背景資料：林峰，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計院董事長、綠維奇境總經(jīng)理、綠維旅游投資董事長、綠維生態(tài)工程副董事、旅游商業(yè)策劃專家、旅游投融資專家。歷任新華社記者、首創(chuàng)證券總裁助理、華西證券總裁助理、林鳳集團(tuán)副總裁。從事資本運作十余年，為四川長虹、五糧液、萊因達(dá)置業(yè)、全興股份、托普軟件、天歌集團(tuán)等十幾家上市公司提供過資本運作的財務(wù)顧問。二○○○年開始投身旅游行業(yè)，投資并直接運作"浮梁古城"等旅游景區(qū)。

首先對大會的邀請表示感謝！
今天主要從“廣元旅游目的地打造與政府運作手段”的角度來談我的想法。

“廣元旅游目的地”這個概念能否提出來？廣元能不能作為旅游目的地來建設(shè)？我覺得這還是個問題。那么我剛剛做了閬中旅游發(fā)展總體開發(fā)策劃，閬中古城定位是一個風(fēng)水古城，在做的過程中發(fā)現(xiàn)閬中古城完全具備旅游目的地的條件，但很單薄，但閬中古城所形成的這樣一種旅游目的地的打造模式了，就是以政府主導(dǎo)，由政府公共工程投資、民間主力投資商和廣泛招商引資相結(jié)合的一種運作手法來進(jìn)行旅游目的地的整體打造，那么這個方案已經(jīng)完成了。相比之下，要進(jìn)一步成為真正的旅游目的地，非常重要的一個方面是和廣元旅游進(jìn)行互動。廣元旅游資源的擁有量與南充、德陽、綿陽相比是排在第一，超過綿陽與德陽。綿陽與德陽的旅游總體發(fā)展策劃也是我做的，在進(jìn)行策劃之前的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，綿陽找不到一個拳頭產(chǎn)品，沒有龍頭，最后便提出綿陽打造夢幻科技城市的概念，以綿陽市為核心，它的整個目的地的發(fā)展戰(zhàn)略是以過境地到目的地的過渡型戰(zhàn)略，不可能一步到位做成目的地，一定要通過過渡。什么過渡？以九環(huán)線為依托，以九環(huán)線的北線作為綿陽發(fā)展的過境旅游帶動，最后把綿陽打造成旅游目的地。綿陽缺少一個象劍門蜀道這樣的龍頭性的拳頭產(chǎn)品，德陽有三星堆，三星堆是一個點，非常難以進(jìn)行區(qū)域化的整體擴(kuò)張，因此整個德陽作為一個旅游目的地來說，非常困難，那么最后三星堆被誰所用了？被成都所用。三星堆成了成都一日游的重要內(nèi)容之一，三星堆被納入了成都大旅游圈的核心結(jié)構(gòu)區(qū)。因此德陽作為獨立旅游目的地發(fā)展非常不容易。那么南充旅游發(fā)展靠什么，最核心的支撐點就是閬中古城。通過這次對閬中古城的策劃，閬中古城得到國家開發(fā)銀行4億貸款支持，國家開發(fā)銀行將其作為政府公共工程來打造，對于閬中打造旅游目的地來說是一個非常強(qiáng)有力的推動，同時正在為閬中古城招商，特別是首旅與青旅幾家大旅游集團(tuán)正在與其談判，有可能引進(jìn)一家主力投資商，既懂旅游又有非常強(qiáng)有力的投資能力，來把閬中最核心的一塊旅游資源進(jìn)行開發(fā)，由一家主力投資商與政府進(jìn)行合作，政府擁有4億的公共工程的投資，再結(jié)合民間一家主力投資商3-5個億的投資，約10個億共同來打造一個旅游目的地，這樣一個打造方法將使閬中旅游發(fā)展很快進(jìn)入快車道。

那么我要談廣元，現(xiàn)在廣元的旅游資源非常多，但這么多資源里面到底核心資源是什么？龍頭資源是什么？政府通過什么樣的運作模式與民間資金相結(jié)合，形成廣元旅游目的地打造？那么我想，第一，四川這幾年旅游突飛猛進(jìn)，政府對旅游發(fā)展的支持力度和理念非常到位。廣元這幾年發(fā)展也很快，但相比之下，我覺得廣元擁有的資源價值與現(xiàn)有的旅游現(xiàn)實之間差距過大。因此，具備了在短期、特別是在近期幾年使廣元旅游成為快速達(dá)到具有一定規(guī)模的旅游目的地的條件，這個條件首先是交通和可進(jìn)入性條件，再加上政府政策環(huán)境這兩條核心基礎(chǔ)，以廣元的旅游資源，在三到五年內(nèi)，把廣元建成為一個初具規(guī)模的旅游目的地是非常具有條件的。因此，我覺得廣元旅游要打造成旅游目的地，“抓綱”與“抓龍頭”這兩點很重要。以下分六個方面來簡單闡述一下關(guān)于廣元旅游目的地打造的思路。

一、廣元具備建設(shè)旅游目的地的條件，這個條件首先是資源的獨特性、壟斷性以及資源所具有吸引力的全國性和國際性。

二、要打造廣元旅游目的地，關(guān)鍵是龍頭產(chǎn)品的建設(shè)完成。一個龍頭產(chǎn)品就可以帶動整個旅游目的地發(fā)展的基礎(chǔ)，例如張家界、九寨溝都是從一個核心產(chǎn)品帶動形成現(xiàn)在很成功的一個旅游結(jié)構(gòu)。

三、要形成一個旅游目的地，需要1-3日以上的整個游程結(jié)構(gòu)的持續(xù)安排，這樣一個持續(xù)安排在廣元現(xiàn)有的旅游資源基礎(chǔ)上具備這個條件。

四、配套的形成，包括六個要素之間配套銜接。整個接待能力是一個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，旅游目的地建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。關(guān)于目的地系統(tǒng)工程建設(shè)有一個觀點，目的地建設(shè)一定要以政府為主導(dǎo)，由政府強(qiáng)有力的規(guī)劃管理以及運用財政、公共工程、土地資產(chǎn)等資本或資產(chǎn)以及政府經(jīng)營城市的手法來進(jìn)行目的地的整體系統(tǒng)運營，以達(dá)到快速打造和推動旅游目的地發(fā)展。關(guān)于目的地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)就不細(xì)講，今天時間有限，在雜志里面有比較詳細(xì)的旅游目的地打造結(jié)構(gòu)的介紹，在中國旅游報已經(jīng)連續(xù)登了幾期。

五、廣元政府可以通過旅游目的地開發(fā)計劃在3-5年的時間內(nèi)完成旅游目的地的初步建設(shè)。剛才談到目的地打造是政府主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)中政府主導(dǎo)作用與民間投資關(guān)系一個復(fù)雜的問題，因本人主要從事旅游投融資工作、投資與融資運作工作，這其中牽涉很多矛盾，政府與企業(yè)都曾出現(xiàn)很多分歧，產(chǎn)生了較大差異。由于企業(yè)的行為而導(dǎo)致政府不能很好的推進(jìn)整體，由于政府的行為使企業(yè)不能很好的實現(xiàn)贏利，很多因素都在起作用。我們認(rèn)為，對于目的地而言，政府應(yīng)該是強(qiáng)政府，對于一般非目的地的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，項目與企業(yè)應(yīng)該是主體。在這兩個不同結(jié)構(gòu)主體之間，我認(rèn)為廣元作為目的地打造政府應(yīng)該是強(qiáng)政府，應(yīng)該由政府來更強(qiáng)的主導(dǎo)這樣的整體趨勢。這種主導(dǎo)作為一個系統(tǒng)工程開發(fā)，首先是對策劃、規(guī)劃和發(fā)展的管理構(gòu)架營運的整體把握；第二就是必須進(jìn)行政府公共工程打造，要運用各種手段進(jìn)行投資運作，而不局限于只是政策制定和規(guī)劃，這樣的投資投什么？我們稱之為旅游公共工程。在閬中古城的規(guī)劃中我們共形成了十六大公共工程分為兩類，第一類稱為基礎(chǔ)公眾公共工程，主要涉及到道路、可進(jìn)入性等包括標(biāo)志系統(tǒng)建設(shè)、旅游咨詢系統(tǒng)建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容。第二方面稱為扶持與撬動性的公共工程，由政府用一部分資金來引導(dǎo)民間團(tuán)體與企業(yè)投資，把資金放大的一種效應(yīng)來推動社會工程，這兩類公共工程來共同打造旅游目的地系統(tǒng)工程。旅游目的地很重要的結(jié)構(gòu)是需要政府與企業(yè)之間的互動結(jié)構(gòu)安排，關(guān)于互動結(jié)構(gòu)安排因時間關(guān)系就不細(xì)講。

六、我想談一下關(guān)于產(chǎn)品整合。就是廣元旅游產(chǎn)品怎樣實施整合，形成一個拳頭打出去。作為一個目的地必須要有核心吸引力和核心賣點成為主要的游客吸引的結(jié)構(gòu)，我們的市場才是最重要的基礎(chǔ)，沒有市場僅有資源不能形成產(chǎn)品，是沒有用的。那么在產(chǎn)品整合中我們認(rèn)為廣元旅游在整個產(chǎn)品整合中首先要破除四個觀念，雖然破除四個觀念可能跟我們現(xiàn)在的很多政策思路有差異，我覺得就大的而言：①破三國旅游的概念束縛。三國旅游已經(jīng)搞了二十年了，日本人是很感興趣，但來了多少人？我們說自身的產(chǎn)品不到位這是一方面，但文化的打造本身是需要不斷升化和提煉化開發(fā)的過程，這并不容易。對于我們啟動旅游目的地而言，如果一味的追求一種文化上的突破，是非常困難的。那么我認(rèn)為廣元突破三國這樣一種概念的局限，把五千年文化聯(lián)系在一起，和最早的先秦時期一直到戰(zhàn)國到秦進(jìn)入四川到李冰，再往前推我們和三星堆之間是什么關(guān)系，和古蜀國、金沙之間這條線的關(guān)系，都和我們四川蜀與長安與中原與最早的中華民族發(fā)源之間這種關(guān)聯(lián)，都可以體現(xiàn)在蜀道關(guān)系結(jié)構(gòu)中間。因此我們建議突破這個觀念，同時還應(yīng)該突破文化概念過強(qiáng)的理念。這里我強(qiáng)調(diào)的是突現(xiàn)地質(zhì)奇觀和生態(tài)優(yōu)勢，我們一直在打文化牌，但實際上廣元擁有非常好的地質(zhì)奇觀。劍門七十二峰是地質(zhì)奇觀，全世界再也找不到這樣的風(fēng)貌的峰叢結(jié)構(gòu)地貌，這種崖壁景觀、峰叢景觀作為一道屏障既是地質(zhì)奇觀又是人文奇觀，它是蜀與外地之間的一道刀峰似的屏障，也就由此突現(xiàn)了劍門關(guān)的“險”和“奇”，這樣的劍山七十二峰和作為劍山本身而言，所擁有的奇觀價值已經(jīng)很大，我覺得從地質(zhì)、自然奇觀方面都應(yīng)該強(qiáng)化它的作用，因為對于大眾旅游自然奇觀的吸引力是非常重要的。②突現(xiàn)我們的生態(tài)價值。整個廣元區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境非常之好，有很多可利用的生態(tài)資源，除了唐家河這種保護(hù)性生態(tài)資源之外，還有以嘉陵江為代表的沿江形成的水與環(huán)境之間互動各種各樣的資源。③要破南北的這條主線。我們不能局限于蜀道的這條南北的走向，把它往橫向結(jié)構(gòu)，特別是環(huán)線結(jié)構(gòu)，就是我們已經(jīng)提出來的北部環(huán)線結(jié)構(gòu)，包括北部小環(huán)線到北部大環(huán)線。北部小環(huán)線就是以劍門關(guān)-昭化古城-廣元-明月峽-蒼溪-閬中古城-劍閣這樣的環(huán)型結(jié)構(gòu)，可以構(gòu)成一個小環(huán)線。這個小環(huán)線可能就我們最核心的兩個旅游大產(chǎn)品，四川的兩個旅游大品牌共振而形成的一個核心旅游吸引區(qū)，是廣元旅游目的地的核心力量。④破女性文化。女性文化在廣元打得很強(qiáng)，但是落地的東西非常少。武則天“女皇故里”是非常好的品牌，但女皇故里落地的東西很少，要變成女性文化較難。女性時尚文化在三亞演繹出來的一種審美、選美以及在大城市周邊所演繹出來的非常燦爛非常引人注目的東西，有時候是非常低俗的東西，在廣元是不大可能做出來的，這不是我們的特長。要把時尚女性文化變成廣元的特產(chǎn)，我覺得不是方向。相反，我覺得最后要推的核心品牌簡單概括成“天下蜀道”，這是一個不成熟的說法，我希望實際是打造一條媲美于絲綢之路的國際旅游大熱線，這是我想談到的破四個概念。破了四個概念后，就是關(guān)于“關(guān)、山、道、江”，我稱之為“四脈”的整合問題?！瓣P(guān)”是關(guān)樓、關(guān)隘。我們老提劍門關(guān)，把整個的廣元旅游資源提小了。劍門關(guān)只是一個關(guān)，但實際上劍門關(guān)的蘊涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一個關(guān)。把關(guān)與關(guān)隘作為它的核心賣點是可以的，但不能概括整個區(qū)域資源，這是“關(guān)”的概念；“山”，劍山七十二峰，我把它稱為世界上最美的山脊，找不到這樣一條山脊擁有這么多的巨齒狀的峰叢的這么美麗的景觀，它的崖壁景觀和峰叢景觀都是獨一無二奇特的，由此景觀而形成的一個橫跨結(jié)構(gòu)的連綿的更大的區(qū)域，我們稱為劍山，劍山的概念就已經(jīng)突破了關(guān)；“道”，是比山更大的概念。我們說從哲學(xué)上講道是最大的，但從我們現(xiàn)在旅游上來講蜀道的概念遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“關(guān)”與“山”，蜀道的概念遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了很多內(nèi)容，它可以整合整個和蜀道關(guān)聯(lián)的所有人文內(nèi)容和自然關(guān)系。還有一個非常重要的資源就是嘉陵江，嘉陵江沿江結(jié)構(gòu)的開發(fā)和沿江可能形成的內(nèi)容非常豐富。在閬中我們打造了一個嘉陵第一江山風(fēng)景名勝區(qū)，準(zhǔn)備作為國家級風(fēng)景名勝區(qū)來申報。因為嘉陵江在閬中這個地方的一個轉(zhuǎn)彎，也因為吳道子的《嘉陵三百里圖》里面把閬中稱之為嘉陵第一江山，而使得嘉陵江在閬中這張牌可以打得非常大。實際上嘉陵江最美的一段在哪里？在廣元不在閬中。閬中是嘉陵江的風(fēng)水概念，而嘉陵江的自然概念一定是在廣元。那么廣元的嘉陵江怎么打造？怎么樣形成水脈與我們的山脈、道脈、關(guān)脈之間，我稱之為“四脈”之間怎么樣整合？很重要的是唐家河這樣我們稱之為生態(tài)生脈的東西這幾個脈絡(luò)的整合，我認(rèn)為是廣元旅游非常重要的一個方面，這個核心的整合我認(rèn)為以蜀道為中軸，自然奇觀為支撐，文化為血肉來進(jìn)行整合。怎樣形成的呢？我想提這么一個口號、一個概念，或者是定位上的提法，廣元旅游的核心是不是能夠以“天下第一古道”的概念來打，或者“天下蜀道、幽古雄奇”。絲綢之路是中國最成功的一條國際旅游線，茶馬古道也成了現(xiàn)在旅游上追尋的主要線路之一，而這所有的道都沒有蜀道所表現(xiàn)的那么豐富和具體，所有這些道都不是象我們這條道首先在道本身上體現(xiàn)了極其豐富的內(nèi)容和產(chǎn)品，圍繞這條道的故事是家喻戶曉的內(nèi)容，進(jìn)一步由這條道聯(lián)結(jié)起來的可開發(fā)的產(chǎn)品，我初步算了一下，二十個以上產(chǎn)品沒有問題。這些產(chǎn)品如何集約化的整合？ 用體驗?zāi)Ｊ饺ラ_發(fā)，怎么去開發(fā)？翠云廊是古道的一部分，它表現(xiàn)的是古道風(fēng)貌，是活生生的樹和石頭結(jié)合在一起來表現(xiàn)的古道。劍門關(guān)的道是關(guān)道，它表現(xiàn)的是關(guān)隘中道與人的關(guān)系，棧道是戰(zhàn)天斗地難于上青天的道。那么進(jìn)一步我們所涉及到的金牛道也好陰平道也好，所涉及到的各種道的方式也好，還是與這個道相關(guān)聯(lián)的交通方式也好，征戰(zhàn)故事非常多的內(nèi)容。因此我覺得一個“道”就可以把廣元旅游串起來。通過一條道也可以把廣元旅游的靈魂直接打出來，這是關(guān)于形象口號整合的一個初步思路。關(guān)于川北旅游主線的整合，剛才我所談的可以有一個大游線也可以有一個小游線，核心是由廣元的旅游資源以劍門蜀道為核心，以天下第一蜀道為核心概念，實際上閬中同樣屬于蜀道的一部分，是入蜀后古道發(fā)展中一個重要接點和個城鎮(zhèn)，它的風(fēng)水文化、城市布局的發(fā)展也是作為一個碼頭文化，作為古道文化中一個接點發(fā)展起來形成的。因此在這樣一個道的概念下把閬中古城和我們現(xiàn)有的資源進(jìn)行整合，以這兩大產(chǎn)品共推川北旅游，這在整個四川旅游中一定應(yīng)該加以高度重視的拳頭，是四川旅游發(fā)展中的大拳頭?，F(xiàn)在閬中古城已經(jīng)動起來了，廣元怎么動?聯(lián)合怎么動？在這個聯(lián)合基礎(chǔ)上，大聯(lián)合是與綿陽、德陽、南充、阿壩聯(lián)合，更大的聯(lián)合是與西安、寶雞、甘肅之間的整合，把蜀道的概念更大的擴(kuò)張。因此我覺得這樣一種聯(lián)合整合首先是在突出類合、突出核心吸引力、突出龍頭產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，形成核心游線和旅游目的地，有了核心產(chǎn)品后才是六要素配置的規(guī)劃問題，才是全面系統(tǒng)工程分步實施的結(jié)構(gòu)問題。

最后談一下投資的問題。投資我們提出“1+X+Y”的投資促進(jìn)模式：“1”是指一家大型的專業(yè)投資商，相對壟斷核心資源。為什么相對壟斷？因為只有一家大型的投資商才能為你作為目的地去整體的進(jìn)行推動。如果大家都是小型的，誰也不愿意出錢進(jìn)行整體推動，因此要有一家核心投資商；“X”是多家獨立投資商。我們有很多產(chǎn)品，有很多不同配套的結(jié)構(gòu)，因此這些形成的產(chǎn)品，包括一些基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品，比如說某一段收費公路的建設(shè)都可以成為產(chǎn)品，它們是由多家投資商共同完成的；“Y”是指廣泛參與的社會投資。旅游要發(fā)展，一定要有廣泛的社會參與結(jié)構(gòu)，包括劍門豆腐、昭化古城打造過程中需要大量的民俗大院，休閑結(jié)構(gòu)的打造也需要幾十萬、百萬等大量民間投資參與，這些參與對整體結(jié)構(gòu)的形成非常重要。因此我們提出來以政府為主導(dǎo)，“1+X+Y”的旅游投資促進(jìn)模式，這個投資促進(jìn)模式是要透過政府的政策、財政來進(jìn)行促進(jìn)，包括財政資金的運用、土地資源、環(huán)境打造、優(yōu)惠政策、國有相關(guān)資產(chǎn)互動的運作，使得一種扶持性、撬動性的結(jié)構(gòu)能夠在招商引資的投資引導(dǎo)中發(fā)揮作用，使得政府投下去的一分錢變成社會投資的一塊錢，產(chǎn)生更大的撬動結(jié)構(gòu)，使得整個旅游目的地能夠在快速發(fā)展中成型，通過良性循環(huán)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

謝謝大家！