新型城鎮化需建完善金融體系

　　從確定時間表到試點先行，新型城鎮化的推進已經邁進了一個新階段，而有關資金配置的問題又一次受到各方關注，金融將如何發揮好效用，顯得頗為重要。

　　日前，國務院總理李克強主持召開推進新型城鎮化建設試點工作座談會。會議上李克強總理強調，新型城鎮化的核心在寫好“人”字，要以著力解決好“三個1億人”問題為切入點。外界普遍認為，有別于過去粗放式的城鎮化理念，新型城鎮化將采取集約式建設發展城市，注重“人”這一最根本因素。這就要求公共服務、基礎建設覆蓋到常住人口，也要求進城人口可以享受到同等社會保障與福利。此前，財政部副部長王保安曾表示，預計到2020年城鎮化率達到60%，由此帶來的資金需求約為42萬億元。如此天量資金從何而來？又要如何運用到關鍵之處？

　　金融助推基礎建設和公共服務升級

　　新型城鎮化注重城市集群發展。不同于過去發展大城市的理念，“新”突出在中小城市和小城鎮一并協調發展上，需有效增強城市輻射功能。如此一來，就對環保、文化等過去沒有關注的方面提出了更高的要求。當下，擺在地方政府面前更為嚴峻的現實是，城市交通、能源、通信、水電等基礎設施建設，還有住房、養老、醫療、教育等公共服務，都是新型城鎮化的“標配”，可想而知，融資需求也將大幅增加。

　　與之對應的是，地方財政資金有限，尤其中西部大多數政府的財力水平明顯落后于發達城市，地方債務壓力也比較大，導致地方財政難以覆蓋上述需求。所以，金融有極大的空間發揮其作用，同時，金融也必須參與其中。

　　此前國開行公布的數據顯示，截至今年6月末，國開行新增承諾棚戶區改造貸款6760億元，是去年同期的18倍，其中已經發放的貸款金額為2195億元。除此之外，針對棚改和城市基礎設施等相關工程建設的國開行住宅金融事業部也于不久前正式起步，其將采取市場化方式發行住宅金融專項債券，向郵政儲蓄銀行等金融機構和其他投資者籌資。金融機構助推新型城鎮化基礎建設已步入快車道。

　　以“業”興“城”需依托金融作保障

　　新型城鎮化需要有產業作為后盾。李克強總理指出，要積極承接產業轉移示范區，鼓勵東部產業園區在中西部開展共建、托管等連鎖經營，以“業”興“城”，做大做強中西部中小城市和縣城，提升人口承載能力，促進約1億人在中西部就近城鎮化，逐步減少大規模人口“候鳥式”遷徙。

　　中央財經大學經濟學院副教授蘭日旭在接受本報記者采訪時表示，一方面，外來人口進城需要有工作，只有讓其有所“依”，才能避免城鎮化只做表面功夫，同時令社會更加穩定；另一方面，新型城鎮化也要發展新興產業，我國正處在工業化中后期，主導產業由傳統產業向戰略性新興產業轉變，在這個過程中，產業集聚發展、創新轉變都對金融提出了新的需求?！爸挥薪鹑谧鰳蛄?，才能實現產業園建設、產品升級等目標?！碧m日旭強調。

　　將多元化金融嵌入新型城鎮化建設中

　　毫無疑問，金融需要適應新時期城鎮化建設的新要求，加大支持力度，助推經濟轉型和平穩發展。而新型城鎮化過程中面臨的諸多問題，金融也可以助力解決。值得注意的是，新型城鎮化建設過程中，各種金融需求需要靠不同的金融機構和金融服務來滿足，例如債券、股票、保險等，都有其發揮能量的地方。蘭日旭指出，過去的城鎮化建設主要還是依托銀行進行融資，但這種單一方式放到現在的背景下已經很難滿足融資需求了。他告訴記者：“多層次、多元化金融市場應該覆蓋到整個建設中。以保險為例，其中的社保就可以起到核心作用。通過建立全國統一的網絡，實現全民共享福利，讓農民工真正轉化成"新市民"，化解此前一些較大的沖突。”

　　今年4月發布的《國家新型城鎮化規劃（2014―2020年）》提出要建立規范透明的城市建設投融資機制，在建立健全地方債券發行管理制度與評級制度的同時，允許地方政府發行債券以推動城鎮化建設。如今此工作已經在有條不紊地推進中，幾個試點城市也陸續發行債券。另外，《規劃》還鼓勵創新金融服務和產品，多渠道推動股權投資，提高直接融資的比重，并加快財稅體制和投融資機制改革，創新金融服務，放開市場準入，逐步建立多元化、可持續的城鎮化資金保障機制。

　　蘭日旭認為，新型城鎮化要拓寬融資渠道，除了依靠金融機構之外，也需要吸引更多社會資金。目前，已經有一些基礎建設啟用PPP（公共私營合作制）模式，將部分經營性質的項目推向社會，實現城鎮化建設的財務成本沿時間軸進行平均分攤。

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