林峰視點：出入境游解限制！怎破入境游衰退難題

恢復實行內地居民赴港澳團隊旅游簽注“全國通辦”。內地居民可向全國任一公安機關出入境管理機構提交赴香港、澳門團隊旅游簽注申請，申辦手續與戶籍地一致。

實施內地居民申辦赴港澳地區探親、工作、學習證件“全國通辦”。內地居民因探親、工作、學習，以及因就醫、訴訟、處理財產等事由擬前往港澳地區的，可向全國任一公安機關出入境管理機構提交與申請事由相應的探親、逗留和其他三類簽注申請，申辦手續與戶籍地一致。

調整在澳門就讀的內地學生逗留簽注有效期。公安機關出入境管理機構對赴澳門高等院校就讀的內地學生，簽發的逗留簽注有效期由不超過1年，調整為與其在澳門就讀的學習期限一致。

恢復口岸快捷通關。在1月8日恢復毗鄰港澳口岸邊檢快捷通關的基礎上，按照疫情前做法和標準要求，允許持中華人民共和國普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證、港澳居民來往內地通行證、臺灣居民來往大陸通行證（5年有效）、一年多次有效出入境通行證的中國公民；持外國護照和外國人永久居留證、外國電子護照及6個月以上外國人居留許可的外國人；在定期國際航班上工作的中國籍機組人員和可免簽入境或已辦妥1年以上（含）乘務、任職簽證或居留證件的外國籍機組人員可經邊檢快捷通道通行。

出入境旅游復蘇有望

入境旅游是推進中國服務貿易發展的重要抓手

入境旅游在我國旅游行業，尤其是對外經濟貿易中，占有十分重要的位置。據國家統計局統計，2019年中國旅行進出口總額達2856.1億美元，約占中國服務貿易進出口總額的36.4%。其中，旅行出口（入境）總額345.1億美元，約占服務貿易出口總額的12.1%，這個比值逐年下降。2020年、2021年因為疫情影響，進出口數額大幅下降。

數據來源：中國統計年鑒；綠維研究院作圖

根據世界旅游組織的統計，2017年中國國際旅游收入326億美元，世界排名跌出前十位，而在2001年，中國國際旅游收入178億美元，即已經世界排名第5位，2013年達到517億美元，為世界排名第4位，自此以后，中國國際旅游收入逐年下滑，2017年度僅為2013年度的63%，不僅低于美國、西班牙、法國等傳統旅游大國，還低于泰國、日本等國家。中國國際旅游收入主要來自于國際游客的入境旅游消費，從2007年中國國際旅游收入達到400億美元以后，中國國際旅游收入徘徊于400至500億，2013年之后，持續下滑，已經成為重大問題！

圖 2017年國際旅游（外匯）收入情況

資料來源：世界旅游組織

從2019年數據來看，入境旅游是中國對外服務貿易收入的重大收入來源之一。但同時，中國旅行進口額高達2511億美元，約占服務進出口總額的58.1%，旅行出口對中國服務貿易的貢獻率遠高于旅行進口。入境旅游是旅游進口的重要組成，其發展亟待加強。

入境旅游倒逼我國旅游供給側改革

入境旅游雖是我國開展非常早的旅游業務，是國家增加外匯、拉動GDP、增加就業、輸出文化軟實力的重要貿易手段之一，但發展至今，入境旅游的總體成績不甚理想。以2016年為例，我國入境旅游人數達13844.38萬人次，其中港澳臺游客約占80%，外國人僅占20%。而在這些外國人中，67.5%的游客來自我國周邊的日、韓、俄、菲、蒙、越、泰等亞洲國家，而來自歐、美、澳等發達國家的游客比例僅占入境旅游人數的6%。旅游業的飛速發展巨大地改變了游客的出行方式，游客更加成熟，需求更加多樣，更趨向于購買散客化、深度化、體驗化、品質化的旅游產品，這就倒逼中國入境旅游的上游供應鏈要創新突破，要深挖旅游產品內涵，創新開發新產品、新服務，從而推進我國旅游供給側改革。

入境旅游可促進我國文化軟實力輸出

提升文化軟實力，是我國塑造良好國際形象、提高國際影響力、營造和平發展國際環境的必然要求。改革開放以來，中國的硬實力發展很快，已成為全球第貳大經濟實體，但文化軟實力與之相比卻發展薄弱。衡量一國文化軟實力的大小是通過該國與世界其他國家的文化互動對國際環境產生影響的大小來衡量的。

通過發揮我國入境旅游“民間外交”職能，廣泛開展旅游文化交流活動、體育賽事活動、旅游節慶活動、旅游人才交流合作、學術交流、國際會議等一系列活動，可以讓更多的外國人走進中國，了解中國文化的智慧和真理，認識、認同、理解并欣賞中國文化。