市場競爭，最終形成工程價格。

三、增強價格信息服務

作為計價改革的重要配套環境，各省地市要加強本地區工程造價價格和信息的管理與服務，推行工程量清單后，大部分的人工、材料、機械設備價格將隨著市場行情定價。建設各方主體由于受人力、經費、渠道的限制，需要這方面的信息引導計價活動。同時，在價格的采集和更新方面都有困難，這也是以服務促進宏觀管理的一種有效手段。

四、評定標辦法應與造價改革同步

評定標是招標投標活動最重要的環節，在有效投標者中選擇最合適的項目承包者。在工期、質量既定的情況下，公平競爭實際上是標價的競爭。實行工程量清單計價后，評標工作要加大綜合單價的評議。要擴大造價工程師參與評標的范圍和人數，以便對報價進行分析核查質疑判斷，選擇經評審標價最低的承包企業。如采取選出三份最低標書進行評審，并對疑議的報價單位進行面對面詢標的辦法是個較合理的辦法。

五、加強隊伍素質建設

實行工程量清單計價對計價人員的專業素質、知識結構是個挑戰。由于工程項目的復雜性，影響工程造價的確定和控制的因素較多，如施工條件和措施、施工組織設計、合同條款等。另外，由于市場競爭形成價格機制，也要求計價人員具有一定的經濟理論知識，能夠運用理論知識分析和預測市場風險和建筑產品價格運行機制。因此要舉辦有針對性的培訓班和研討班，給計價人員提供學習園地和學習機會，讓大量計價人員通過各種形式的學習盡快適應計價改革的要求。

六、實施有效合同管理措施 

實施有效合同管理是整頓和規范建筑市場秩序的一項措施，在目前市場不夠成熟的情況下，推行工程量清單計價辦法應加大合同履行的監督檢查力度，建立合同備案制度。同時，要為合同履行創造良好的外部環境。加快各種擔保和保險制度的推行，使合同活動處于利益風險共承擔，權利義務均等的環境。

總之，工程計價辦法的改革是個系統工程，要符合社會主義市場經濟運作規律的要求又要逐步實現與國際慣例接軌，這需要廣大造價工作者在實踐中共同推進工程計價辦法的改革。

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