關于經濟鑒證類社會中介機構與政府部門實行脫鉤改制的意見

國務院辦公廳轉發國務院清理整頓
經濟鑒證類社會中介機構領導小組關于經濟鑒證類
社會中介機構與政府部門實行脫鉤改制意見的通知
（國辦發〔２０００〕５１號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院清理整頓經濟鑒證類社會中介機構領導小組《關于經濟鑒證類社會中介機構與政府部門實行脫鉤改制的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二０００年七月十四日

關于經濟鑒證類社會中介機構與政府部門實行脫鉤改制的意見
（國務院清理整頓經濟鑒證類社會中介機構領導小組二０００年五月二十九日）

為貫徹落實中共中央十五屆四中全會《關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，確保經濟鑒證類社會中介機構（以下簡稱：中介機構）與政府部門脫鉤和改制任務的完成，根據《國務院辦公廳關于清理整頓經濟鑒證類社會中介機構的通知》（國辦發〔１９９９〕９２號）精神，現就中介機構脫鉤改制工作提出如下意見：

一、脫鉤改制的目標
　　這次脫鉤改制工作的目標，是建立、健全與社會主義市場經濟相適應的中介機構管理體制和符合市場經濟要求的自律性運行機制，促進中介機構獨立、客觀、公正地執業，使中介機構真正成為自主經營、自擔風險、自我約束、自我發展、平等競爭的經濟組織。

二、脫鉤改制的范圍
　　這次脫鉤改制的范圍是：所有掛靠政府部門及其下屬單位（以下簡稱“掛靠單位”）的經濟鑒證類社會中介機構。
　　經濟鑒證類社會中介機構是指：利用專業知識和專門技能對經濟組織或經營者的經濟活動及有關資料進行鑒證，發表具有證明效力的意見，實行有償服務并承擔相應法律責任的機構或組織利用專業知識和專門技能接受政府部門、司法機關的委托，出具鑒證報告或發表專業技術性意見，實行有償服務并承擔法律責任的機構或組織；利用專業知識和專門技能，為經濟組織或經營者代理委托事項，出具證明材料，實行有償服務并承擔相應法律或其他責任的機構或組織。
　　已實現自收自支的國資律師事務所，應按本意見規定進行脫鉤改制；未實現自收自支，仍依靠財政補貼的國資律師事務所暫不進行脫鉤改制。已按有關規定完成脫鉤改制或沒有掛靠單位的中介機構，應按本意見精神進行規范。

三、脫鉤的內容
　　掛靠單位必須與以本單位名義興辦或掛靠本單位的中介機構在人員、財務（包括資金、實物、財產權利等）、業務、名稱等方面徹底脫鉤。
　?。ㄒ唬┤藛T脫鉤。中介機構的從業人員由掛靠單位的行政或事業編制人員變為社會專業服務行業從業者，其人事檔案轉由所在地政府縣以上（含縣）黨委組織部門和政府人事行政部門所屬的人才流動服務機構或政府人事部門認可的有關機構管理。
　?。ǘ┴攧彰撱^。掛靠單位不再是中介機構的投資者，不再享有所有者權益，也不得以任何形式從中介機構謀取不正當經濟利益。
　　（三）業務脫鉤。中介機構不再是掛靠單位的所屬機構，與掛靠單位不再有隸屬關系，不再承擔屬于掛靠單位的任何行政職能。政府部門不得為中介機構招攬、指定業務或干預中介機構執業。
　?。ㄋ模┟Q脫鉤。中介機構與掛靠單位脫鉤后，其名稱不再冠有掛靠單位的名稱字樣或痕跡，未經批準不得冠有“中華”、“全國”、“中國”等字樣，也不得僅以行政區域或地名、資格或職能作為其名稱。

四、改制的組織形式
　　中介機構要按照國家有關法律、法規規定的組織形式，由具有專業執業資格的人員投資發起設立。具體組織形式是：
　　（一）合伙制。
　　由２名以上具有專業執業資格的人員合伙發起設立（法律、法規另有規定的除外）。合伙人按照協議約定或法律規定，以各自的財產承擔法律責任，對中介機構的債務承擔無限連帶責任。
　?。ǘ┯邢挢熑沃?
　　由５名以上具有專業執業資格的人員共同出資發起設立（法律、法規另有規定的除外）。出資人以其出資額為限承擔法律責任，中介機構以其全部財產對其債務承擔責任。

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