住建部：2013年全國村莊規(guī)劃試點工作的通知

有關(guān)省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，計劃單列市建委(建設(shè)局)：

近年來，各地積極推進村莊規(guī)劃編制和實施，取得了一定成效，但村莊規(guī)劃照搬城市規(guī)劃模式、脫離農(nóng)村實際、指導(dǎo)性和實施性較差等問題普遍存在。為貫徹落實中央關(guān)于科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)的精神，提高村莊規(guī)劃水平，我部擬開展村莊規(guī)劃試點工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、試點目的

探索符合農(nóng)村實際的村莊規(guī)劃理念，創(chuàng)新和改進村莊規(guī)劃方法，形成一批有示范意義的優(yōu)秀村莊規(guī)劃范例，提高村莊規(guī)劃編制水平，增強村莊規(guī)劃的實用性。

二、試點村莊的選擇

試點村莊主要選擇以下類型：一是將開展人居環(huán)境整治的村莊。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，需統(tǒng)籌規(guī)劃的村莊，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)。三是建設(shè)活動頻繁，需加強管控的村莊，包括城鄉(xiāng)結(jié)合部和公路沿線的村莊。四是需加強保護的村莊，包括歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等。五是以整治和打造鄉(xiāng)村景觀為重點的村莊。六是其他有熱點、難點問題的村莊。

試點村莊原則上為行政村；已安排村莊環(huán)境整治、危房改造、公共設(shè)施建設(shè)等近期實施項目；當(dāng)?shù)卣匾暎淮甯刹繋ь^作用強，村民參與積極性高；交通相對方便。

遷建、撤并的村莊以及在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外建設(shè)的大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)不能作為試點村莊。

各省(區(qū)、市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)上述條件推薦2-3個試點村莊候選，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部擇優(yōu)選擇，原則上按一省一個確定試點村莊。

三、編制方法的要求

1.注重調(diào)查。深入村莊，采取實地踏勘、入戶調(diào)查、召開座談會等多種方式，了解村莊實際情況和村民真實需求，全面收集規(guī)劃基礎(chǔ)資料。調(diào)查次數(shù)不少于3次，包括初步調(diào)查、詳細(xì)調(diào)查和補充調(diào)查，調(diào)查時間不少于50人日。

2.整治為主。尊重既有村莊格局，尊重村莊與自然環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的依存關(guān)系，防止盲目規(guī)劃新村，不搞大拆大建，重點改善村莊人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，保護和體現(xiàn)農(nóng)村歷史文化、地區(qū)和民族以及鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色。防止簡單套用城市規(guī)劃手法。

3.問題導(dǎo)向。通過深入實地調(diào)查，找準(zhǔn)村莊發(fā)展要解決的問題以及村民生活和村莊建設(shè)管理中存在的問題，針對問題開展規(guī)劃編制，建立有針對性的規(guī)劃目標(biāo)，增強村莊規(guī)劃的實用性。

4.村民參與。充分尊重村民在生產(chǎn)、土地使用和農(nóng)房建設(shè)上的主體地位，農(nóng)民的關(guān)切要體現(xiàn)在規(guī)劃中，建設(shè)項目要與農(nóng)民利益相結(jié)合。在規(guī)劃調(diào)研、編制、審批等各個環(huán)節(jié)，通過簡明易懂的方式向村民征詢意見、公示規(guī)劃成果，動員村民積極參與村莊規(guī)劃編制全過程。

5.部門協(xié)作。試點村莊所在縣(市、旗)要成立協(xié)調(diào)小組，由縣(市、旗)級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，建設(shè)、財政、國土、環(huán)保、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門共同參與，在村莊規(guī)劃中統(tǒng)籌安排各類項目并推進實施。

6.總結(jié)提煉。在村莊規(guī)劃編制過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進規(guī)劃理念和方法，做好記錄，為推廣示范經(jīng)驗、編制村莊規(guī)劃導(dǎo)則等提供依據(jù)。建立村莊規(guī)劃后評估機制。

四、規(guī)劃內(nèi)容的要求

(一)規(guī)劃基本內(nèi)容

1.村域發(fā)展與控制規(guī)劃。提出村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和具體措施，規(guī)劃村莊產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；明確需保護的耕地、基本農(nóng)田以及生態(tài)環(huán)境資源，控制區(qū)域公用設(shè)施走廊；加強管控的村莊還須編制控制引導(dǎo)內(nèi)容，劃定建設(shè)管控范圍，并提出管控要求。

2.村莊整治規(guī)劃。制定村莊道路、供水、排水、垃圾、廁所、照明、綠化、活動場地、村務(wù)室和醫(yī)務(wù)室等設(shè)施的整治與建設(shè)規(guī)劃；提出閑散荒廢用地的利用措施；制定村莊防災(zāi)減災(zāi)措施；提出村莊整治與建設(shè)的主要項目表，包括項目名稱、項目規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時序、經(jīng)費概算、資金來源等。

3.田園風(fēng)光及特色風(fēng)貌保護規(guī)劃。明確村莊歷史文化和特色風(fēng)貌、山、水、田、林等各類景觀資源的具體保護內(nèi)容和措施。加強保護的村莊還須編制專項規(guī)劃，劃定保護范圍，提出保護要求與控制措施。

4.村民住宅設(shè)計及規(guī)劃指引。結(jié)合村民生產(chǎn)生活需要和當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑特色，按照安全、經(jīng)濟、實用、美觀的原則，提出村民住宅設(shè)計要求。預(yù)測未來五年以上村內(nèi)合法新增宅基地需求并規(guī)劃用地布局，有條件的地方可研究空置宅基地和空置農(nóng)房的有效利用、調(diào)整置換的方法。

(二)規(guī)劃成果和深度

村莊規(guī)劃成果應(yīng)包括“一書一表五圖”，其中“一書”即規(guī)劃說明書；“一表”即主要整治項目表；“五圖”為現(xiàn)狀分析圖、村域規(guī)劃圖、村莊規(guī)劃圖、主要整治項目分布圖、農(nóng)房建造及改造設(shè)計圖等五大類圖紙。村莊規(guī)劃必須要有地形圖，村莊地形圖比例尺不低于1：2000，村域地形圖比例尺不低于1:10000。主要整治項目應(yīng)達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度，可直接指導(dǎo)實施，并能作為村莊規(guī)劃管理的依據(jù)。

各地應(yīng)根據(jù)實際情況細(xì)化規(guī)劃內(nèi)容和深度要求。

五、試點組織

1.制定工作方案。各省(區(qū)、市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要指導(dǎo)試點村莊所在縣(市、旗)制定村莊規(guī)劃試點工作方案，包括試點村莊、編制單位、工作安排、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制、經(jīng)費等。

2.選擇規(guī)劃編制單位。規(guī)劃編制單位要有相應(yīng)資質(zhì)，編制人員應(yīng)熟悉農(nóng)村情況并有村莊規(guī)劃經(jīng)驗。鼓勵組建有村民代表參加的規(guī)劃編制工作小組。

3.規(guī)劃編制經(jīng)費的補助和籌集。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按每個試點村莊10萬元對規(guī)劃編制單位予以補助。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與各省(區(qū)、市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門為村莊規(guī)劃試點項目共同委托單位，與規(guī)劃編制單位簽署合同并支付補助資金。各省(區(qū)、市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及試點村所在縣(市、旗)要安排資金給予補助。

4.落實責(zé)任分工。試點村莊所在縣(市、旗)對村莊規(guī)劃編制和實施負(fù)總責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與各省(區(qū)、市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)驗收和撥付補助經(jīng)費，各省(區(qū)、市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和試點村莊所在縣(市、旗)負(fù)責(zé)撥付余額部分?？h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃試點的具體組織、監(jiān)督和檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法組織村莊規(guī)劃編制和報送工作。村民委員會負(fù)責(zé)協(xié)助調(diào)查，配合規(guī)劃編制，動員村民參與村莊規(guī)劃編制，組織村民會議或村民代表會議討論。

六、示范獎勵

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織對試點村莊進行驗收、評審，優(yōu)秀的村莊規(guī)劃確定為全國示范，對規(guī)劃編制單位和認(rèn)真組織協(xié)調(diào)的相關(guān)單位給予少量資金獎勵，推薦優(yōu)秀規(guī)劃方案參加全國優(yōu)秀村鎮(zhèn)規(guī)劃評選。鼓勵各地按照本通知要求開展本地區(qū)村莊規(guī)劃試點并推薦優(yōu)秀村莊規(guī)劃，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織評審后，優(yōu)秀的村莊規(guī)劃也可列入全國示范。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將在全國宣傳推廣村莊規(guī)劃示范，并適時召開經(jīng)驗交流會。

七、進度安排

有關(guān)省(區(qū)、市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于2013年3月15日前向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部上報所推薦的試點村莊和編制單位的基本情況(見附件)。4月15日前上報村莊規(guī)劃試點工作方案。9月底前，完成規(guī)劃編制。

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