新型城鎮(zhèn)化需要新型土地制度

近日，廣東省法制辦公布《廣東省農(nóng)村宅基地管理辦法（送審稿）》，公開對(duì)外征求意見。根據(jù)《辦法》，符合相關(guān)條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可以購買本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的房屋，同時(shí)取得相應(yīng)的宅基地使用權(quán)。這意味著：一旦《辦法》經(jīng)審議通過后，廣東省農(nóng)村宅基地可在本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)，這將成為廣東省集體土地流轉(zhuǎn)政策邁出的關(guān)鍵一步。

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化率進(jìn)程進(jìn)入“下半程”，固有城鎮(zhèn)化模式存在的問題和弊端愈發(fā)明顯，地方政府過度依賴土地財(cái)政，導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫增加以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)“空心化”局面加??；而土地資源的進(jìn)一步緊張也導(dǎo)致城鎮(zhèn)化成本上升。因此，自十八大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”以來，走新型城鎮(zhèn)化道路已經(jīng)成為共識(shí)。

然而，以我國目前情況看，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要建立在土地制度改革之上。一方面，效率提升和質(zhì)量提高是新型城鎮(zhèn)化有別于舊城鎮(zhèn)化的主要特征，而土地作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基石，理應(yīng)實(shí)現(xiàn)從分散經(jīng)營向規(guī)模化、集約化的轉(zhuǎn)變。另一方面，當(dāng)前我國仍有7億左右的農(nóng)民，在如此大規(guī)模的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，想要保障農(nóng)村居民能夠分享城鎮(zhèn)化帶來的收益，讓其從土地增值中獲得收益是最合理的途徑，這也是農(nóng)民完成市民化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

但是，由于我國“城鄉(xiāng)二元公有制”的體制遺留問題，農(nóng)村土地的確權(quán)和流轉(zhuǎn)長期以來受到諸多限制。在這一體制下，不僅城市居民被嚴(yán)禁購買和占用農(nóng)村集體土地上的住宅，就連農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員想要轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，也只能私下進(jìn)行。不可否認(rèn)，城鄉(xiāng)分制對(duì)避免農(nóng)村土地被大量圈占有著積極作用，但農(nóng)村房屋和閑置宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的停滯，也在很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)，制約了農(nóng)民從土地中獲得收益的可能性。因此，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，土地制度改革的迫切性日益凸顯。

令人高興的是，今年中央一號(hào)文件明確提出“力爭用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作”，讓我們看到?jīng)Q策層進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作的決心。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的明晰化，有利于后續(xù)完善土地制度。

而在此次廣東省發(fā)布的《辦法》中，有關(guān)“鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員出售依法取得的一戶一宅之外的農(nóng)村房屋，房屋所在的宅基地使用權(quán)相應(yīng)轉(zhuǎn)讓”的提法也讓人眼前一亮。眾所周知，地少人多是我國城鎮(zhèn)化繞不過去的檻，而若能有效解決農(nóng)村土地閑置和城鎮(zhèn)土地稀缺的矛盾，對(duì)于我國城鎮(zhèn)化來說無疑的一大助力。雖然此次廣東的《辦法》仍明確宅基地的流轉(zhuǎn)范圍只能在村鎮(zhèn)內(nèi)，城鎮(zhèn)居民嚴(yán)禁購買農(nóng)村宅基地及其地上房屋、附著物，但這至少表明了有關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)村閑置宅基地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)成為未來改革的重要方向。

本文關(guān)鍵字：新型城鎮(zhèn)化 查看更多