關(guān)于推進(jìn)夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的實施意見

       各項工作與落實

三、認(rèn)真做好既有居住建筑節(jié)能改造各項工作

(一)做好既有居住建筑現(xiàn)狀調(diào)查。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)組織對本轄區(qū)內(nèi)既有居住建筑的建成年代、結(jié)構(gòu)形式、用能狀況、室內(nèi)熱環(huán)境及居民改造意愿等基本信息進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計，建立既有居住建筑信息數(shù)據(jù)庫，為制定節(jié)能改造計劃，確定節(jié)能改造項目提供依據(jù)。

(二)編制節(jié)能改造計劃及實施方案。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政主管部門應(yīng)在充分調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，制定“十二五”既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)劃，確定既有居住建筑節(jié)能改造目標(biāo)、分年度改造計劃。應(yīng)根據(jù)規(guī)劃編制改造實施方案。實施方案應(yīng)包括改造目標(biāo)分解落實情況、節(jié)能改造重點市縣、改造技術(shù)方案和融資模式、改造效益分析、相應(yīng)保障措施等內(nèi)容。各省(區(qū)、市)要在2012年5月31日前將節(jié)能改造規(guī)劃及實施方案報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部將在充分論證基礎(chǔ)上，確定節(jié)能改造任務(wù)及獎勵資金分配方案。

(三)鼓勵重點市縣實施整體綜合節(jié)能改造。為突出政策綜合效益和改造整體效果，鼓勵有積極性的重點市縣加大改造力度，實施集中連片的既有居住建筑節(jié)能改造，并將節(jié)能改造與舊城改造、城市市容整治、老舊小區(qū)改造等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，充分發(fā)揮整體效果。對節(jié)能改造重點市縣，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將優(yōu)先安排節(jié)能改造任務(wù)及相應(yīng)補助資金，并在改造完成后根據(jù)實際改造效果給予專門資金獎勵。申請節(jié)能改造的重點市縣，要抓緊制定改造方案，提出節(jié)能改造目標(biāo)，保障措施并落實改造項目，并隨省級改造實施方案一并上報財政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

(四)組織實施節(jié)能改造。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政主管部門應(yīng)綜合考慮建筑物壽命、建筑所有權(quán)人改造意愿等因素選擇改造項目。防止假借改造名義實施大拆大建。應(yīng)根據(jù)建筑形式、居民承受能力等因素，進(jìn)行節(jié)能改造方案優(yōu)化設(shè)計，并組織專家進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟論證。按照公正公平公開原則，采取招投標(biāo)方式優(yōu)選施工單位。嚴(yán)格施工過程的質(zhì)量安全管理，切實加強改造工程的防火安全管理。加強改造項目選用的門窗、遮陽系統(tǒng)、保溫材料等產(chǎn)品的工程準(zhǔn)入控制，優(yōu)先選擇獲得國家節(jié)能性能標(biāo)識、列入推廣目錄的材料及產(chǎn)品。

(五)建立改造項目專項驗收與評估機制。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政主管部門要建立節(jié)能改造項目的評估機制，對改造項目的實施量、工程質(zhì)量等進(jìn)行專項驗收，委托具備條件的建筑能效測評機構(gòu)對改造項目的節(jié)能效果、居民室內(nèi)舒適度改善等情況進(jìn)行測評。對達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的，應(yīng)分析原因，提出限期整改要求，并監(jiān)督落實。

四、完善配套措施，保障節(jié)能改造任務(wù)的落實

(一)加強組織協(xié)調(diào)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際情況，建立健全有效的節(jié)能改造工作協(xié)作機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，特別要與有關(guān)部門加強溝通，力求節(jié)能改造與舊城改造、城市市容整治、平改坡、可再生能源建筑應(yīng)用等工作同步實施。要充分發(fā)揮墻改節(jié)能辦、街道辦事處、居民委員會等單位的作用，做好節(jié)能改造的組織實施、宣傳動員等工作。

(二)建立多元化資金籌措機制。夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造所需資金主要由受益居民及產(chǎn)權(quán)單位投入。中央財政設(shè)立專項資金，支持夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造工作。地方各級財政要把節(jié)能改造作為節(jié)能減排資金安排的重點，建立穩(wěn)定、持續(xù)的財政資金投入機制。

(三)強化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品支撐。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將編制《夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》，指導(dǎo)改造實施工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H編制節(jié)能改造相關(guān)技術(shù)規(guī)程、圖集、工法等，指導(dǎo)和規(guī)范節(jié)能改造項目的實施。應(yīng)通過發(fā)布技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄、公告等形式，引導(dǎo)改造工程選用性能優(yōu)良的技術(shù)及產(chǎn)品。在推廣成熟的改造技術(shù)基礎(chǔ)上，積極探索新技術(shù)及產(chǎn)品的應(yīng)用。

(四)加大宣傳培訓(xùn)力度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政主管部門要大力宣傳既有居住建筑節(jié)能改造的重要意義，爭取和動員相關(guān)部門、產(chǎn)權(quán)單位、居民等積極參與既有居住建筑節(jié)能改造工作。及時總結(jié)與宣傳節(jié)能改造范例，擴大社會影響，推動節(jié)能改造工作。要加大節(jié)能改造相關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)要求等的培訓(xùn)力度，提高管理、設(shè)計、施工等相關(guān)從業(yè)人員的技術(shù)水平。

(五)健全監(jiān)督考核機制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部將組織對既有居住建筑節(jié)能改造工作進(jìn)展情況，以及中央財政獎勵資金的使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政主管部門應(yīng)建立責(zé)任考核機制，將節(jié)能改造目標(biāo)及任務(wù)落實情況作為責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的績效考核內(nèi)容。有關(guān)檢查考核結(jié)果將作為財政部清算中央財政節(jié)能改造獎勵資金的主要依據(jù)之一。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國財政部

二?一二年四月一日

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