“十二五”建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）

       現(xiàn)狀和形勢(shì)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)要求，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等規(guī)劃計(jì)劃，以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定”方案和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作安排，制定本規(guī)劃。

“十二五”建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃
    為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，落實(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高人民生活質(zhì)量，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)

（一）“十一五”期間建筑節(jié)能發(fā)展成就
    1、實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院對(duì)建筑節(jié)能提出的目標(biāo)和要求
    按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)）的總體要求，截至2010年底，新建建筑施工階段執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95.4%；組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目217個(gè)，啟動(dòng)了綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)實(shí)踐；完成了北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1.82億平方米；推動(dòng)政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)與改造；開(kāi)展了371個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用示范推廣項(xiàng)目，210個(gè)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，47個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用城市和98個(gè)示范縣的建設(shè)。探索農(nóng)村建筑節(jié)能工作。新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總產(chǎn)量的60%，應(yīng)用量占?jí)w材料總用量的70%。到“十一五”期末，建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)節(jié)約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)任務(wù) 。

2、建筑節(jié)能支撐體系初步形成
    ――法律法規(guī)體系：“十一五”開(kāi)局之年，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》頒布執(zhí)行，明確提出鼓勵(lì)發(fā)展太陽(yáng)能光熱、供熱制冷與光伏系統(tǒng)，并規(guī)定國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)規(guī)范。2008年4月，《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》經(jīng)修訂頒布執(zhí)行，其專(zhuān)門(mén)設(shè)置一節(jié)七條，明確規(guī)定建筑節(jié)能工作的監(jiān)督管理和主要內(nèi)容。兩部法律的制（修）定，為建筑節(jié)能工作的開(kāi)展提供了法律基礎(chǔ)。2008年10月，《民用建筑節(jié)能條例》頒布實(shí)行，作為指導(dǎo)建筑節(jié)能工作的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，條例規(guī)定共六章四十五條，詳細(xì)規(guī)定了建筑節(jié)能的監(jiān)督管理、工作內(nèi)容和責(zé)任?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》的頒布執(zhí)行，全面推進(jìn)了建筑節(jié)能工作，同時(shí)也推動(dòng)了全國(guó)建筑節(jié)能工作法制化，各地積極制定本地區(qū)的建筑節(jié)能行政法規(guī)，河北、陜西、山西、湖北、湖南、上海、重慶、青島、深圳等地出臺(tái)了建筑節(jié)能條例。15個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了資源節(jié)約及墻體材料革新相關(guān)法規(guī)，24個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了相關(guān)政府令，形成了以《節(jié)約能源法》為上位法，《民用建筑節(jié)能條例》為主體，地方法律法規(guī)為配套的建筑節(jié)能法律法規(guī)體系。中央和地方交流互動(dòng)，探索實(shí)踐，逐步形成了推進(jìn)建筑節(jié)能工作的“十八項(xiàng)”制度。

建筑節(jié)能考核制度

――財(cái)稅政策體系：“十一五”期間，國(guó)家財(cái)政積極支持建筑節(jié)能工作，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同設(shè)立了“可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目資金”、“國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金”、“北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金”、“太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金”等多項(xiàng)建筑節(jié)能領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，用于支持北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)等方面。同時(shí)，各級(jí)地方財(cái)政也給予建筑節(jié)能工作大力支持。北京、上海、內(nèi)蒙古、山西、江蘇、深圳等地對(duì)建筑節(jié)能的財(cái)政支持力度較大。建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策初步建立。

――標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系：建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，基本涵蓋了設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及新建居住和公共建筑、既有居住和公共建筑節(jié)能改造。頒布了適應(yīng)我國(guó)嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)、夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)居住建筑和公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，部分地區(qū)執(zhí)行了更高水平的新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。把先進(jìn)成熟的技術(shù)產(chǎn)品納入工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步。上海、天津、江蘇、浙江、深圳等地制定了具有前瞻性的綠色生態(tài)示范城區(qū)及綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引導(dǎo)作用。

――能力建設(shè)體系：建立了建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。將建筑節(jié)能目標(biāo)分解落實(shí)到各省市，并強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)得到落實(shí)。開(kāi)展了中央和省級(jí)層面建筑節(jié)能的專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)違反建筑節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行了處罰。強(qiáng)化了建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)均成立了主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，北京、天津、上海、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、江蘇、浙江、廣東、廣西等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志參加的建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐步形成了各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。部分省市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，增設(shè)了建筑節(jié)能專(zhuān)門(mén)處室，加強(qiáng)了職能，充實(shí)了管理力量。建立了建筑節(jié)能全過(guò)程的質(zhì)量管理體系，利用現(xiàn)有法律法規(guī)確定的許可和制度，建立建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)審查、節(jié)能工程施工質(zhì)量監(jiān)督、建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)、建筑節(jié)能信息公示等制度，實(shí)現(xiàn)了從設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、竣工驗(yàn)收備案到銷(xiāo)售和使用的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。

――科技支撐體系：“十一五”期間國(guó)家科技計(jì)劃把建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源領(lǐng)域科技研究作為重點(diǎn)，在建筑節(jié)能與新能源開(kāi)發(fā)利用、綠色建筑技術(shù)，既有建筑綜合改造、地下空間綜合利用等方面突破了一系列關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)了大批的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝置，促進(jìn)了領(lǐng)域科技水平的整體提升。其中，“建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項(xiàng)目圍繞降低建筑能耗、提高能源系統(tǒng)效率、新能源開(kāi)發(fā)利用等關(guān)鍵技術(shù)及促進(jìn)建筑節(jié)能工作的政策保障等方面開(kāi)展研究。實(shí)施以來(lái)在降低北方地區(qū)采暖能耗、長(zhǎng)江流域室內(nèi)熱濕控制能耗和大型公共建筑能耗三方面取得重點(diǎn)突破，形成了完整的技術(shù)體系、產(chǎn)品系列和政策保障機(jī)制，并在示范工程中實(shí)現(xiàn)預(yù)定的節(jié)能目標(biāo)。研究開(kāi)發(fā)的節(jié)能型圍護(hù)結(jié)構(gòu)復(fù)合型節(jié)能材料構(gòu)造、長(zhǎng)江流域住宅室內(nèi)熱濕環(huán)境低能耗控制技術(shù)、高溫離心冷水機(jī)組等，具備較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在無(wú)錫、北京、張家口等地建立了29個(gè)試驗(yàn)示范基地，對(duì)節(jié)能降耗關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展研究?！翱稍偕茉磁c建筑集成技術(shù)研究與示范”項(xiàng)目建設(shè)了389萬(wàn)m2的可再生能源與建筑集成示范工程，研究了太陽(yáng)能光熱光電利用技術(shù)、地源熱泵技術(shù)和其他可再生能源復(fù)合技術(shù)應(yīng)用。開(kāi)展了400項(xiàng)太陽(yáng)能光熱技術(shù)、地源熱泵技術(shù)、太陽(yáng)能光伏技術(shù)等可再生能源建筑應(yīng)用示范，示范面積約4000萬(wàn)m2，總峰瓦值約9000 kWp。建立了民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)平臺(tái)和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化體系，培育一批生產(chǎn)各類(lèi)建筑節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)，帶動(dòng)了建筑節(jié)能咨詢(xún)管理、節(jié)能技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！艾F(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)與施工關(guān)鍵技術(shù)研究”項(xiàng)目圍繞綠色建筑設(shè)計(jì)、高效施工技術(shù)及技術(shù)保障與集成方面等開(kāi)展相關(guān)研究。實(shí)施以來(lái)在地下空間逆作法施工集成技術(shù)、綠色建筑綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、新型組合構(gòu)件、多重組合混凝土剪力墻抗側(cè)力體系研究等方面取得重要進(jìn)展。在國(guó)家科技支持建筑節(jié)能的同時(shí)，各地圍繞建筑節(jié)能工作發(fā)展需要，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，積極籌措資金，安排科研項(xiàng)目，為建筑節(jié)能深入發(fā)展提供科技儲(chǔ)備。

――宣傳培訓(xùn)體系：組織開(kāi)展《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》宣傳貫徹活動(dòng)，每年定期組織“國(guó)際綠色建筑與建筑節(jié)能大會(huì)”，搭建國(guó)內(nèi)外建筑節(jié)能和綠色建筑領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的交流平臺(tái)。以節(jié)能宣傳周、無(wú)車(chē)日、節(jié)能減排全民行動(dòng)、綠色建筑國(guó)際博覽會(huì)等活動(dòng)為載體，利用各種媒體，采取專(zhuān)題節(jié)目、設(shè)置專(zhuān)欄以及宣貫會(huì)、推介會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)展示、發(fā)放宣傳冊(cè)等多種方式，廣泛宣傳建筑節(jié)能的重要意義和政策措施，提高了全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)。同時(shí)，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)不斷加大建筑節(jié)能培訓(xùn)力度，組織相關(guān)單位的管理和技術(shù)人員，對(duì)建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)，有效提升了建筑節(jié)能管理、設(shè)計(jì)、施工、科研等相關(guān)人員對(duì)建筑節(jié)能的理解和執(zhí)行能力。

――產(chǎn)業(yè)支撐體系：相繼頒布了可再生能源建筑應(yīng)用、村鎮(zhèn)宜居型住宅、既有建筑節(jié)能改造等技術(shù)推廣目錄，引導(dǎo)建筑節(jié)能相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實(shí)施可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用示范和太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，帶動(dòng)了可再生能源和太陽(yáng)能光伏發(fā)電等相關(guān)行業(yè)發(fā)展；通過(guò)建立建筑節(jié)能能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)及綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度，推動(dòng)了建筑節(jié)能第三方能效服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；積極落實(shí)國(guó)務(wù)院加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，培育建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。

3、建筑節(jié)能工作全面推進(jìn)

――新建建筑：根據(jù)各地上報(bào)數(shù)據(jù)匯總，到2010年底，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為99.5％，施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為95.4％，分別比2005年提高了42個(gè)百分點(diǎn)和71個(gè)百分點(diǎn)，完成了國(guó)務(wù)院提出的“新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95％以上”的工作目標(biāo)。“十一五”期間累計(jì)建成節(jié)能建筑面積48.57億平方米，共形成4600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力 。全國(guó)城鎮(zhèn)節(jié)能建筑占既有建筑面積的比例為23.1％，比例超過(guò)30％的省市有北京、天津、上海、重慶、河北、吉林、遼寧、江蘇、寧夏、青海、新疆等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。

――北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造：截至2010年底，北方采暖地區(qū)15省區(qū)市共完成改造面積1.82億平方米，超額完成了國(guó)務(wù)院確定的1.5億平方米改造任務(wù)。據(jù)測(cè)算，可形成年節(jié)約200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力，減排二氧化碳520萬(wàn)噸，減排二氧化硫40萬(wàn)噸。改造后同步實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)，平均節(jié)省采暖費(fèi)用10％以上，室內(nèi)熱舒適度明顯提高，并有效解決老舊房屋滲水、噪音等問(wèn)題 。部分地區(qū)將節(jié)能改造與保障性住房建設(shè)、舊城區(qū)綜合整治等民生工程統(tǒng)籌進(jìn)行，綜合效益顯著。

――國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)：國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示工作全面開(kāi)展，截至2010年底，全國(guó)共完成國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)33000棟，完成能源審計(jì)4850棟，公示了近6000棟建筑的能耗狀況，已對(duì)1500余棟建筑的能耗進(jìn)行了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在北京、天津、深圳、江蘇、重慶、內(nèi)蒙古、上海、浙江、貴州等9省市開(kāi)展能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作。共啟動(dòng)了72所節(jié)約型校園建設(shè)試點(diǎn)。通過(guò)節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，全面掌握了公共建筑的能耗水平及特點(diǎn)，帶動(dòng)了節(jié)能運(yùn)行與改造的積極性，有力地促進(jìn)了節(jié)能潛力向現(xiàn)實(shí)節(jié)能的轉(zhuǎn)化

――可再生能源建筑應(yīng)用：“十一五”期間，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部確定從項(xiàng)目示范、到城市示范、再到全面推廣的“三步走”戰(zhàn)略，采取示范帶動(dòng)，政策保障，技術(shù)引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)配套的工作思路，推進(jìn)可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，規(guī)?；?yīng)逐步顯現(xiàn)，五大體系建設(shè)成效顯著。截至2010年底，財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共實(shí)施了386個(gè)可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目、210個(gè)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目、47個(gè)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用城市、98個(gè)示范縣，中央財(cái)政共安排補(bǔ)助資金近百億元。全國(guó)太陽(yáng)能光熱應(yīng)用面積14.8億平方米，淺層地能應(yīng)用面積5.725億平方米，光電建筑應(yīng)用已建成及正在建設(shè)的裝機(jī)容量達(dá)1271.5兆瓦，形成年替代常規(guī)能源2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤能力 ，超額完成“十一五”實(shí)現(xiàn)替代常規(guī)能源1100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤目標(biāo) 。江蘇、安徽、山東、浙江、寧夏、海南、湖北、深圳等省市全面強(qiáng)制推廣太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。江蘇、山東、陜西、湖北、河南、寧夏、內(nèi)蒙、浙江等省市設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金或通過(guò)減免稅費(fèi)來(lái)支持可再生能源建筑應(yīng)用?？稍偕茉唇ㄖ?guī)?；膽?yīng)用推動(dòng)了能效檢測(cè)能力的提升，目前已批準(zhǔn)國(guó)家級(jí)民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)7家，省級(jí)民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)60多家。

――綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)：截至2010年底，全國(guó)有112個(gè)項(xiàng)目獲得了綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，建筑面積超過(guò)1300萬(wàn)平方米。全國(guó)實(shí)施了217個(gè)綠色建筑示范工程，建筑面積超過(guò)4000萬(wàn)平方米。從79個(gè)已獲得我國(guó)綠色建筑標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目來(lái)看，住宅小區(qū)平均綠地率達(dá)38%，平均節(jié)能率約58%，非傳統(tǒng)水資源平均利用率約15.2%，可再循環(huán)材料平均利用率約7.7%，綜合效益顯著。與此同時(shí)，天津市濱海新區(qū)、深圳市光明新區(qū)、河北省唐山市曹妃甸新區(qū)、江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)、湖南長(zhǎng)株譚和湖北武漢資源節(jié)約環(huán)境友好配套改革試驗(yàn)區(qū)等正在進(jìn)行綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)實(shí)踐，對(duì)引導(dǎo)我國(guó)城市建設(shè)向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，具有重要意義。

――農(nóng)村建筑節(jié)能：部分省市對(duì)農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能工作進(jìn)行了探索?！笆晃濉逼陂g，北京市組織農(nóng)民新建抗震節(jié)能住宅13829戶(hù)，實(shí)施既有住宅節(jié)能改造39900戶(hù)，建成400余座農(nóng)村太陽(yáng)能集中浴室，實(shí)現(xiàn)節(jié)能每年10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，顯著改善農(nóng)民居住和生活條件。哈爾濱市結(jié)合農(nóng)村泥草房改造，引導(dǎo)農(nóng)民采用新墻材建造節(jié)能房。陜西、甘肅等省以新型墻體材料推廣、秸稈應(yīng)用為突破口，對(duì)農(nóng)村地區(qū)節(jié)能住宅建設(shè)及新能源應(yīng)用進(jìn)行了有益探索。

――墻體材料革新：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)新型墻體材料產(chǎn)量超過(guò)4000億塊標(biāo)磚，占?jí)w材料總產(chǎn)量的60％左右，新型墻體材料應(yīng)用量3500億塊標(biāo)磚，占?jí)w材料總應(yīng)用量的70％左右，完成國(guó)務(wù)院確定的墻材革新發(fā)展目標(biāo)。各地根據(jù)自身氣候條件及資源特點(diǎn)，不斷推動(dòng)新型墻體材料技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，豐富產(chǎn)品形式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保溫結(jié)構(gòu)一體化新型建筑節(jié)能體系、輕型結(jié)構(gòu)建筑體系等一批建筑節(jié)能新材料、產(chǎn)品得到推廣。

（二）存在問(wèn)題
    1、部分地方政府對(duì)建筑節(jié)能工作的認(rèn)識(shí)不到位。建筑節(jié)能工作的考核沒(méi)有納入政府層面，部分?。▍^(qū)、市）對(duì)建筑節(jié)能的考核評(píng)價(jià)仍局限在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部，沒(méi)有納入本地區(qū)單位GDP能耗下降目標(biāo)考核體系，使相關(guān)部門(mén)難以形成合力，相應(yīng)的政策、資金難以落實(shí)。對(duì)建筑節(jié)能能力建設(shè)重視不夠，部分省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)建筑節(jié)能管理人員只有1～2人，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)政策制度的落實(shí)大打折扣。
    2、建筑節(jié)能法規(guī)與經(jīng)濟(jì)支持政策仍不完善。落實(shí)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》各項(xiàng)法律制度所需的部門(mén)規(guī)章、地方行政法規(guī)的制定工作仍然滯后。各地對(duì)建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是中央財(cái)政投入較大的北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)等方面，大部分地區(qū)沒(méi)有落實(shí)配套資金，影響中央財(cái)政支持政策的實(shí)施效果。
    3、新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)水平仍不平衡
    總的來(lái)說(shuō)，“十一五”期間，我國(guó)執(zhí)行的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)主要為50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，“十一五”期末逐步提高到65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的水平，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的水平較低。從執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況看，施工階段比設(shè)計(jì)階段差，中小城市比大城市差，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差。建筑節(jié)能工程施工過(guò)程中，外墻、門(mén)窗等保溫工程施工不規(guī)范，管理不到位，存在質(zhì)量與火險(xiǎn)隱患。各地尤其是地級(jí)以下城市普遍缺乏建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、部品的節(jié)能性能檢測(cè)能力，政府監(jiān)管能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。綠色建筑發(fā)展嚴(yán)重滯后。
    4、北方地區(qū)既有建筑節(jié)能改造工作任重道遠(yuǎn)
    一是既有建筑存量巨大。2000年以前我國(guó)建成的建筑大多為非節(jié)能建筑，民用建筑外墻平均保溫水平僅為歐洲同緯度發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3，據(jù)估算北方地區(qū)有超過(guò)20億平米 的既有建筑需進(jìn)行節(jié)能改造。二是改造資金籌措壓力大。圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計(jì)量、管網(wǎng)熱平衡節(jié)能改造成本在220元/平方米以上，如果再進(jìn)行熱源改造，資金投入需求更大。但北方多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方政府財(cái)力投入有限，市場(chǎng)融資能力較弱。三是供熱計(jì)量改革滯后。熱計(jì)量收費(fèi)是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)行為節(jié)能最有效手段，但這項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢，目前北方采暖地區(qū)130 多個(gè)地級(jí)市，出臺(tái)供熱計(jì)量收費(fèi)辦法地級(jí)市僅有40 余個(gè)，制約了企業(yè)居民投資節(jié)能改造的積極性。
    5、可再生能源建筑應(yīng)用推廣任務(wù)依然繁重
    我國(guó)在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用可再生能源總體上仍處于起步階段，據(jù)測(cè)算，目前可再生能源建筑應(yīng)用量占建筑用能比重在2％左右 ，這與我國(guó)豐富的資源稟賦相比、與快速增長(zhǎng)的建筑用能需求相比、與調(diào)整用能結(jié)構(gòu)的迫切要求相比都有很大的差距?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用長(zhǎng)效推廣機(jī)制尚未建立，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠，有些核心技術(shù)仍不掌握，系統(tǒng)集成、工程咨詢(xún)、運(yùn)行管理等能力不強(qiáng)。
    6、農(nóng)村建筑節(jié)能工作尚未正式啟動(dòng)
    我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的建筑節(jié)能工作有待推進(jìn)。隨著農(nóng)村生活水平的不斷改善，使用商品能源的總量將不斷增加，需采取措施，提高農(nóng)村建筑用能水平和室內(nèi)熱舒適性，改善室內(nèi)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)科學(xué)合理發(fā)展。

（三）發(fā)展面臨的形勢(shì)
    1、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展為建筑節(jié)能和綠色建筑工作提出了更高要求
    我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃指出2010年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為47.5%，“十二五”期間仍將保持每年0.8%的增長(zhǎng)趨勢(shì)，到“十二五”末期，將達(dá)到51.5%。一是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展使新建建筑規(guī)模仍將持續(xù)大幅增加。按“十一五”期間城鎮(zhèn)每年新建建筑面積推算，“十二五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)新建建筑面積將達(dá)到40~50億平方米。要確保這些建筑是符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)村建筑按節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建造。二是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展直帶來(lái)對(duì)能源、資源的更多需求，迫切要求提高建筑能源利用效率，保證合理舒適度的前提下，降低建筑能耗，這將直接表現(xiàn)為對(duì)既有居住建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建筑和綠色生態(tài)城（區(qū)）建設(shè)的需求急劇增長(zhǎng)。
    2、人民對(duì)生活質(zhì)量需求不斷提高對(duì)建筑服務(wù)品質(zhì)提出更高要求
    建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)水平低，即使目前正在推行的65%標(biāo)準(zhǔn)也只相當(dāng)于德國(guó)90年代初的水平，能耗指標(biāo)則是德國(guó)的2倍。北方老舊建筑熱舒適度普遍偏低，北方采暖城鎮(zhèn)集中供熱普及率仍不到50%。夏熱冬冷地區(qū)建筑的冬季室內(nèi)熱舒適性差，仍缺乏合理有效的采暖措施，建筑新風(fēng)、熱水等供應(yīng)系統(tǒng)缺乏的問(wèn)題。夏熱冬暖地區(qū)除缺乏新風(fēng)和熱水供應(yīng)系統(tǒng)外，遮陽(yáng)、通風(fēng)等被動(dòng)式節(jié)能措施未被有效應(yīng)用，室內(nèi)舒適性不高的同時(shí)增加了建筑能耗。大城市普遍存在停車(chē)、垃圾分類(lèi)回收設(shè)施、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不足；北方農(nóng)村冬季室內(nèi)溫度偏低，較同一氣候區(qū)城鎮(zhèn)住宅室內(nèi)溫度低7~9℃，農(nóng)民生活熱水用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。農(nóng)村建筑使用初級(jí)生物質(zhì)能源的利用效率很低，能源消耗結(jié)構(gòu)不合理。
    3、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間
    農(nóng)村地區(qū)具有建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的廣闊空間。每年農(nóng)村住宅面積新增超過(guò)8億平方米，人均住房面積較1980年增長(zhǎng)了4倍多，農(nóng)村居民消費(fèi)水平年均增長(zhǎng)6.4%。將建筑節(jié)能和綠色建筑推廣到農(nóng)村地區(qū)，發(fā)揮“四節(jié)一環(huán)?！钡木C合效益，能夠節(jié)約耕地、降低區(qū)域生態(tài)壓力、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，同時(shí)能吸引大量建筑材料制造企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等參與，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的重要手段。

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