泛旅游時代的旅游規劃――以普洱市旅游總體規劃為例

       普洱市泛旅游經濟發展戰略

三、普洱市泛旅游經濟發展戰略的確立

普洱市處于云南省的西南邊陲，生態氣候環境優越，同時長期以來的交通條件限制，經濟發展受自然條件影響很大，農業比重過高，第二產業發展滯后，第三產業發展具有相對優勢。

對于國民經濟整體水平滯后的普洱來講，在這種產業結構下，優先發展第三產業具有現實意義。基于普洱市資源環境條件及其產業結構特征，我們提出以泛旅游經濟發展戰略為指導進行普洱國際旅游目的地的規劃。在云南省旅游二次創業的發展機遇下，確立以旅游為引擎動力帶動普洱國民經濟相關產業的發展，形成以第三產業為核心的后工業化社會經濟發展結構。

四、泛旅游經濟發展戰略在普洱市旅游總體規劃中的響應

1、旅游資源評價體系的調整

泛旅游產業體系中的資源突破了以觀光價值為核心的單體資源，拓展到旅游產業鏈上的相關要素，因此泛旅游產業中的資源之間的組合狀態和互動發展結構決定了其發展潛力?；诖?，本次規劃在《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T18972－2003）基礎上進行了創新，提出以資源組群為單位，在資源單體觀光游憩價值之上考慮資源之間空間上及其產業關聯上的組合度，同時結合資源可進入性等要素，對資源開發潛力進行綜合評價。

2、旅游綜合價值目標體系的確立

泛旅游經濟發展目標強調旅游經濟對國民經濟增長的多重帶動作用及對區域發展的綜合推動作用。本次規劃中我們提出泛旅游經濟發展的經濟目標、產業帶動目標、社會就業率目標及其對于城市進程的促進目標，以此綜合價值目標體系考量泛旅游經濟發展的作用，以期實現泛旅游經濟發展中經濟效益、社會效益的同步發展。

3、泛旅游產業要素及產業體系的重構

在普洱市旅游目的地構建中，我們提出以旅游產業和養生產業為核心產業，以交通業、餐飲業、酒店業、娛樂產業、休閑商業及旅游地產為配套產業，以農業、茶產業、林產業、水電等傳統產業及體育、會議會展、休閑商業等多個產業為延伸產業的產業體系。圍繞旅游產業和養生產業進行配套設施建設，同時提出了旅游業與延伸產業之間互動發展模式及其旅游產品形式。

圖1 普洱市泛旅游產業體系構成圖

4、泛旅游產業經濟中的旅游產品目標體系構建

普洱泛旅游產業體系的全面運作，需要實施政府主導與市場導向相結合的發展模式，引導傳統農業向休閑農業發展，鼓勵林業向森林休閑度假、商品貿易、立體林業經濟發展，促進水電產業與湖泊休閑旅游融合發展，推動實現傳統優勢產業向以旅游為主導的泛旅游產業的轉型發展。普洱市旅游產品體系的構建基于普洱市優勢產業與旅游產業的互動發展，形成基于多種產業的多層次產品目標體系。（下圖以文化產業目標和休閑商業目標體系為例）

5、泛旅游經濟發展中旅游產業空間體系的構建

普洱市即將步入城市化快速增長的階段，以旅游產業為主的服務業將帶動多種產業向城市的聚集，推動城市發展。泛旅游開發與城鎮建設一體化，將實現城市旅游功能與城市功能的同步優化，推進城市各項經濟、社會、文化活動和城市旅游服務配套發展。根據普洱市旅游資源及相關產業的發展基礎，構建以中心城、旅游綜合體、功能鎮、特色村為基礎的旅游地域系統發展格局。

圖2 泛旅游開發與城鎮建設一體化整合戰略

A. 以思茅-寧洱雙城為全局性中心城市，發展目標定位在全省，乃至更大范圍的綜合旅游中心城市和普洱旅游集散中心，發展以養生旅游產業為主導的多元化產業結構，面向國內和國際市場。

B. 以高等級資源富集區域為基礎結合城市度假地產發展旅游綜合體，面向國際、國內休閑度假游客、候鳥型游客及居住性游客。

C. 以資源富集鎮為主體的區域性中心城鎮，立足普洱市整體發展，承擔跨區域旅游協作，客源市場主要是省內外區域市場。

D. 以特色旅游村落為主體的地方性旅游服務中心，作為地區性鄉鎮旅游發展核，面向地方市場，自駕市場。

6、泛旅游產業戰略下的管理體制創新

泛旅游業涉及國民經濟發展中的多種產業，各產業與旅游業之間融洽協作，才能實現泛旅游產業的經濟效益，提升區域綜合活力。因此更廣的視角來規劃和建設旅游支柱產業，并正確處理旅游業和相關產業的關系，促進文化、林業、農業、交通、水務、宗教等部門的旅游資源跨區域、跨部門整合，使各有關部門都來圍繞旅游發揮部門應有的作用，才能形成有力的泛旅游發展支持系統。

旅游業本身是一個復合性強、涉及面廣的綜合性產業，泛旅游發展趨勢將會加強其綜合性，未來的區域旅游規劃將與區域發展戰略及國民經濟的各產業結合更加緊密，在這種大背景下，旅游規劃工作需要突破原有的規劃體系，不斷創新，才能適合市場的需求。

（有關泛旅游產業與區域旅游規劃的更多研究，詳見copantips.com）

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