表：近年來文化和旅游融合發展主要政策文件

• 具有文化和旅游產業基礎；

• 文化和旅游與相關產業融合發展良好；

• 文化和旅游與相關產業形成了一定的模式和特色。

• 加快資源整合，催生產業融合、產品創新、旅游服務等方面的新業態、新模式，共同推動文化旅游產業的轉型升級、提質增效和高質量發展；

• 以資源要素整合、產品服務創新為著力點，推動文化旅游工作各領域、多方位、全鏈條深度融合，實現資源共享、優勢互補、協同并進；

• 立足區位條件、資源稟賦和產業特征，因地制宜，走特色化、差異化發展道路，探索符合當地實際、形式多樣、各具特色的文旅產業融合模式，形成可復制、可推廣的經驗等。

（一）建設工作的核心內容

《國家文化產業和旅游產業融合發展示范區建設指南》中的《國家文化產業和旅游產業融合發展示范區建設指南》為融合發展示范區建設工作提供了最新的依據和行動指南。主要明確了建設工作要始終堅持“五項原則”“五大要求”，最終為了“五大目標”,具體落實好“五方面任務”和“四方面的工作機制”。

“五大原則”是融合發展示范區建設工作所依據的標準，是為了防范地方建設工作跑偏，能起到導向作用，主要涉及“堅持導向，守正創新”、“以文塑旅，以旅彰文”、“統籌謀劃，示范引領”、“政府引導，市場主導”、“穩中求進，科學發展”五個方面。

圖 融合發展示范區建設五大原則

“五大要求”是融合發展示范區建設及管理工作的要求，堅持寬進嚴選，各地機會均等，以示范形成引領，促進申報工作順利進行。其中，綜合考量各地需求，既可依托1個縣級行政區申報建設；又創新性考慮到確有需要且有一定基礎，可以同一地級行政區內2-3個縣級行政區或跨地級行政區、跨?。▍^、市）聯合申報建設。

融合發展示范區建設五大要求圖

“五大目標”中既有對融合發展示范區建設數量要求，也有對產業發展和綜合效益的要求，兼顧了文化產業和旅游產業融合和高質量發展的要求，更有對融合發展示范區示范帶動和輻射帶動的要求。

圖 融合發展示范區建設五大目標

“五大工作任務”明確了融合發展示范區建設的工作任務，主要包含建立健全協同發展機制、推動資源要素優化配置、促進業態融合創新發展、完善發展政策環境、加大金融支持力度等五方面。以產業發展要素為主線，從這五大任務出發對建設融合發展示范區的主要任務進行分解，推動文化產業和旅游產業深度融合和高質量發展。

“四大工作機制” 依托縣級行政區，明確建立國務院有關部委、?。▍^、市）相關部門、地級行政區人民政府和申報主體各負其責、各盡其職、協調配合的工作協調機制和區域協同發展機制。

圖 融合發展示范區建設四大工作機制

（二）申報程序與驗收要求

《國家文化產業和旅游產業融合發展示范區申報指南》對于推薦名額、申報流程、驗收要求等進行了說明。

圖 國家文化產業和旅游產業融合發展示范區申報驗收

（三）評價指標體系

評價指標體系分為定量指標和定性指標兩部分，定量指標主要對反映文化產業和旅游產業發展的經濟指標進行考量，定性指標主要從工作體制機制、政策保障環境、產業發展基礎、業態融合創新情況、建設方案等維度進行考量。

圖 國家文化產業和旅游產業融合發展示范區評價指標

01  各地都有基礎，材料做的好不好是關鍵

原則上一個省里面4選3或5選3，一個省3個名額，還有的要求每個區/縣推一家，相當于從10-20個中選出3個，競爭非常的激烈。能否被選中，材料做得好不好非常的重要。

爭取創建融合發展示范區，其實，我國任何一個城市都具備文旅融合示范的條件，從硬件上來講，沒有哪個城市旅游沒有基礎，更沒有哪個城市沒有文化歷史淵源、沒有特色。我國每一個縣、每一個區都是非常有文化內涵和旅游基礎的，但是文旅融合已經形成的現狀差異化是很大的。

沿著文化這條線，很多地方已經擁有文化館群、博物館等文化服務設施；沿著旅游這條線形成3A景區、4A景區、5A景區、度假區、鄉村旅游示范項目等。文旅融合上，我們也有一批文化型景區、文旅小鎮、農文旅等重點項目，文化遺產和非遺等文旅深度旅游項目。

可以說，每一個區/縣都具有打造文旅融合示范區的基礎，可以說每個區/縣選出一個符合國家級文旅融合發展示范區的單位是完全沒有問題的，最終省里選出3個報給國家的名單，其實可以這么講：在硬件沒有太大差異的同等條件下，材料做得好不好是關鍵!

每個區/縣推出來的單位，基礎條件都是很強的，拿到國家文旅部PK的時候，基礎條件差異不會太大。國家文旅部審批的時候，專家怎么看，領導怎么看，怎么評價這個材料，非常的關鍵。

02 申報創建工作的三個階段

整個融合發展示范區的創建工作，我們把它分成三個階段。第一個階段是申報階段，第二個階段是創建審批通過階段，第三個階段是持續發展階段。

第一，創建期間的申報材料，特別是建設方案的編制，是一個非常重要的核心工作。

第二，前期申報材料基礎上，結合編制融合發展示范區及重點項目的規劃，對建設方案和規劃進行細化、優化和深化。原來的行動計劃雖然具有可批性，但不一定具有落地的執行性，需要規劃的支持。

第三，創建輔導工作。每個通過評審的建設單位，都面臨驗收的工作，需要完成的任務、水平和效果，都是有定性和定量考核指標的。跟全域旅游創建很大的差異是非常落地，有明確的指標和項目要求，實現這些要求，需要很細致的工作。這些工作是需要建設單位一一去落實的。不僅要有重點項目，還要有帶動多業態融合發展的結構，這些工作如何去做？

文旅局/廳作為指導部門，能夠推動的是政策的引導、資金的杠桿化撬動、扶持辦法的推進，更重要的在于要包裝項目，要招商引資，要有效的形成政策氛圍和推手推動，落實好投融資結構，有效的撬動杠桿，實現項目的推進。這樣的推進工作，是需要專業的有資源的輔導單位幫助，沒有專業輔導，是非常困難的。

以下是政策原文：

文化和旅游部關于國家文化產業和旅游產業

融合發展示范區建設單位名單的公示