旅游產業運作中的政府需要做什么

旅游作為促進區域發展的綜合性產業，其開發運營需要國家、省、市、地區各級政府充分發揮組織和領導作用，明確相關部門或者機構應履行的職責，促進各部門之間的有效溝通合作，避免政出多門、分割管理，對各行政區域的旅游業發展形成上下聯動的統籌管理體系。各級政府的所轄區域不同，但在旅游產業運作中承擔的職能大致相同，均是以國家文化和旅游部的機構框架為基礎，因地制宜地構建適應本區域的政府職能體系，以為居民出行提供方便、滿足現階段旅游者和經營者的權利、推動旅游業的開發和建設為目標，具體包括立法、規劃、研究、監督、協調、管理、對外交流、投資開發等方面。

（一）政策法規擬訂

擬訂旅游發展的方針政策，組織起草旅游有關法律法規、規章草案，牽頭重大課題調查和研究。組織擬訂旅游發展規劃并組織實施。承擔旅游領域體制機制改革工作。開展法律法規宣傳教育，形成以《旅游法》為基礎、國家政策法規和地方管理條例為支撐的法律政策體系，使旅游產業發展有法可依、有章可循。

（二）旅游產業規劃

擬定旅游產業政策和發展規劃并組織實施。指導、促進旅游產業優化升級及新型業態培育。推動產業投融資體系建設，牽頭組織產業項目推介。促進旅游與相關產業的融合發展。

（三）組織實施旅游公共服務

承擔國家和地方的旅游公共服務指導、協調和推動工作，擬定旅游公共服務標準并監督實施，指導基層旅游公共服務設施和旅游重點惠民項目建設。

（四）市場管理監督

對旅游市場經營行為進行行業監管，加快構建旅游行業信用體系，擬定旅游市場經營場所、設施、服務、產品等標準并監督實施。監管旅游市場服務質量并指導服務質量提升。監測旅游經濟運行狀況，對假日旅游市場、旅游安全進行綜合協調和監督管理。

（五）旅游巡查執法

依據相關法律、法規，規范涉旅企業、景區管理機構等主體的經營活動，對不合規的投資、開發、經營行為進行有效整治，切實維護旅游者的權益，保障旅游業的健康有序發展。

（六）旅游數據統計與分析

國家和地方各級政府相應建立旅游數據中心，負責旅游行業統計和經濟核算工作，目標是成為國家級旅游統計工作平臺、旅游數據分析平臺、涉旅決策支持平臺、相關產業引導平臺和國際交流合作平臺。從根本上結束中國旅游業統計體系缺失、改變旅游統計嚴重滯后于國家旅游發展戰略的格局，從根本上結束我國旅游統計數據無法與國際接軌的歷史。

（七）旅游出入境管理

國務院、公安部、文化和旅游部等相關國家部委根據實際需要修訂并完善《中華人民共和國外國人入境出境管理辦法》《中華人民共和國公民出境入境管理辦法》《中國公民出國旅游管理辦法》《中華人民共和國入境邊防檢查條例》等法規及管理條例，地方政府相關機構按章落實，規范旅行社組織的經營活動及中國公民出國、外國公民入境的旅游活動，保障出入境旅游者和經營者的合法權益。

（八）對外合作交流

國家部委負責擬定旅游對外及對港澳臺交流合作政策，指導、管理文化和旅游對外及對港澳臺交流、合作及宣傳推廣工作，承擔外國政府在華、港澳臺在內地（大陸）文化和旅游機構的管理工作，承擔政府、民間及國際組織在旅游領域交流合作相關事務，組織大型文化和旅游對外及對港澳臺交流推廣活動。地方政府按規定權限申報或審批對外及對港澳臺文化和旅游交流、合作事項，參與組織大型文化和旅游產業對外及對港澳臺宣傳推廣活動。

（九）旅游投資開發管理

指導旅游重大項目建設，承擔旅游資源普查、規劃、保護和利用工作。指導協調旅游項立項、規劃、設計，負責或參與旅游設施、線路專項規劃和項目落地建設工作。

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