林峰視點(diǎn)：鄉(xiāng)村規(guī)劃如何落地實(shí)施

導(dǎo)語：村莊規(guī)劃編制是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提要求。做好村莊規(guī)劃，要了解村莊規(guī)劃的政策要求，理清村莊需求和發(fā)展思路，化繁為簡，多規(guī)合一。編制實(shí)用性的、村民看的懂、能指導(dǎo)落地實(shí)施的規(guī)劃。本文對(duì)村莊規(guī)劃政策要求、編制體系、編制程序進(jìn)行了全方面的解析。



現(xiàn)在的鄉(xiāng)村規(guī)劃大多是在按照城市規(guī)劃的思路來規(guī)劃設(shè)計(jì)，普遍存在建成后無法滿足招商運(yùn)營的的問題，導(dǎo)致項(xiàng)目走樣，巨額投資得到不回報(bào)，達(dá)不到預(yù)期效果?？梢哉f，施工結(jié)束的時(shí)刻，就是鄉(xiāng)村美麗的高光時(shí)刻。

因此，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，須要考慮落地實(shí)施，須要因地制宜。




01

鄉(xiāng)村規(guī)劃的認(rèn)識(shí)
鄉(xiāng)村規(guī)劃是指在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)，文化傳承與發(fā)展等所做的綜合部署，是指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)的基本依據(jù)。鄉(xiāng)村規(guī)劃具有綜合性、社區(qū)性、實(shí)用性與地域性。

新時(shí)代的村莊規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)“實(shí)用性”，應(yīng)體現(xiàn)“政府管用、村委好用、村民實(shí)用”三大要求，既要滿足各級(jí)政府部門的管控要求，也要便于村委的實(shí)施管理，還要響應(yīng)村民的合理訴求。   

在此背景下，村莊規(guī)劃須創(chuàng)新編制方法，以問題為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)從自上而下的“任務(wù)式”模式，向自下而上、上下結(jié)合的“實(shí)用性”模式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理三者之間的關(guān)系。

鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)和文化是鄉(xiāng)村規(guī)劃的根，尊重農(nóng)民意愿是鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要前提。



02
鄉(xiāng)村規(guī)劃類型


國家把農(nóng)村分為四類：類轉(zhuǎn)城市、一類提升、一類保護(hù)、一類搬遷

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》是我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第壹個(gè)五年規(guī)劃。將我國的鄉(xiāng)村分為四類，分別是集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊和搬遷撤并類村莊。將對(duì)不同的農(nóng)村地區(qū)區(qū)別對(duì)待，根據(jù)發(fā)展階段的不同、實(shí)際情況的不同、差異的客觀存在進(jìn)行區(qū)別處理。






二、

綠維文旅提出：未來村莊發(fā)展將形成五種結(jié)構(gòu)類型


綠維文旅基于多年村鎮(zhèn)研究及實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，綜合村莊的空間分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、人口規(guī)模、資源稟賦、區(qū)域環(huán)境等因素，認(rèn)為未來村莊發(fā)展將形成城市化結(jié)構(gòu)、小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、中·心村結(jié)構(gòu)、特色村結(jié)構(gòu)和多樣化組合結(jié)構(gòu)等五種類型。





城市化結(jié)構(gòu)。我國各大中·心城市及東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市周邊的村莊，地理區(qū)位優(yōu)越、交通較為發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)豐富，與中·心城市的聯(lián)系相對(duì)較為緊密，能率先通過城市融合實(shí)現(xiàn)發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮其輻射作用。



小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)?？h、鎮(zhèn)鄉(xiāng)及其他小城市周邊的村莊，交通區(qū)位相對(duì)便捷、具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?？赏ㄟ^與城鎮(zhèn)功能融合、空間融合、產(chǎn)業(yè)整合、人居環(huán)境整治等途徑，形成基礎(chǔ)設(shè)施、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、公共服務(wù)配套等適度規(guī)?；漠a(chǎn)居融合一體化。



中·心村結(jié)構(gòu)。在城鄉(xiāng)二元體制下，現(xiàn)有規(guī)模較大的中·心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，有的交通、經(jīng)濟(jì)條件發(fā)達(dá)，二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，像江浙發(fā)達(dá)地區(qū)的村落，通過整合提升形成適度規(guī)模的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村；有的以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主·導(dǎo)，但二三產(chǎn)業(yè)薄弱，像北方平原地區(qū)村莊，通過改造提升、優(yōu)化居住環(huán)境，聚集產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)?；?、集中化大村落，即中·心村結(jié)構(gòu)。



特色村結(jié)構(gòu)。擁有自然生態(tài)、歷史文化等特色資源的傳統(tǒng)村落、歷史文化名村、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村，是彰顯和傳承中國傳統(tǒng)文化的重要載體，應(yīng)統(tǒng)籌保護(hù)、利用和發(fā)展。通過善于利用村莊特色資源，可形成以鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)為支撐的特色強(qiáng)村。



多樣化組合結(jié)構(gòu)。中西部的山區(qū)、丘陵地區(qū)這些非大尺度區(qū)域、非平原區(qū)域的村莊，因區(qū)位交通不便、居住環(huán)境差、村落空間布局分散、人口規(guī)模小、管理困難等，將根據(jù)實(shí)際情況，通過整村搬遷、撤并合村等形式，保留一部分自然村莊，形成一部分特色村莊，構(gòu)建一部分集中化大村落，再結(jié)合特色小鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)建出多層次多結(jié)構(gòu)的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展路徑。

圖片
03
鄉(xiāng)村規(guī)劃不能落地的原因
1、 規(guī)劃失去鄉(xiāng)村味道
鄉(xiāng)村旅游的落腳點(diǎn)是鄉(xiāng)村，游客去農(nóng)村主要還是想要體驗(yàn)鄉(xiāng)村特色和風(fēng)情，如果把鄉(xiāng)村開發(fā)得太過豪華，太過高大上，反而失去了鄉(xiāng)村旅游的意義。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，不能按照城市規(guī)劃的思路去規(guī)劃設(shè)計(jì)，萬萬不能摒棄了鄉(xiāng)村的質(zhì)樸與自然。

綠維文旅認(rèn)為在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)定位上，要確保“姓農(nóng)為農(nóng)”的根本宗旨不動(dòng)搖，要讓農(nóng)民充分參與到規(guī)劃中來。一方面是因開發(fā)從而提高農(nóng)民收入，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠；另一方面，也是因?yàn)橹灰r(nóng)民當(dāng)家做主，把鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目當(dāng)做自己的，他們才會(huì)珍惜，才有干勁，才回主動(dòng)去維護(hù)村莊形象。

2、可持續(xù)收益產(chǎn)品缺失


從大多數(shù)鄉(xiāng)村項(xiàng)目來看，由于村莊宅基地和集體建設(shè)用地的不可交易性，鄉(xiāng)村項(xiàng)目的投資與回報(bào)大多數(shù)是在靠行政力量等因素實(shí)現(xiàn)回報(bào)，真的鄉(xiāng)村可持續(xù)收益產(chǎn)品普遍缺失，而依靠現(xiàn)金流支撐回報(bào)的較少，能夠達(dá)到8%以上收益率的項(xiàng)目更是少之又少，投資與回報(bào)之間并沒有很好銜接，鄉(xiāng)村建設(shè)無法獲得可持續(xù)收益能力。



綠維文旅認(rèn)為鄉(xiāng)村發(fā)展的首要目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)可盈利，老百姓可掙錢，村莊才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，可持續(xù)收益產(chǎn)品的開發(fā)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可發(fā)展的直接手段。





3、市場(chǎng)化的運(yùn)營能力匱乏


2022年又迎來國土空間規(guī)劃下的村莊規(guī)劃熱年，多年來規(guī)劃設(shè)計(jì)被戲稱為“墻上掛掛”，很多設(shè)計(jì)院在做村莊規(guī)劃方案時(shí)，并沒有考慮到人流、現(xiàn)金流、投資節(jié)奏等運(yùn)作層面的問題，造成頂層規(guī)劃與運(yùn)營脫節(jié)。



同時(shí)村莊規(guī)劃快速發(fā)展和新形式的不斷出現(xiàn)，造成了鄉(xiāng)村項(xiàng)目建成之后運(yùn)營人才短缺，不少企業(yè)還存在“設(shè)計(jì)的懂設(shè)計(jì)，施工的懂施工，做好鄉(xiāng)村項(xiàng)目只需要將兩撥人馬放到一起就可以”的機(jī)械思維，缺乏懂行的專業(yè)人才。用承包商慣用傳統(tǒng)模式來運(yùn)營，市場(chǎng)化的運(yùn)營能力匱乏鄉(xiāng)村項(xiàng)目難免會(huì)出“岔子”。



綠維文旅認(rèn)為鄉(xiāng)村項(xiàng)目的落腳點(diǎn)不僅僅是建成落地，更注重運(yùn)營落地，所以從前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)，就需要懂運(yùn)營的人來牽頭或指導(dǎo)，采購施工階段就要入駐運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，成為項(xiàng)目的“監(jiān)理”角色，進(jìn)一步把控投資方的投資風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)村項(xiàng)目更適“EPC+0”模式，落實(shí)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)是關(guān)鍵，做到運(yùn)營全程參與。



4、土地生態(tài)、政策機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的制約
近年來國家土地“閘門”不斷收緊，國務(wù)院、國土資源部出臺(tái)的關(guān)于土地管理處分的全面、明確、嚴(yán)格的文件，在土地審批權(quán)、更嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、理順各級(jí)政府土地管理的責(zé)任等方面都作出了明確的規(guī)定，制定了各種生態(tài)保護(hù)、林地保護(hù)、基本農(nóng)田等紅線保護(hù)范圍，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地供需矛盾卻越來越突出，限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

目前，鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)很大痛點(diǎn)是，建設(shè)用地緊缺，無法解決供地問題以及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、占補(bǔ)平衡指標(biāo)問題，項(xiàng)目難以落地；二是傳統(tǒng)供地方式屬于整片供地，對(duì)資金要求往往過高，令投資方望而興嘆。
04
如何解決村莊規(guī)劃落地難問題
如何實(shí)現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，如何完成可盈利產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)和運(yùn)營，如何維持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公服日常維護(hù)等方面，才是村莊規(guī)劃落地難需要解決的要點(diǎn)。


1、消費(fèi)聚集引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)融合，是核心


投資建設(shè)運(yùn)營管理回報(bào)統(tǒng)籌考慮，整體策劃。在總體策劃的框架下，進(jìn)行空間布局和功能設(shè)置。鄉(xiāng)村項(xiàng)目應(yīng)通過城鄉(xiāng)融合，以泛旅游活動(dòng)為引爆，聯(lián)動(dòng)文化、體育、養(yǎng)老、健康和教育等泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，形成以消費(fèi)聚集為引導(dǎo)的一二三產(chǎn)融合模式。


2、鄉(xiāng)村資源的市場(chǎng)化商品轉(zhuǎn)化，是要點(diǎn)

每個(gè)鄉(xiāng)村的文化不同、資源不同，如何把鄉(xiāng)村的資源通過創(chuàng)意包裝和設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化成可消費(fèi)的產(chǎn)品，是村莊規(guī)劃的要點(diǎn)，也是后期運(yùn)營的要點(diǎn)。例如，通過在鄉(xiāng)村中的“文創(chuàng)賦能+復(fù)合業(yè)態(tài)+多元品類+主題場(chǎng)景空間”，將農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝品的農(nóng)創(chuàng)化、文創(chuàng)化，將鄉(xiāng)村建筑主題化，將鄉(xiāng)村商業(yè)情景化，打造多元化體驗(yàn)空間，形成品牌農(nóng)產(chǎn)品，文創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品，鄉(xiāng)村體驗(yàn)項(xiàng)目，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目等。



3、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更新，是基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入面臨巨大的投資，如何讓基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為未來的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)，與社會(huì)資本下鄉(xiāng)結(jié)合，如何讓傳統(tǒng)的農(nóng)村人居環(huán)境整治成為農(nóng)村對(duì)人才的吸引力，所以維持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公服日常維護(hù)等，是銜接社會(huì)資本與鄉(xiāng)村運(yùn)營的良性紐帶，也更有助于確保鄉(xiāng)村運(yùn)營安·全有序、可持續(xù)發(fā)展，也是運(yùn)營鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)，在村莊規(guī)劃的過程中，須要充分的考慮。



鄉(xiāng)村運(yùn)營是一個(gè)長期的過程，并且良好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套，讓社會(huì)資本下鄉(xiāng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資成為可能，另外利用鄉(xiāng)村豐富的綠色開放空間，通過鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施持續(xù)更新發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供形式多樣的體育旅游產(chǎn)品和戶外休閑產(chǎn)品，為城鄉(xiāng)居民提供鄉(xiāng)村親子休閑娛樂產(chǎn)品，在適宜推進(jìn)城市化的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展小吃街、電影院、虛擬現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)館、文化演出等夜游經(jīng)濟(jì)，以滿足外地游客的夜游需求和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的日常休閑需求，都是未來基于發(fā)展新思路的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的更新發(fā)展方向。



4、鄉(xiāng)村運(yùn)營人才的培養(yǎng)，是可持續(xù)發(fā)展的要素

村級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)既是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐，又是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的依托，還是鄉(xiāng)村文化振興的關(guān)鍵，對(duì)于EPC模式下鄉(xiāng)村項(xiàng)目，關(guān)鍵更在于對(duì)鄉(xiāng)村運(yùn)營人才的培養(yǎng)，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的要素。村莊規(guī)劃要充分考慮人才培養(yǎng)的問題。



在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的具體實(shí)踐中，綠維文旅注重引入市場(chǎng)化的運(yùn)營管理機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)鄉(xiāng)村資源、資本、客源三者的優(yōu)化配置作用，采取村企雙方互利共贏的合作模式，充分發(fā)揮智庫智囊作用，憑借多年服務(wù)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)和資源優(yōu)勢(shì)，一方面在企業(yè)內(nèi)部致力于對(duì)專業(yè)運(yùn)營的人才的招募，另一方面與在地政府、村集體合作，以鄉(xiāng)創(chuàng)空間為載體，駐場(chǎng)培養(yǎng)在地運(yùn)營人才，探索鄉(xiāng)村運(yùn)營人才培養(yǎng)新模式，推動(dòng)多方共建、多方共享，有效提升了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的綜合效益。



綠維文旅認(rèn)為村莊規(guī)劃要運(yùn)營思維前置，還是要做好鄉(xiāng)村運(yùn)營。“鄉(xiāng)村運(yùn)營歸根到底是要做好一個(gè)平臺(tái)，用平臺(tái)思維把外界各種好的資源導(dǎo)入村莊。”鄉(xiāng)村振興、發(fā)展鄉(xiāng)村的目標(biāo)是讓鄉(xiāng)村美起來、村民富起來，在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中面臨的核心問題，是需要村莊有持續(xù)能力的產(chǎn)品、專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)運(yùn)作、市場(chǎng)化運(yùn)作的運(yùn)營人才，所以通過引進(jìn)鄉(xiāng)村策劃運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，邀請(qǐng)懂經(jīng)營的專業(yè)人才入駐，挖掘村莊資源、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、配套網(wǎng)絡(luò)營銷、培育鄉(xiāng)村人才，才是把資源激活、把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶火、把運(yùn)營營銷帶活的重要實(shí)現(xiàn)方式。

圖片來源：攝圖網(wǎng)


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