泛旅游時(shí)代的旅游規(guī)劃――以普洱市旅游總體規(guī)劃為例

       普洱市泛旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

三、普洱市泛旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的確立

普洱市處于云南省的西南邊陲，生態(tài)氣候環(huán)境優(yōu)越，同時(shí)長(zhǎng)期以來的交通條件限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受自然條件影響很大，農(nóng)業(yè)比重過高，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體水平滯后的普洱來講，在這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)具有現(xiàn)實(shí)意義?；谄斩匈Y源環(huán)境條件及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，我們提出以泛旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)進(jìn)行普洱國(guó)際旅游目的地的規(guī)劃。在云南省旅游二次創(chuàng)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇下，確立以旅游為引擎動(dòng)力帶動(dòng)普洱國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成以第三產(chǎn)業(yè)為核心的后工業(yè)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

四、泛旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在普洱市旅游總體規(guī)劃中的響應(yīng)

1、旅游資源評(píng)價(jià)體系的調(diào)整

泛旅游產(chǎn)業(yè)體系中的資源突破了以觀光價(jià)值為核心的單體資源，拓展到旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)要素，因此泛旅游產(chǎn)業(yè)中的資源之間的組合狀態(tài)和互動(dòng)發(fā)展結(jié)構(gòu)決定了其發(fā)展?jié)摿?。基于此，本次?guī)劃在《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GB/T18972－2003）基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新，提出以資源組群為單位，在資源單體觀光游憩價(jià)值之上考慮資源之間空間上及其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)上的組合度，同時(shí)結(jié)合資源可進(jìn)入性等要素，對(duì)資源開發(fā)潛力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

2、旅游綜合價(jià)值目標(biāo)體系的確立

泛旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)強(qiáng)調(diào)旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多重帶動(dòng)作用及對(duì)區(qū)域發(fā)展的綜合推動(dòng)作用。本次規(guī)劃中我們提出泛旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)目標(biāo)、社會(huì)就業(yè)率目標(biāo)及其對(duì)于城市進(jìn)程的促進(jìn)目標(biāo)，以此綜合價(jià)值目標(biāo)體系考量泛旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，以期實(shí)現(xiàn)泛旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的同步發(fā)展。

3、泛旅游產(chǎn)業(yè)要素及產(chǎn)業(yè)體系的重構(gòu)

在普洱市旅游目的地構(gòu)建中，我們提出以旅游產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，以交通業(yè)、餐飲業(yè)、酒店業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)、休閑商業(yè)及旅游地產(chǎn)為配套產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、水電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及體育、會(huì)議會(huì)展、休閑商業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)為延伸產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)，同時(shí)提出了旅游業(yè)與延伸產(chǎn)業(yè)之間互動(dòng)發(fā)展模式及其旅游產(chǎn)品形式。

圖1 普洱市泛旅游產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成圖

4、泛旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的旅游產(chǎn)品目標(biāo)體系構(gòu)建

普洱泛旅游產(chǎn)業(yè)體系的全面運(yùn)作，需要實(shí)施政府主導(dǎo)與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合的發(fā)展模式，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)林業(yè)向森林休閑度假、商品貿(mào)易、立體林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)水電產(chǎn)業(yè)與湖泊休閑旅游融合發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向以旅游為主導(dǎo)的泛旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。普洱市旅游產(chǎn)品體系的構(gòu)建基于普洱市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，形成基于多種產(chǎn)業(yè)的多層次產(chǎn)品目標(biāo)體系。（下圖以文化產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和休閑商業(yè)目標(biāo)體系為例）

5、泛旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中旅游產(chǎn)業(yè)空間體系的構(gòu)建

普洱市即將步入城市化快速增長(zhǎng)的階段，以旅游產(chǎn)業(yè)為主的服務(wù)業(yè)將帶動(dòng)多種產(chǎn)業(yè)向城市的聚集，推動(dòng)城市發(fā)展。泛旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)一體化，將實(shí)現(xiàn)城市旅游功能與城市功能的同步優(yōu)化，推進(jìn)城市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化活動(dòng)和城市旅游服務(wù)配套發(fā)展。根據(jù)普洱市旅游資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建以中心城、旅游綜合體、功能鎮(zhèn)、特色村為基礎(chǔ)的旅游地域系統(tǒng)發(fā)展格局。

圖2 泛旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)一體化整合戰(zhàn)略

A. 以思茅-寧洱雙城為全局性中心城市，發(fā)展目標(biāo)定位在全省，乃至更大范圍的綜合旅游中心城市和普洱旅游集散中心，發(fā)展以養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，面向國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)。

B. 以高等級(jí)資源富集區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)結(jié)合城市度假地產(chǎn)發(fā)展旅游綜合體，面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)休閑度假游客、候鳥型游客及居住性游客。

C. 以資源富集鎮(zhèn)為主體的區(qū)域性中心城鎮(zhèn)，立足普洱市整體發(fā)展，承擔(dān)跨區(qū)域旅游協(xié)作，客源市場(chǎng)主要是省內(nèi)外區(qū)域市場(chǎng)。

D. 以特色旅游村落為主體的地方性旅游服務(wù)中心，作為地區(qū)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展核，面向地方市場(chǎng)，自駕市場(chǎng)。

6、泛旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略下的管理體制創(chuàng)新

泛旅游業(yè)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的多種產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)之間融洽協(xié)作，才能實(shí)現(xiàn)泛旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提升區(qū)域綜合活力。因此更廣的視角來規(guī)劃和建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)，并正確處理旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)文化、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水務(wù)、宗教等部門的旅游資源跨區(qū)域、跨部門整合，使各有關(guān)部門都來圍繞旅游發(fā)揮部門應(yīng)有的作用，才能形成有力的泛旅游發(fā)展支持系統(tǒng)。

旅游業(yè)本身是一個(gè)復(fù)合性強(qiáng)、涉及面廣的綜合性產(chǎn)業(yè)，泛旅游發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)加強(qiáng)其綜合性，未來的區(qū)域旅游規(guī)劃將與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各產(chǎn)業(yè)結(jié)合更加緊密，在這種大背景下，旅游規(guī)劃工作需要突破原有的規(guī)劃體系，不斷創(chuàng)新，才能適合市場(chǎng)的需求。

（有關(guān)泛旅游產(chǎn)業(yè)與區(qū)域旅游規(guī)劃的更多研究，詳見www.copantips.com）

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