商務部關于貫徹落實《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》的實施意見

【發布單位】中華人民共和國商務部

【發布文號】商建發[2013]51號

【發布日期】2013-02-25

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（中發〔2013〕1號，以下簡稱中央1號文件），深入推進農產品流通和農村市場體系建設，現提出如下意見：

一、深入貫徹文件精神，全面推進農產品市場體系建設

中央1號文件圍繞“保供增收惠民生、改革創新添活力”的工作目標，將“提高農產品流通效率，完善農產品市場調控，提升食品安全水平”作為建立重要農產品供給保障機制的重要工作內容，進一步強調了完善農產品流通體系對于加快發展現代農業，增強農村發展活力的重要作用。各級商務主管部門要結合貫徹落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（國發〔2012〕39號）、《國務院辦公廳關于印發國內貿易發展“十二五”規劃的通知》（國辦發〔2012〕47號）等文件，充分發揮農產品流通的基礎性和先導性作用，圍繞服務“三農”和民生工作，加快構建農產品產銷平穩運行長效機制，推動形成以農批零對接為主體，以農超對接為方向，以直供直銷為補充，以網上交易為探索的農產品現代流通體系，努力促進農民增收和居民便利消費。

二、以實施萬村千鄉市場工程為重點，健全城鄉網絡強服務

一是實施萬村千鄉市場工程。以“鞏固、提升”為重點，大力推進大型流通企業進入農村，發展連鎖經營、物流配送等現代流通方式，建設農家店、物流配送中心、鄉鎮商貿中心和信息化，鼓勵開展聯合采購，提高覆蓋率和商品配送率，推進農村流通現代化。根據城鎮化的總體要求，建設集聚商品零售、物流配送、文化娛樂、餐飲等功能為一體的綜合性鄉鎮商業中心。大力發展一網多用，依托農家店收購農產品，實現工業品下鄉與農產品進城雙向流通。二是開展城鎮市場體系建設綜合試點。圍繞城鎮化進程中同步推進市場體系建設的要求，在部分省市選擇部分縣（縣級市、區），集中中央和地方財力，支持建設縣域現代商品銷售體系、物流配送體系、綜合性售后服務體系、信息化建設、商業人才培養等五大體系，形成一批商貿特色明顯的縣和中心鎮，推進城鄉市場一體化。

三、以強化流通基礎設施為支撐，完善市場功能增效益

一是統籌農產品流通網絡布局。完善農產品流通體系發展規劃，促進各類市場協調發展，加快健全覆蓋城鄉、布局合理、流轉順暢、競爭有序的農產品流通網絡。二是加強農產品批發市場建設。重點加強集散地批發市場建設，支持市場實行電子結算，編制發布信息指數，不斷完善市場功能，加快培育一批具有國內外影響力的農產品價格形成和交易中心，提升市場交易信息服務能力。積極引導具備區域性集散功能的批發市場向全國性集散地市場轉型。構建促進集散地市場發展的長效機制。三是完善農產品零售市場布局。加快推進以農貿市場、標準化菜市場和生鮮超市等為主體，以流動售菜車、周末蔬菜直銷市場等時段直銷網點為補充的城鄉農產品零售終端網絡建設。四是積極推進農產品冷鏈物流建設。加快構建覆蓋農產品主產區的產地集配體系，增強產地錯峰上市能力。依托農產品產銷鏈條，加強集散地、銷地冷鏈物流設施建設，提升冷鏈設施現代化水平。加強全程冷環境管理人員培訓。加快發展覆蓋生產、運輸、銷售全過程的冷鏈物流。

四、以創新流通方式為載體，密切產銷銜接提效率

一是暢通農批對接主渠道。推廣南菜北運和西果東送模式，依托跨區域產銷鏈條，積極推動批發市場和批發企業通過代理、投資合作等方式，上游與主產區對接，下游向零售終端延伸，大力發展農批零對接。二是深入開展農超對接。重點推動大中型城市的超市與農民專業合作社對接，擴大農超對接規模，推進品質保障體系建設，提升農超對接水平。三是加快推動直供直銷。引導城郊蔬菜生產基地、合作社在城市設立多種形式的直銷點。四是探索發展網上交易。按照《商務部關于加快推進鮮活農產品流通創新的指導意見》（商建發〔2012〕432號），鼓勵發展線上線下相結合的農產品網上批發和網上零售。

五、以構建應急體系為核心，強化運行調控穩市場

一是提高農產品賣難應對能力。提高農產品賣難的預測預警、信息收集和處置能力，建立農產品銷售SOS平臺。完善分級響應、分品種應對機制，建立骨干救助隊伍，形成信息引導、社會救助、政府收儲等綜合性體系，及時化解農產品“賣難”問題，維護消費者和農民利益。二是保障重要農產品市場供應。不斷完善農產品市場供應應急預案體系，加強應急商品數據庫和應急投放網絡建設，推廣重要農產品分類管理措施。健全儲備制度，結合產需特點、調控需要、地域差別等因素，優化儲備商品品種和區域布局，適時適當擴大儲備規模。準確把握市場運行規律和調控時機，增強反周期調控能力。綜合運用信息引導、供應鏈采購、區域調劑、收儲投放等多種手段，穩定市場供應。

六、以進出口調劑為手段，統籌內外貿市場促平衡

一是做好大宗農產品進出口管理。根據國內產銷和供求形勢，做好進出口商品數量管理工作，避免集中進出口對國內產業和市場供應造成影響；有序引導大豆、食用植物油、精幼砂糖、肉類、乳制品等緊缺品種進口，做好品種調劑，滿足市場多元化需求。二是加強大宗農產品進出口預警監測和信息服務。進一步完善“大宗農產品進口報告和信息發布系統”，規范進口企業備案和報告制度，重點加強對重要農產品和敏感商品的進出口監測；及時發布大宗農產品進口信息，引導企業合理、有序進口，維護進口秩序；強化進出口公共信息服務，及時發布有關政策調整、價格走勢、市場動態和產品預警等信息，提高信息服務的全面性、準確性和權威性。三是扎實推進進口來源多元化。完善創新機制，積極探索通過雙邊政府協作、推動直接貿易等方式，促進進口來源多元化、機制化；推進農業“走出去”，加強與中亞和非洲等國交流與合作，拓寬糧、棉等直接進口渠道。

七、以完善追溯體系為抓手，加強質量管理保安全

一是積極擴大試點范圍。統籌規劃肉菜流通追溯體系建設工作，加大督促指導力度，逐步推動所有直轄市、計劃單列市和省會城市開展肉菜流通追溯體系建設試點，形成全國性追溯網絡。鼓勵有條件的城市、企業自行開展肉菜流通追溯體系建設試點，積極推進“放心肉”服務體系建設。二是強化運行管理。推動肉菜流通追溯體系建設試點城市加快完善運行管理機制和考核評估辦法，落實運行維護責任和經費，加強宣傳培訓與監督檢查，確保追溯體系長期有效運行。三是創造良好工作條件。加大政策支持力度，為質量追溯體系建設提供必要的資金、人才和技術支持。積極推動農產品批發市場、農貿市場落實索證索票制度，促進購銷臺賬電子化，推動農產品流通標準化，為肉菜流通追溯體系建設創造有利條件。四是加強商務執法隊伍建設。盡快使商務執法隊伍覆蓋所有地級市和具備條件的縣，提升監管能力和水平，加強生豬屠宰行業監管與執法。

八、以推動標準應用為突破，優化流通環境促發展

選擇集散功能強、生產和消費規模相對集中的地區啟動農產品現代流通綜合示范區創建。以提高農產品流通標準化水平為重點，支持批發市場和流通企業設立農產品流通標準化示范區，選擇特色優質和標準化基礎好的農產品積極推進農產品質量等級化、包裝規格化、標識規范化和流通品牌化。通過流通標準應用，促進電子結算、網上交易、拍賣等現代交易方式發展，提升農產品流通現代化水平，發揮農產品現代流通綜合示范區在產銷銜接、信息服務、科技研發、公益性保障制度建設等方面的帶動示范效應，促進農產品現代流通集聚發展。

九、工作要求

（一）加強組織領導。各級商務主管部門要切實提高認識，進一步增強責任感和緊迫感，加強組織領導，建立多部門聯動的工作機制，完善組織機構和工作制度，明確職責分工，結合各地實際，抓緊制訂貫徹落實中央1號文件的工作方案。全面組織部署，統籌推進農產品流通體系建設各項工作。建立和完善重點工作聯系制度和考核機制，加強督促檢查，促進各項工作取得實效。

（二）推進示范創新。要依據自身特色和優勢，在以往工作基礎上，創新工作思路，以農產品現代流通綜合示范區為載體，通過集成流通政策，整合優勢資源，聚集先進要素，加強交易創新、管理創新、制度創新，統籌推進農產品流通創新工作。

（三）加快政策落實。要會同財政、稅務、國土、規劃等部門加快落實中央1號文件及國發〔2012〕39號、國辦發〔2011〕59號、國辦發〔2012〕47號、國辦發〔2013〕5號、國辦發明電〔2013〕4號等文件在農產品流通財政、稅費、用地、用水、用電、規劃、交通、公益性等方面的政策措施，做好配套政策銜接，形成政策合力，研究出臺政府鼓勵的農產品流通設施目錄，為落實中央1號文件創造良好政策環境。

（四）做好總結宣傳。各級商務主管部門要做好跟蹤和總結宣傳工作，及時通過全國農產品流通體系建設管理信息平臺（http://ncplt.mofcom.gov.cn）向商務部報送貫徹落實情況。要利用新聞媒體、工作簡報等多種形式，大力宣傳農產品流通體系建設的重要意義、工作進展和經驗，引導社會各界參與和支持農產品流通體系建設工作。

中華人民共和國商務部
2013年2月25日

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