國土資源部關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)大力促進節(jié)約集約用地的通知

【頒布單位】 國土資源部

【發(fā)文字號】

【頒布時間】 2012-09-06

【生效時間】 2012-09-21

【時效性】 有效

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局：

土地使用標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)、土地利用評價考核和供后監(jiān)管的重要政策依據(jù)和制度規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)，是落實土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度的重要內(nèi)容，是實行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度的必然要求，是促進轉(zhuǎn)變土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式的有效措施。近年來，各地認真執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，控制建設(shè)用地規(guī)模，促進了土地節(jié)約集約利用。但是，土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的成效還是初步的、階段性的，一些地方對標(biāo)準(zhǔn)實施不重視，標(biāo)準(zhǔn)使用沒有實現(xiàn)全覆蓋，對建設(shè)用地審批、供應(yīng)和開發(fā)利用的約束力不夠等問題還沒有從根本上解決。為深入落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推進節(jié)約集約用地制度建設(shè)，切實提高節(jié)約集約用地水平，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)

(一)嚴(yán)格執(zhí)行各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)。對國家發(fā)布的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》、《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，公路、鐵路、民用航空運輸機場、電力、煤炭、石油和天然氣工程項目建設(shè)用地等控制指標(biāo)，房地產(chǎn)用地宗地規(guī)模、容積率控制等各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)，各地要堅決貫徹執(zhí)行。對依法實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的工業(yè)和經(jīng)營性用地等，市、縣國土資源主管部門要將土地使用標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)控制要求納入出讓方案和出讓公告，寫入出讓合同并嚴(yán)格執(zhí)行。凡納入禁止用地項目目錄，不符合限制用地項目目錄規(guī)定條件，投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率不符合工業(yè)項目控制指標(biāo)要求，工程建設(shè)項目用地總面積或各功能分區(qū)用地面積突破用地指標(biāo)控制上限，宗地面積和容積率不符合住宅供地條件的各類建設(shè)用地，不得辦理土地審批、供應(yīng)和用地手續(xù)。本通知發(fā)布實施后，其他各類標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、考核要求中，涉及的用地指標(biāo)不符合國家和地方發(fā)布實施的土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得作為辦理土地審批、供應(yīng)和用地的依據(jù)。

對國家尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，各地應(yīng)依據(jù)本地區(qū)資源條件、項目類型及建設(shè)要求，制訂適用于地方的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，進而辦理建設(shè)用地審批、供地和用地手續(xù)。對國家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的特殊建設(shè)項目，應(yīng)先進行項目節(jié)地評價并組織專家評審，依據(jù)節(jié)地評價結(jié)果和專家評審意見，辦理用地、供地手續(xù)。

對因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求的建設(shè)項目確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，用地單位應(yīng)報請當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門同意。國土資源主管部門應(yīng)組織有關(guān)專家論證評估，集體決策，合理確定項目用地規(guī)模，出具審查意見，報同級人民政府批準(zhǔn)后，方可辦理相關(guān)用地審批、供應(yīng)手續(xù)。

(二)不斷完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)。各地要按照節(jié)約集約用地的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)、滿足功能和安全要求的前提下，結(jié)合本地土地資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，抓緊研究制定或修訂完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)。對國家尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)(事業(yè))項目和重點發(fā)展培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要加大標(biāo)準(zhǔn)研究力度。部將依據(jù)國家供地政策和產(chǎn)業(yè)政策，適時制訂、修訂土地使用標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查內(nèi)容和使用環(huán)節(jié)

(一)對土地使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范格式和實質(zhì)性內(nèi)容進行嚴(yán)格審查。自本通知下發(fā)之日起，凡報上級審查的建設(shè)項目用地，各地要按照部規(guī)定的示范格式要求，規(guī)范填寫建設(shè)項目用地報件，明確建設(shè)項目用地適用的供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)。未按規(guī)范格式填寫、或項目用地不符合供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的，不予受理。地方國土資源主管部門要加快建立和完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)審查的制度規(guī)范，加大供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查力度，切實做到報件格式規(guī)范，適用供地政策正確，不超過土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制上限。

(二)切實加強土地使用標(biāo)準(zhǔn)使用環(huán)節(jié)的審查?？h級國土資源主管部門要加強對用地單位和勘察設(shè)計單位的政策指導(dǎo)，督促其依據(jù)土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求，合理測算建設(shè)項目用地規(guī)模，規(guī)范編報建設(shè)項目可行性研究報告和初步設(shè)計文件。依法必須招標(biāo)拍賣掛牌出讓的工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地，市、縣國土資源主管部門在擬訂出讓方案和編制出讓文件時，要明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)的控制要求，落實國家規(guī)定并向社會公示;對經(jīng)營性用地以外的其他建設(shè)項目用地，市、縣國土資源主管部門要重點加強報件中土地使用標(biāo)準(zhǔn)適用情況的審核，并對適用標(biāo)準(zhǔn)的真實性負責(zé)。

對上報國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地，省級國土資源主管部門應(yīng)履行好實質(zhì)性審查職責(zé)，對報件中適用土地使用標(biāo)準(zhǔn)的真實性、合規(guī)性負責(zé)。對上報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地，部將重點對省級國土資源主管部門出具的審查內(nèi)容和意見進行復(fù)核性審查，審查中發(fā)現(xiàn)未執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)、或超過標(biāo)準(zhǔn)未進行論證評估的，將建設(shè)項目申報材料退回地方，地方國土資源主管部門應(yīng)及時糾正整改并重新上報。

三、進一步加強土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管和評價

(一)切實加強土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管。今后，地方各級國土資源主管部門要把土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況作為土地供后監(jiān)管的重要內(nèi)容，研究制定政策措施，加大工作推進力度。市、縣國土資源主管部門要在國有建設(shè)用地劃撥決定書和出讓合同中，及時增補土地使用標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容。在核發(fā)劃撥決定書、簽訂出讓合同時，要明確規(guī)定或約定建設(shè)項目用地總面積、各功能分區(qū)面積及土地用途、容積率控制要求、違規(guī)違約責(zé)任等，劃撥決定書和出讓合同要及時上傳土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。對突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)但已進行論證評估并經(jīng)人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地，供地方案、劃撥決定書、出讓合同、專家評估意見和政府批準(zhǔn)文件等相關(guān)材料，通過土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)報省級國土資源主管部門備案。省級國土資源主管部門要密切關(guān)注市、縣出讓公告、出讓合同、劃撥決定書中土地使用標(biāo)準(zhǔn)的確定和執(zhí)行情況，加強監(jiān)督檢查，對違反土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制要求的供地、用地行為，要責(zé)令糾正。對報國務(wù)院審批的建設(shè)項目用地，部將對土地使用標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進行重點檢查。

自本通知下發(fā)之日起，省級國土資源主管部門要對本地區(qū)發(fā)布實施的土地使用標(biāo)準(zhǔn)進行清理，不符合節(jié)約集約用地原則，或不符合國家頒布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)及時廢止。各省級國土資源主管部門要在2013年5月底前，將土地使用標(biāo)準(zhǔn)清理情況形成書面報告報國土資源部。

(二)定期開展執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)的評價。省級國土資源主管部門要積極探索和加快建立土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的評價體系，抓緊開展省以下國土資源主管部門土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的評價，定期公布評價結(jié)果。評價結(jié)果可作為制定節(jié)約集約用地政策，落實土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度，修訂完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

四、認真開展土地使用標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和宣傳

(一)全面開展土地使用標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。省級國土資源主管部門應(yīng)于2013年上半年前，組織完成本地區(qū)系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保國土資源主管部門工作人員熟練掌握和應(yīng)用土地使用標(biāo)準(zhǔn)。各級國土資源主管部門要會同相關(guān)行業(yè)主管部門，對用地單位和勘察設(shè)計單位開展土地使用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的系統(tǒng)培訓(xùn)，進一步強化其標(biāo)準(zhǔn)控制理念，提高節(jié)約集約用地水平。部將適時開展國土資源系統(tǒng)的土地使用標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(二)切實加大土地使用標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度。各地要制定切實可行的宣傳方案，大力宣傳土地使用標(biāo)準(zhǔn)在工程項目設(shè)計、建設(shè)項目準(zhǔn)入、土地供應(yīng)和審批、土地開發(fā)利用、供后監(jiān)管中的重要作用，為在全社會樹立節(jié)約集約用地意識，形成用標(biāo)準(zhǔn)管地、用地、節(jié)地的工作環(huán)境營造良好的輿論氛圍。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。

2012年9月6日

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