發改委關于印發促進綜合交通樞紐發展的指導意見的通知

【頒布單位】 國家發展和改革委員會

【發文字號】 發改基礎[2013]475號

【頒布時間】 2013-03-07

【生效時間】 2013-04-09

【時效性】 有效

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團、黑龍江農墾總局發展改革委：

2012年6月，《國務院關于印發“十二五”綜合交通運輸體系規劃的通知》(國發〔2012〕18號)中提出，“基本建成42個全國性綜合交通樞紐”的發展目標和“按照零距離換乘和無縫化銜接的要求，全面推進綜合交通樞紐建設”的主要任務。為轉變交通運輸發展方式，推進綜合交通樞紐建設，實現各種運輸方式的一體化發展，我委組織研究制定了《促進綜合交通樞紐發展的指導意見》，現印發你們，請按此做好相關工作。

國家發展改革委

  2013年3月7日

促進綜合交通樞紐發展的指導意見

綜合交通樞紐是綜合交通運輸體系的重要組成部分，是銜接 多種運輸方式、輻射一定區域的客、貨轉運中心。為統籌協調各 種運輸方式，推進我國綜合交通樞紐的一體化發展，提高交通運 輸的服務水平和整體效率，現提出如下意見：

一、重要意義

促進綜合交通樞紐發展，是提高交通運輸整體效率和服務水 平、降低物流成本的有效途徑，是優化運輸結構、實現交通運輸 戰略轉型的迫切需要，是集約利用資源、節能環保的客觀要求， 對解決現階段我國綜合交通樞紐規劃設計不統一、建設時序不同 步、運營管理不協調、方式銜接不順暢等問題，構建便捷、安全、 高效的綜合交通運輸體系，支撐國民經濟和社會發展，方便廣大 人民群眾出行，提升國家競爭力具有戰略意義。

二、總體要求

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導， 加快轉變交通運輸發展方式，以一體化為主線，創新體制、機制， 統一規劃、同步建設、協調管理，促進各種運輸方式在區域間、 城市間、城鄉間、城市內的有效銜接，以提高樞紐運營效率、實現各種運輸方式在綜合交通樞紐上的便捷換乘、高效換裝，為構 建綜合交通運輸體系奠定堅實基礎。

三、基本原則

(一)布局合理。

根據城市空間、人口分布、產業布局，以運輸需求為導向， 新建與改造相結合，分散與集中相統籌，實現樞紐優化布局。

(二)銜接順暢。

按照綜合運輸理念和各種運輸方式的技術經濟特征，強化有 機銜接，突出對外交通與城市公共交通之間的優先換乘，提升樞 紐的一體化水平與運行效率。

(三)服務便捷。

體現人性化服務和安全保障的要求，優化運營組織，完善信 息服務，加強旅客與車輛引導，實現旅客便捷換乘和貨物高效換裝。

(四)集約環保。

科學確定規模，合理設置功能，集約利用空間資源，大力推 廣應用節能環保的新技術、新材料、新設備，實現綠色發展。

四、發展任務

(一)加強以客運為主的樞紐一體化銜接。

根據城市空間形態、旅客出行等特征，合理布局不同層次、 不同功能的客運樞紐。按照“零距離換乘”的要求，將城市軌道 交通、地面公共交通、市郊鐵路、私人交通等設施與干線鐵路、城際鐵路、干線公路、機場等緊密銜接，建立主要單體樞紐之間 的快速直接連接，使各種運輸方式有機銜接。鼓勵采取開放式、 立體化方式建設樞紐，盡可能實現同站換乘，優化換乘流程，縮 短換乘距離。

高速鐵路、城際鐵路和市郊鐵路應盡可能在城市中心城區設 站，并同站建設城市軌道交通、有軌電車、公共汽(電)車等城 市公共交通設施。視需要同站建設長途汽車站、城市航站樓等設 施。特大城市的主要鐵路客運站，應充分考慮中長途旅客中轉換 乘功能。

民用運輸機場應盡可能連接城際鐵路或市郊鐵路、高速鐵 路，并同站建設城市公共交通設施。具備條件的城市，應同站連 接城市軌道交通或做好預留。視需要同站建設長途汽車站等換乘 設施。有條件的鼓勵建設城市航站樓。

公路客運站應同站建設城市公共交通設施，視需要和可能同 站建設城市軌道交通。

港口客運、郵輪碼頭應同站建設連接城市中心城區的公共交 通設施。

(二)完善以貨運為主的樞紐集疏運功能。

統籌貨運樞紐與產業園區、物流園區等的空間布局。按照貨 運“無縫化銜接”的要求，強化貨運樞紐的集疏運功能，提高貨 物換裝的便捷性、兼容性和安全性，降低物流成本。

鐵路貨運站應建設布局合理、能力匹配、銜接順暢的公路集疏運網絡，并同站建設鐵路與公路的換裝設施。

港口應重點加強鐵路集疏運設施建設，大幅提高鐵路集疏運 比重;積極發展內河集疏運設施。集裝箱干線港應配套建設疏港 鐵路和高速公路，滾裝碼頭應建設與之相連的高等級公路。

民用運輸機場應同步建設高等級公路及貨運設施。強化大型 機場內部客貨分設的貨運通道建設。

公路貨運站應配套建設能力匹配的集疏運公路系統，切實發 揮公路貨運站功能。

(三)提升客貨運輸服務質量。

整合信息平臺。綜合交通樞紐建設和運營過程中應有效推進 科技創新，集成、整合現有信息資源(系統)，推進公共信息平 臺建設，建立不同運輸方式的信息采集、交換和共享機制，實現 信息的互聯互通、及時發布、實時更新、便捷查詢，提高綜合交 通樞紐的信息化、智能化水平。

發展聯程聯運。積極推進鐵路、公路、水運、民航等多種運 輸方式的客運聯程系統建設，普及電子客票、聯網售票，推進多 種運輸方式之間的往返、聯程、異地等各類客票業務，逐步實現 旅客運輸“一個時刻表、一次付票款、一張旅行票”。推進大宗 散貨水鐵聯運、集裝箱多式聯運，實現貨物運輸“一票到底”。

(四)統籌樞紐建設經營。

鼓勵組建公司實體作為業主，根據綜合交通樞紐規劃，負責 單體樞紐的設計、建設與運營管理。

統一設計。依法確定一家具有資質的設計研究機構，由其牽 頭組織協調交通各個專業，實行總體設計、分項負責。設計中應 集約布局各類場站設施，突出一體化銜接，有效承載多種服務功 能，實現樞紐的便捷換乘、經濟適用、規模適當，切忌貪大求洋、 追求奢華。

同步建設。強調集中指揮、同步建設，統籌綜合交通樞紐各 種運輸方式建設項目的開工時序、建設進度和交付時間，使各類 設施同步運行，各類功能同步實現。不能同步實施的應進行工程 預留。

協調管理。創新管理模式，完善協調機制，培育專業化樞紐 運營管理企業，保障綜合交通樞紐整體協調運營，提升運行效率、 服務能力和經營效益。

五、保障措施

(一)制定樞紐規劃。

對于綜合交通運輸體系中的節點城市，其綜合交通樞紐規劃 由所在城市人民政府組織編制，納入城市總體規劃進行審批(或 修改城市總體規劃時進行審批)，用于指導城市交通樞紐設施的 空間布局和建設。在規劃工作中，應統籌各種運輸方式之間、城 市交通與對外交通之間、客運與貨運之間以及既有設施與新建樞 紐之間的關系，銜接相關規劃，注重規劃的全局性、前瞻性和可 操作性。

(二)創新管理機制。

要切實打破行業分割、突破地區分割，創新體制機制，破解 綜合交通樞紐發展中的難題。城市人民政府統籌協調樞紐的規 劃、設計、建設等事宜，國家相關部門應予以積極支持。逐步建 立和完善規劃評估、調整機制。

(三)拓寬融資渠道。

要充分發揮政府投資的引導作用，加大資金支持力度。同時， 要創新盈利模式，探索以企業為主體、資本為紐帶的投融資方式， 鼓勵社會資本進入綜合交通樞紐的建設和運營，形成多元化的投 融資格局，建立穩定的綜合交通樞紐投融資渠道。

(四)鼓勵綜合開發。

要在保障樞紐設施用地的同時，集約、節約用地，合理確定 綜合交通樞紐的規模。對樞紐用地的地上、地下空間及周邊區域， 在切實保證交通功能的前提下，做好交通影響分析，鼓勵土地綜 合開發，收益應用于補貼樞紐設施建設運營。

(五)完善技術標準。

按照構建綜合交通運輸體系的要求，在總結國內外實踐經驗 的基礎上，協調各行業的設計標準和規范，逐步研究制定符合國 情、經濟適用的綜合交通樞紐設計、建設、運營服務等標準和規 范。

附：

42 個全國性綜合交通樞紐(城市)

北京、天津、哈爾濱、長春、沈陽、大連、石家莊、秦 皇島、唐山、青島、濟南、上海、南京、連云港、徐州、合 肥、杭州、寧波、福州、廈門、廣州、深圳、湛江、?？?、 太原、大同、鄭州、武漢、長沙、南昌、重慶、成都、昆明、 貴陽、南寧、西安、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特、銀川、西 寧、拉薩

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