城市園林綠化當前產業政策實施辦法

       指導思想

城市園林綠化作為城市基礎設施，是城市市政公用事業和城市環境建設事業的重要組成部分。城市園林綠化是以豐富的園林植物，完整的綠地系統，優美的景觀和完備的設施發揮改善城市生態，美化城市環境的作用，為廣大人民群眾提供休息、游覽，開展科學文化活動的園地，增進人民身心健康；同時還承擔著保護、繁殖、研究珍稀、瀕危物種的任務。優美的園林景觀和良好的城市環境又是吸引投資、發展旅游事業的基礎條件。城市園林綠化關系到每一個居民，滲透各行各業，覆蓋全社會。園林綠化促進城市經濟和社會系統的健康和活力，隨著經濟發展和社會繁榮，園林綠化事業的地位和社會需求將不斷提高。分析其內部結構，大致由以下幾方面組成：
　　1．公共綠地管理：包括各級、各類公園，動物園、植物園、其它公共綠地及城市道路綠比管理。
　　2．專用綠地管理：包括防護綠地，居住小區綠地，工廠、機關、學校、部隊等單位的附屬綠地。
　　3．園林綠比建設、養護管理：包括園林綠化工程設計、施工、養護管理單位和隊伍。
　　4．園林綠化材料生產：包括為城市園林綠化服務的苗圃、草圃、花圃、種子基地等生產綠地管理及專用物資供給、保障事業。
　　5．園林綠化科研、教育、服務管理：包括園林綠化專業的科研、教育單位及園林內的商業、服務業單位。 
　　城市園林綠化規劃、設計、施工、養護、管理、服務、生產、科研、教育等幾個環節，密切相關，互相銜接，在國民經濟中，形成了獨立的產業體系。同時又與城市規劃和市政、公用設施建設以及園藝、育種、植保、林業、氣象、水利、環保、環衛、文化、文物、旅游、商業、服務等項事業發展密切相關或相包容，又具有一定的綜合性，要同城市各項建設密切結合，協調發展。從總體上看，城市園林綠化事業具有為其它產業相人民生活服務的性質，是城市社會保障和社會服務系統中的組成部分，屬于第三產業。其中園林樹木、花卉和其它綠化材料的培育、養護同于種植業，有第一產業特點。園林綠化施工及專用設備材料制造，與建設業和制造業相似，有第二產業特點。 
　　新中國建立后，城市園林綠化事業取得進展，但經歷曲折道路，近十多年來，在改革開放政策的指引下，得到新的發展。截止1990年底，全國467個城市共有綠地474613公頃。其中建成區園林綠地217601公頃，公共綠地57863公頃。城市綠化苗圃有13941．5公頃，為城市建成區面積的1％。年植樹量約1億株。平均每城市居民占有公共綠地3．9平方米，綠化覆蓋率平均為19.2％，建成區平均綠地率為16.9％。共有公園1926處，面積39084．2公頃，年游人量達99628萬人次。園林綠化系統內職工總數為202315人。1990年園林綠化事業全年的維護、建設、更新改造支出總計88979萬元，占城市維護建設總支出4．23%。
　　我國園林綠化還比較落后，城市綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地面積都較低，而且，園林綠地的綠化質量普遍不高，同世界發達城市相比差距懸殊。在此情況下，侵占綠地、改變現有規劃園林綠地性質的情況卻時有發生，對現有成果的鞏固和發展造成巨大 威脅。其主要原因是我國人口多，城市用地標準低，經濟和社會發展尚處于社會主義的初級階段，國家財力、物力滿足不了實際需要，加之對園林綠化作用認識不足，管理機構不健全，法規、政策不配套，影響了園林綠化事業的發展和行業管理的實施。
　　植樹造林，綠化祖國是我國的基本國策。城市園林綠化是國土綠化的組成部分，受國家法律保障，列為政府的職責、公民的義務。《中華人民共和國憲法》、《森林法》、《環境保護法》、《城市規劃法》和其它法律、法規都作出了加強城市園林綠化建設，保護綠地、 樹木的規定，第五屆全國人民代表大會第四次會議還作出了《關于開展全民義務植樹運動的決議》，從法律上確立了城市園林綠化在國民經濟和社會發展中的地位。隨著城市化、工業化的發展，城市環境矛盾日趨突出，而園林綠化是城市生態系統中促進良性發展的積極因素，在創造優良的生產環境和改善人們的生存條件方面的作用是其它系統所不能代替的。所以，城市園林綠化是治理污染、提高環境質量必不可少的手段。中共中?quot;關于制定國民經濟和社會發展十年規劃和'八五'計劃的建議"中指出"積極植樹造林，提高綠化水平，為人民創造清潔、優美的生活環境"和積極治理污染，使環境建設同國民經濟發展相協調的任務。國務院于1991年頒發的《固定資產投資方向調節稅暫行條件》中規定"城市園林綠地"建設稅率為0％，體現了國家對城市園林綠化的重點支持政策。根據《國務院關于當前產業政策要點的決定》和國家計委《關于制定<國務院關于當前產業政策要點的決定>實施辦法的通知》要求，制定本實施辦法。

一、指導思想
　　(一)園林綠化是以園林植物為主體，以占有土地為基礎的事業。將市區各類綠地同城市依托的自然環境，統籌規劃，形成有機的綠地系統，維護和改善城市生態環境，保護自然地貌，文物古跡，保證規定標準的園林綠化用地。努力提高園林綠化水平，創造適宜、優美的生產和生活環境，造福人民。
　　(二)納入國民經濟與社會發展計劃，與國民經濟持續、穩定、協調發展。緊密結合城市建設、改造和各項建設工程，實行同步規劃、計劃、設計、施工、驗收，及時發揮投資的總體效益。園林植物依靠持續的養護管理，不斷生長、成熟，增長其功能和效益。不間斷的養護、管理是建設的繼續，保證養護管理的持續投入是事業維持所必須的。
　　(三)從我國實際情況出發，既要高瞻遠矚，根據城市環境治理、改善生態和提高人民生活水平的需要，規定園林綠地建設的規模和分布規律，制定長遠發展規劃，并留有余地；又要因地制宜，注重實效，制定切實可行的發展目標和分期的實施步驟。挖掘土地潛力，提高效率，充分利用一切可利用的土地和空間，植樹綠化，開辟綠地。
　　(四) 在目前多種經濟成分并存的園林綠化體系下，要加強行業管理，通過加強宣傳教育工作，普及園林綠化知識，組織動員公民義務植樹，同時依靠法律的、行政的、經濟的手段，調動各行業和廣大人民群眾，共同搞好城市園林綠化的建設、養護、管理工作，實現綠化地市的目標，使全市人民共同受益。
　　(五)園林綠化事業所產生的生態、經濟效益是社會的巨大財富。但是，這些效益不可能為園林部門直接收得，事業的維持和發展主要靠國家、社會的支持和政策上給予的某些照顧。園林綠化管理部門應利用有利條件，搞好經濟管理改革、提高維護保養水平和服務質量，合理地組織收入，減少國家的財政負擔。促進旅游資源開發，發展外向型經濟，組織園林技術和產品出口，努力增加收入。 
　　(六)發展園林綠化科學技術，依靠科技進步，用現代科學技術改造和武裝全行業。改變目前的以傳統方式、體力勞動、手工操作為主的落后面貌，提高全行業的效率。

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