旅游行政處罰辦法

       旅游行政處罰實(shí)施主體與適用

　　 第38號(hào)
　　《旅游行政處罰辦法》已經(jīng)2013年2月27日國(guó)家旅游局第3次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行?！堵糜涡姓幜P辦法》共九章，其意義在于維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。

　　國(guó)家旅游局局長(zhǎng)：邵琪偉
　　2013年5月12日
 
　　                                                            旅游行政處罰辦法
 
　　第一章　總則
　　第一條 為規(guī)范旅游行政處罰行為，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國(guó)旅游法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
　　第二條 旅游行政處罰的實(shí)施和監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國(guó)旅游法》及有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定。
　　第三條 實(shí)施旅游行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、公正公開、處罰與教育相結(jié)合的原則。
　　第四條 旅游行政處罰的種類包括：
　　（一）警告；
　　（二）罰款；
　?。ㄈ]收違法所得；
　?。ㄋ模和；蛘呷∠鰢?guó)（境）旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格；
　?。ㄎ澹┴?zé)令停業(yè)整頓；
　?。嚎刍蛘叩蹁N導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證；
　?。ㄆ撸┑蹁N旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；
　?。ò耍┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他種類。
　　第五條 縣級(jí)以上人民政府組織旅游主管部門、有關(guān)主管部門和工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、交通等執(zhí)法部門對(duì)相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)督檢查。
　　縣級(jí)以上旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在同級(jí)人民政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與相關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)合檢查。
　　縣級(jí)以上地方旅游主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立跨地區(qū)協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，共享旅游違法行為查處信息，配合、協(xié)助其他地區(qū)旅游主管部門依法對(duì)本地區(qū)旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員實(shí)施的行政處罰。
　　第六條 對(duì)在行政處罰中獲取的涉及相對(duì)人商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的內(nèi)容，旅游主管部門及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以保密。
　　第七條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政處罰結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
 
　　第二章　旅游行政處罰的實(shí)施主體與管轄
　　第八條 縣級(jí)以上旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。
　　法律、法規(guī)授權(quán)從事旅游執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實(shí)施行政處罰，并對(duì)該行為的后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。
　　第九條 旅游主管部門可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合法定條件的旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)，以作出委托的旅游主管部門的名義實(shí)施行政處罰。
　　旅游主管部門委托實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)與受委托機(jī)構(gòu)簽訂書面委托書，載明受委托機(jī)構(gòu)名稱、委托的依據(jù)、事項(xiàng)、權(quán)限和責(zé)任等內(nèi)容，報(bào)上一級(jí)旅游主管部門備案，并將受委托機(jī)構(gòu)名稱、委托權(quán)限和事項(xiàng)向社會(huì)公示。
　　委托實(shí)施行政處罰，可以設(shè)定委托期限。
　　第十條 縣級(jí)以上旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
　　國(guó)家旅游局執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)取得本局頒發(fā)的行政執(zhí)法證件；縣級(jí)以上地方旅游主管部門的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)取得縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。
　　第十一條 旅游行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方旅游主管部門管轄。
　　旅行社組織境內(nèi)旅游，旅游主管部門在查處地接社的違法行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)組團(tuán)社有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料或其副本送組團(tuán)社所在地縣級(jí)以上地方旅游主管部門。旅行社組織出境旅游違法行為的處罰，由組團(tuán)社所在地縣級(jí)以上地方旅游主管部門管轄。
　　第十二條 國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)查處在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的案件。
　　省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門負(fù)責(zé)查處本地區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。
　　設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣級(jí)旅游主管部門的管轄權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門確定。
　　吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證或者取消出國(guó)（境）旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的行政處罰，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上旅游主管部門作出。
　　第十三條 旅游主管部門發(fā)現(xiàn)已立案的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)移送有管轄權(quán)的旅游主管部門或者其它部門處理。接受移送的旅游主管部門認(rèn)為案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)旅游主管部門指定管轄，不得再自行移送。
　　違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，將案件移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。
　　第十四條 兩個(gè)以上旅游主管部門都有管轄權(quán)的行政處罰案件，由最先立案的旅游主管部門管轄，或者由相關(guān)旅游主管部門協(xié)商；協(xié)商不成的，報(bào)共同的上級(jí)旅游主管部門指定管轄。
　　第十五條 上級(jí)旅游主管部門有權(quán)查處下級(jí)旅游主管部門管轄的案件，也可以把自己管轄的案件移交下級(jí)旅游主管部門查處。
　　下級(jí)旅游主管部門對(duì)其管轄的案件，認(rèn)為需要由上級(jí)旅游主管部門查處的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)旅游主管部門決定。

　　第三章　旅游行政處罰的適用
　　第十六條 國(guó)家旅游局逐步建立、完善旅游行政裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)旅游主管部門行使旅游行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)綜合考慮下列情節(jié)：
　?。ㄒ唬┻`法行為的具體方式、手段、程度或者次數(shù)；
　　（二）違法行為危害的對(duì)象或者所造成的危害后果；
　　（三）當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度、措施和效果；
　　（四）當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)程度。
　　旅游主管部門實(shí)施處罰時(shí)，對(duì)性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當(dāng)、違法主體類同的違法行為，處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。
　　第十七條 當(dāng)事人的同一違法行為同時(shí)違反兩個(gè)以上法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的，效力高的優(yōu)先適用。
　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定兩種以上處罰可以單處或者并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。
　　對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
　　第十八條 違法行為輕微并及時(shí)糾正，且沒有造成危害后果的，不予處罰。違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，但法律另有規(guī)定的除外。
　　第十九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：
　?。ㄒ唬┲鲃?dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
　　（二）受他人脅迫實(shí)施違法行為的；
　?。ㄈ┡浜闲姓C(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
　?。ㄋ模┢渌婪☉?yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的情形。
　　第二十條 執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為或者實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為。不能立即改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，限期改正期限一般不得超過15日，改正期間當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)停止相關(guān)違法行為。
　　責(zé)令改正應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，可以一并列入行政處罰決定書。單獨(dú)出具責(zé)令改正通知書的，應(yīng)當(dāng)說明違法行為的事實(shí)，以及責(zé)令改正的依據(jù)、期限、要求。

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