綠維大講堂：盤活鄉村閑置資產壯大集體經濟

2022-08-01 15:29:29 字號：T|T

綠維導語：2022年7月14日，綠維文旅商學院邀請到致公黨中央社會服務部委員、致公黨門頭溝區副主委、門頭溝區政協副秘書長、弘善小鎮文旅創始人光善弘作客綠維第15期《鄉村振興大講堂》，從時代背景、基礎理論、方法體系、探索實踐、發展目標等方面，分享了《盤活鄉村閑置資產，壯大集體經濟，助推鄉村振興》。

以下與大家分享直播主要內容：

大家下午好，很榮幸跟大家探討鄉村振興中鄉村閑置資產盤活的問題。

一、時代背景

鄉村振興是國家戰略。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

美麗鄉村發展方向

農業提升：確定方向，形成產業
村莊改造：居住升級，商業服務
農民升級：技能挖掘，身份轉變
收入分配：村民優先，穩定長效
文化復興：風物挖掘，匠人匠藝

鄉村振興的五個振興

產業振興、生態振興、人才振興、組織振興、文化振興是我們一直說的五個振興。我們要先挖掘鄉村文化帶動產業，通過產業振興吸引人才回鄉，最終形成鄉村組織結構的重組，從而實現生態的振興，實現全面的振興。

鄉村振興的“著力點”是壯大村級集體經濟

鄉村振興主要靠產業振興，而產業發展靠集體經濟，才能真正實現振興目標。

發展壯大村級集體經濟是新時代實施鄉村振興戰略的重要支撐，是提升農村基層黨組織組織力的重要保障，是引領廣大農民實現共同富裕的重要途徑，是促進城鄉融合發展的必由之路。

鞏固和發展壯大村級集體經濟是促進農村經濟社會發展，實現農民共同富裕，加快農業和農村現代化建設的重要內容，是保障農村基層組織正常運轉、鞏固黨在農村執政地位的重要物質基礎，對于增強村級組織凝聚力、號召力和戰斗力具有十分重要的意義。

二、理論基礎

（一）什么是集體經濟

1、概念：農村集體經濟亦稱“農村經濟”，指主要生產資料歸農村集體成員共同所有，實集體所有制行共同勞動，共同享有勞動果實的經濟組織形式。

2、方式：《中華人民共和國憲法》第八條規定：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。

產權形式：農村集體經濟實行鄉鎮、村、組的三級所有，土地、林木、水利設施等資產產權為集體所有，即農民集體所有。

（二）什么是集體經濟組織

概念：農村集體經濟組織，屬于勞動群眾集體所有、實行共同勞動、在分配方式上以按勞分配為主體的社會主義經濟組織，是對農村集體資產、土地擁有所有權的經濟組織。

特點：農村集體經濟組織是除國家以外對土地擁有所有權的唯一的一個組織。

發展歷程

新型農村集體經濟組織

鎮（辦）、村（社區）、組各級通過農村集體產權制度改革，以股份合作制為形式，成立的各級農村（社區）股份經濟合作社、總社、聯社，由縣級農業農村部門登記，取得特殊法人資格，代表農村（社區）集體成員，行使管理集體資產、開發利用集體資源、發展生產經營、服務集體成員的社區性集體經濟組織。

新型農村集體經濟組織名稱

鎮辦：XX鎮（辦）股份經濟合作聯合總社

村：XX鎮（辦）XX村股份經濟合作（聯合）社

組：XX鎮（辦）XX村XX組股份經濟合作社

新型農村集體經濟組的特別法人定位

《中華人民共和國民法總則》之特別法人，第九十九條“農村集體經濟組織依法取得法人資格”。

特點：農村集體經濟組織既不同于企業法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關，自有其獨特的政治性質和法律性質，屬于特別法人。

特別法人定位：非制度性規定不能撤消、不能解散、不能破產、不能清算。

封閉式運行：現階段農村集體資產股份合作制限制在集體經濟組織內部，集體資產股份封閉運行，不能突破本集體經濟組織的范圍。

（三）為什么發展集體經濟

但從總體情況看，我國村級集體經濟普遍比較薄弱，“統”的功能不強，已成為影響和制約農村經濟發展和農民增收致富的重要因素。

（四）深化農村集體產權制度改革

農村集體產權制度改革，是指堅持農民集體所有的前提，在明晰農村集體資產產權歸屬的基礎上，按照股份合作的原則，將集體統一經營管理的資產折股量化到人，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能，實現農民按份享受集體資產收益的制度改革。

目標：逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度。

“歸屬清晰”就是要搞清楚集體有多少資產，歸誰所有； “權能完整”就是農民集體所有資產不能是虛的，占用權、使用權、收益權、處置權等權能要完整，要落到實處；
“流轉順暢”就是便于進入市場交易；
“保護嚴格”就是農民集體所有的財產，非經法定程序，不能被剝奪，目的是保護農民作為集體經濟組織成員的合法權益。

目的：

第一，要發展新型農村集體經濟。

第二，要建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制。

第三，要形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。

（五）新型農村集體經濟

1、農村基層組織管理體制

2、農村集體經濟組織運行管理體制

3、農村集體經濟組織職能

4、集體經濟股權結構

5、集體經濟財務管理

村里面的財務由鎮里面統管，有三資管理中心，財務代管、資金監管。

6、集體經濟收益分配方式

（六）發展集體經濟存在問題

1.思想認識方面：發展集體經濟意識不強、認識不足，受老思維舊觀念影響，對集體經濟持懷疑、有顧慮、沒信心，缺乏創業的精神。資金短缺，普遍感到起步難。

2.產業發展方面：大部分村經濟基礎薄弱，沒有統一經營的集體產業，集體沒有積累，處于相對“空殼”狀態；部分村在產業規劃中，對優勢認識不足，挖掘不夠，不能立足現有的土地、產業、資源等優勢謀劃產業；部分村在在產業發展中，缺乏合作理念，各自為戰、單打獨斗，沒有長遠規劃。

3.產業規模方面：集體經濟一產較多，二產少、三產小，“小、散、虛、亂”現象比較明顯，缺乏統一布局，融合度不夠，沒有形成完整的產業鏈條。

4.集體經濟組織運行方面：組織職能發揮不足、管理不規范、運行缺乏活力，尤其在股權設置和財務管理方面，鎮（辦）監管缺失、財務核算不科學、股份核算不準、股權配置不清等問題突出。

5.經營管理方面：集體經營性人才匱乏，集體經濟組織管理層普遍缺乏經營管理能力，市場意識不強，重管理、輕經營，經營方面實踐經驗不足。

6.政策支持方面：非貧困村與貧困村發展不平衡、不對等。

村級集體經濟是農村經濟的重要組成部分，也是加快推進農業和農村現代化建設的經濟基礎。尤其是在新農村建設中，沒有雄厚的集體經濟作保障，公益事業和基礎設施建設都會受到很大影響。

（七）集體經濟扶持政策

2019年中央一號文件指出強化集體經濟組織服務功能，發揮在管理集體資產、合理開發集體資源、服務集體成員等方面的作用。把發展壯大村級集體經濟作為發揮農村基層黨組織領導作用的重要舉措，加大政策扶持和統籌推進力度，因地制宜發展壯大村級集體經濟。

2020年中央一號文件指出全面推開農村集體產權制度改革試點，有序開展集體成員身份確認、集體資產折股量化、股份合作制改革、集體經濟組織登記賦碼等工作。探索拓寬農村集體經濟發展路徑，強化集體資產管理。

提出：向貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村派駐第一書記。

扶持目標：從2019起到2022年，中央每年扶持2萬多個村，全國內扶持10萬個村發展壯大集體經濟?；鞠w經濟空殼村、薄弱村，逐步實現村村都有穩定的集體經濟收入。

組織實施：省選縣、縣定村，分檔補助，分批逐年實施。

扶持標準：一檔：一次性補助50萬/村，二檔：30萬/村，三檔：10萬/村，同時各級可以進行相應配套。

黨建引領：把黨支部建在產業上。

大力推進村黨支部書記或成員通過法定程序擔任村集體經濟組織負責人。

（八）集體經濟發展措施路徑

資源融合機制

（一）基本原則：

1、堅持因地制宜。從各鎮（辦）、村（組）經濟基礎、區位優勢、資源條件等實際情況出發，充分挖掘利用現有資產資源，因地制宜、宜農則農、宜工則工、宜商則商；打優勢牌、謀特色路、選準產業、項目和載體，多途徑探索集體經濟發展模式和實現形式。

2、堅持科學發展。要遵循市場經濟規律，根據市場確定切實可行的發展項目，科學規劃、量力而行，不搞超前消費和過度建設，不盲目跟風生產經營，確保集體產業項目持久發展。

3、堅守基本底線、風險可控原則。堅守法律政策底線，著力防范各種風險，實現集體所有權不動搖、集體資產不流失、農民利益不受損、扶貧政策不走樣，保障集體資產、資金、資源安全，實現保值增值。

4、堅持協調發展原則。以“產業興旺”統攬經濟全局，突出“機制創新、利益聯結、產業聯動”，真正把市場引進來、把集體嵌進去、把農民帶起來，妥善處理各方利益關系，全面提高綜合效益，實現多方共贏。

（二）基本要素

1、可使用的資本。村集體經營性資源、資產、資金，財政及社會組織投入到集體的發展類、扶持類資金，以及農民的資產、資金、技術等。

2、市場化的主體。具有法人資格、社會統一信用代碼，開設銀行賬號。

3、聯結各方的機制。圍繞發展集體，建立“黨建+集體經濟”、“村集體+社會主體”、“村集體+村集體”、“村集體+農戶”等以及多種疊加的為發展模式，形成相互促進、相互協作的聯結機制。

（三）經營的方式

1、自主經營。單個村集體利用自有各類資產資源自主建設產業項目，或全資創辦公司、農民專業合作社等經營主體，自負盈虧、獨立經營。

2、合作經營。村集體利用自有資產資源（包括項目資金）投資到社會企業、農民合作社或自然人，以股份合作的形式，建設產業項目，產業以股份劃分控制權、收益分配權。

3、聯合經營。集體經濟與集體經濟之間的聯合，兩個或兩個以的村集體整合資源資產，聯合建設集體產業，與合作經營的區別在于：產業100%為集體資產。

（四）發展的類型

1、資源開發型。資源較多的，出租集體機動地、四荒地、林地等，或進行綜合開發利用，建設集體產業基地。（例如利用集體四荒地連片建設花椒基地、套種藥材，山地建設經濟林等）。

2、商貿帶動型。人口居住集中、交通運輸便利、有一定商業基礎的城中村、城郊村（社區）建設商貿市場、發展商貿服務等。（例如利用集體建設用建設菜市、門面房、商場等）。

3、資產運作型。集體資金豐厚的，可通過購建物業、投資項目、金融服務等途徑實現保值增值。（例如建設商鋪，收取租金，部分村資金入股企業收取定額分紅等，增加財產性收入）。

4、合作服務型。村集體組織領辦創辦專業合作社、專業服務公司、專業技術協會等，采取“集體+服務機構+農戶”等多種形式，以有償服務的方式增加集體收入。

5、創辦實體型。即通過創辦產業實體公司（運輸公司、建筑公司、物業公司等），為轄區及周邊地區提供倉儲物流、代建房屋、物業管理、休閑娛樂等服務。

6、村企聯建型。村集體與企業入股結對、項目整合，通過股份合作、聯合經營，發揮企業、村集體各自優勢，促使雙方在共同發展中增加集體收入。

7、特色產業型。即依托區域山水、人文、特色產業等優勢，發展農家樂、餐飲、文化娛樂、農特產品等服務項目。

（五）“四類模式”

一是“總社整合+集體經濟+經營主體+農戶”的發展模式。以鎮（辦）集體經濟聯合總社為平臺，整合農村集體經濟組織資源資產、產業項目資金，整體打包進入市場，將集體經濟的組織優勢、經營主體的市場優勢、農民的個體優勢“有機結合”，優化生產組織方式，構建利益聯結機制，集中力量建設集體產業。

二是“黨建+集體經濟+產業托管”的托管模式。在村基層黨組織領導下，將集體、市場和農戶相互鏈接，發展產業托管。一是自主托管，集體經濟與農戶簽訂托管協議，利用自有資金、項目資金托管農戶果園，雙方按照一定比例收益分紅；二是聯合托管，村集體與企業聯合托管，集體提供資產資金、企業提供技術和市場、農民提供勞力，通過統一管理技術、統一產品品牌、統一包裝銷售，三方合作抱團、協同發展，建立產供銷一體化產業鏈。

三是“黨支部+集體經濟+X+貧困戶”的扶貧模式。以黨支部為引領，以集體經濟組織為載體，以貧困戶為對象，聚集資源、聯合抱團，實行特設扶貧務工崗位、集體扶貧優先股、扶貧產業項目量化收益分配權等扶貧措施，助力脫貧攻堅。

四是“一縣一業、一鎮一產、一村一品”的產業模式。圍繞xx優勢主導產業，挖掘鎮域特色產業，一村一策、長短結合，積極發展農產產業，品如花椒、圣女果、畜牧養殖、中藥村、設施大棚、瓜類、雜果、傳統加工等八大產業板塊，構建“1+8”集體產業發展格局。

（六）健全相關保障機制

1、健全資產管理機制：建立集體資產臺賬、扶貧資產臺賬、集體經濟項目臺賬，建立集體財務報告制度、審計制度，清產核資制度。

2、健全收益分配機制：嚴格按照集經濟會計制度和章程進行分配，按照比例提取公積，按照集體股權分紅，按照扶貧機制落實扶貧優先股分紅。

3、健全扶貧帶動機制：所有集體經濟項目必須建設扶貧帶動機制，通過設置扶貧優先股、扶貧崗位、產業培訓等，與貧困戶建立利益聯結機制，健全集體經濟產業扶貧帶動臺賬。

4、健全風險監管機制：

一是加強資產風險防控，采取合作經營、入股投資的，必須依法簽定合同、鑒證合同、建立投資臺賬，明晰資產數量、股權比例，保障集體資產安全。

二是加強工商資本風險防控，與社會企業合作的，必須征詢企業信用、財務狀況、經營狀況，建立股權機制、監控機制，防止集體被社會資本控制。

三是加強市場風險防控，健全市場調查、項目論證、民主評議、審核公示、風險評估、效益分析等監測預測機制，確保項目建設高質量、可持續。

三、方法體系

具體怎么落地和實施呢？目前的鄉村旅游整體看吃行游購娛，表面看缺住宿，重點在發展民宿。其實，我認為重點不僅僅是缺住宿，缺的是文化與農業、農村、農民沒有統一的規劃。我把它總結為五位一體的概念的缺失。所以，應該做統一規劃，發現自己的優勢。