中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定
文化體制與社會事業(yè)改革
十一、推進文化體制機制創(chuàng)新
建設社會主義文化強國,增強國家文化軟實力,必須堅持社會主義先進文化前進方向,堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路,培育和踐行社會主義核心價值觀,鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位,鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。堅持以人民為中心的工作導向,堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一,以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié),進一步深化文化體制改革。
?。?8)完善文化管理體制。按照政企分開、政事分開原則,推動政府部門由辦文化向管文化轉變,推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關系。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構,實行管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一。
健全堅持正確輿論導向的體制機制。健全基礎管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制,健全網(wǎng)絡突發(fā)事件處置機制,形成正面引導和依法管理相結合的網(wǎng)絡輿論工作格局。整合新聞媒體資源,推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動新聞發(fā)布制度化。嚴格新聞工作者職業(yè)資格制度,重視新型媒介運用和管理,規(guī)范傳播秩序。
(39)建立健全現(xiàn)代文化市場體系。完善文化市場準入和退出機制,鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰,促進文化資源在全國范圍內(nèi)流動。繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉企改制,加快公司制、股份制改造。對按規(guī)定轉制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度。推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組,提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。
鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展,降低社會資本進入門檻,允許參與對外出版、網(wǎng)絡出版,允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經(jīng)營。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。
在堅持出版權、播出權特許經(jīng)營前提下,允許制作和出版、制作和播出分開。建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場,鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合。完善文化經(jīng)濟政策,擴大政府文化資助和文化采購,加強版權保護。健全文化產(chǎn)品評價體系,改革評獎制度,推出更多文化精品。
?。?0)構建現(xiàn)代公共文化服務體系。建立公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌服務設施網(wǎng)絡建設,促進基本公共文化服務標準化、均等化。建立群眾評價和反饋機制,推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施,建設綜合性文化服務中心。
明確不同文化事業(yè)單位功能定位,建立法人治理結構,完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會,吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。
引入競爭機制,推動公共文化服務社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設,培育文化非營利組織。
?。?1)提高文化開放水平。堅持政府主導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與,擴大對外文化交流,加強國際傳播能力和對外話語體系建設,推動中華文化走向世界。理順內(nèi)宣外宣體制,支持重點媒體面向國內(nèi)國際發(fā)展。培育外向型文化企業(yè),支持文化企業(yè)到境外開拓市場。鼓勵社會組織、中資機構等參與孔子學院和海外文化中心建設,承擔人文交流項目。
積極吸收借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果,引進有利于我國文化發(fā)展的人才、技術、經(jīng)營管理經(jīng)驗。切實維護國家文化安全。
十二、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新
實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,必須加快社會事業(yè)改革,解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題,努力為社會提供多樣化服務,更好滿足人民需求。
?。?2)深化教育領域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,加強社會主義核心價值體系教育,完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育,形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制,增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉,促進青少年身心健康、體魄強健。改進美育教學,提高學生審美和人文素養(yǎng)。大力促進教育公平,健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系,構建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制,逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置,實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗,不設重點學校重點班,破解擇校難題,標本兼治減輕學生課業(yè)負擔。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設,深化產(chǎn)教融合、校企合作,培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制,促進高校辦出特色爭創(chuàng)一流。推進學前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。
推進考試招生制度改革,探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制,從根本上解決一考定終身的弊端。義務教育免試就近入學,試行學區(qū)制和九年一貫對口招生。推行初高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。加快推進職業(yè)院校分類招考或注冊入學。逐步推行普通高?;诮y(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換,拓寬終身學習通道。
深入推進管辦評分離,擴大省級政府教育統(tǒng)籌權和學校辦學自主權,完善學校內(nèi)部治理結構。強化國家教育督導,委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度,鼓勵社會力量興辦教育。
?。?3)健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制,健全政府促進就業(yè)責任制度。規(guī)范招人用人制度,消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系,構建勞動者終身職業(yè)培訓體系。增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進就業(yè)功能,完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。創(chuàng)新勞動關系協(xié)調(diào)機制,暢通職工表達合理訴求渠道。
促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。結合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。政府購買基層公共管理和社會服務崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制,提高公務員定向招錄和事業(yè)單位優(yōu)先招聘比例。實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策,整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃,把未就業(yè)的納入就業(yè)見習、技能培訓等就業(yè)準備活動之中,對有特殊困難的實行全程就業(yè)服務。
?。?4)形成合理有序的收入分配格局。著重保護勞動所得,努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長機制,完善最低工資和工資支付保障制度,完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。改革機關事業(yè)單位工資和津貼補貼制度,完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制。健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。擴展投資和租賃服務等途徑,優(yōu)化上市公司投資者回報機制,保護投資者尤其是中小投資者合法權益,多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。
完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制,加大稅收調(diào)節(jié)力度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。完善慈善捐助減免稅制度,支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用。
規(guī)范收入分配秩序,完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系,建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng),保護合法收入,調(diào)節(jié)過高收入,清理規(guī)范隱性收入,取締非法收入,增加低收入者收入,擴大中等收入者比重,努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距,逐步形成橄欖型分配格局。
?。?5)建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度,完善個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機制,確保參保人權益,實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,堅持精算平衡原則。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。完善社會保險關系轉移接續(xù)政策,擴大參保繳費覆蓋面,適時適當降低社會保險費率。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務體系。健全符合國情的住房保障和供應體系,建立公開規(guī)范的住房公積金制度,改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制。
健全社會保障財政投入制度,完善社會保障預算制度。加強社會保險基金投資管理和監(jiān)督,推進基金市場化、多元化投資運營。制定實施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策,加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險,構建多層次社會保障體系。
積極應對人口老齡化,加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系,健全殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度。
?。?6)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革,健全網(wǎng)絡化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務運行機制。加快公立醫(yī)院改革,落實政府責任,建立科學的醫(yī)療績效評價機制和適應行業(yè)特點的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。完善合理分級診療模式,建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務關系。充分利用信息化手段,促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。加強區(qū)域公共衛(wèi)生服務資源整合。取消以藥補醫(yī),理順醫(yī)藥價格,建立科學補償機制。改革醫(yī)保支付方式,健全全民醫(yī)保體系。加快健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制。
鼓勵社會辦醫(yī),優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域,多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè),允許民辦醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點范圍。
堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調(diào)整完善生育政策,促進人口長期均衡發(fā)展。
本文關鍵字: 查看更多
- 關注綠維文旅
微信號:lwcj2005
公眾號:綠維文旅 - 創(chuàng)意經(jīng)典·落地運營
文旅康養(yǎng)·特色小鎮(zhèn)·鄉(xiāng)村振興開發(fā)運營服務商
好創(chuàng)意、可落地一流規(guī)劃在綠維
新鮮資訊、原創(chuàng)觀點、專題研究、實戰(zhàn)案例,每天精選分享
相關閱讀
- ·文化和旅游賦能鄉(xiāng)村振興“十佳”案例和優(yōu)秀案例擬入選名單2024-03-05
- ·《歷史文化名城和街區(qū)等保護提升項目建設指南》“六不”要求2024-03-05
- ·《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》 1月11日發(fā)2024-01-12
- ·《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2024年本)》2024-01-11
- ·打造全國專精特新名城的杭州方案(8大措施)2023-10-30
- ·浙江“千村示范、萬村整治”的六大經(jīng)驗2023-10-30
- ·關注!2024年文旅創(chuàng)建申報項目匯總2023-10-17
- ·重點關注!2024年12個鄉(xiāng)村振興創(chuàng)建申報項目2023-10-16
- ·一文了解中國美麗休閑鄉(xiāng)村政策、名單與創(chuàng)建流程……2023-09-26
- ·新一批國家級旅游度假區(qū)申報工作開始(含評價細則詳解)2023-07-25
旅游運營回答
- 特色小鎮(zhèn)如何運營
- 1,運營體系一定要走在小鎮(zhèn)實施的前邊。只有將運營工作前置,小鎮(zhèn)的生命機能才[詳情]
- 特色小鎮(zhèn)的發(fā)展架構有哪些?
- 1、以特色產(chǎn)業(yè)為引擎的泛產(chǎn)業(yè)聚集結構特色小鎮(zhèn)主要聚焦自身優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè);[詳情]