旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)作中的政府需要做什么

旅游作為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)，其開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)需要國(guó)家、省、市、地區(qū)各級(jí)政府充分發(fā)揮組織和領(lǐng)導(dǎo)作用，明確相關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)應(yīng)履行的職責(zé)，促進(jìn)各部門(mén)之間的有效溝通合作，避免政出多門(mén)、分割管理，對(duì)各行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展形成上下聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)籌管理體系。各級(jí)政府的所轄區(qū)域不同，但在旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)作中承擔(dān)的職能大致相同，均是以國(guó)家文化和旅游部的機(jī)構(gòu)框架為基礎(chǔ)，因地制宜地構(gòu)建適應(yīng)本區(qū)域的政府職能體系，以為居民出行提供方便、滿(mǎn)足現(xiàn)階段旅游者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利、推動(dòng)旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)為目標(biāo)，具體包括立法、規(guī)劃、研究、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理、對(duì)外交流、投資開(kāi)發(fā)等方面。

（一）政策法規(guī)擬訂

擬訂旅游發(fā)展的方針政策，組織起草旅游有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章草案，牽頭重大課題調(diào)查和研究。組織擬訂旅游發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。承擔(dān)旅游領(lǐng)域體制機(jī)制改革工作。開(kāi)展法律法規(guī)宣傳教育，形成以《旅游法》為基礎(chǔ)、國(guó)家政策法規(guī)和地方管理?xiàng)l例為支撐的法律政策體系，使旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可依、有章可循。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

擬定旅游產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。指導(dǎo)、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)及新型業(yè)態(tài)培育。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)，牽頭組織產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介。促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（三）組織實(shí)施旅游公共服務(wù)

承擔(dān)國(guó)家和地方的旅游公共服務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動(dòng)工作，擬定旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施，指導(dǎo)基層旅游公共服務(wù)設(shè)施和旅游重點(diǎn)惠民項(xiàng)目建設(shè)。

（四）市場(chǎng)管理監(jiān)督

對(duì)旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，加快構(gòu)建旅游行業(yè)信用體系，擬定旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施、服務(wù)、產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。監(jiān)管旅游市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量并指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量提升。監(jiān)測(cè)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，對(duì)假日旅游市場(chǎng)、旅游安全進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

（五）旅游巡查執(zhí)法

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范涉旅企業(yè)、景區(qū)管理機(jī)構(gòu)等主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)不合規(guī)的投資、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行有效整治，切實(shí)維護(hù)旅游者的權(quán)益，保障旅游業(yè)的健康有序發(fā)展。

（六）旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析

國(guó)家和地方各級(jí)政府相應(yīng)建立旅游數(shù)據(jù)中心，負(fù)責(zé)旅游行業(yè)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)核算工作，目標(biāo)是成為國(guó)家級(jí)旅游統(tǒng)計(jì)工作平臺(tái)、旅游數(shù)據(jù)分析平臺(tái)、涉旅決策支持平臺(tái)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)平臺(tái)和國(guó)際交流合作平臺(tái)。從根本上結(jié)束中國(guó)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)體系缺失、改變旅游統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重滯后于國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略的格局，從根本上結(jié)束我國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無(wú)法與國(guó)際接軌的歷史。

（七）旅游出入境管理

國(guó)務(wù)院、公安部、文化和旅游部等相關(guān)國(guó)家部委根據(jù)實(shí)際需要修訂并完善《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理辦法》《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理辦法》《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》《中華人民共和國(guó)入境邊防檢查條例》等法規(guī)及管理?xiàng)l例，地方政府相關(guān)機(jī)構(gòu)按章落實(shí)，規(guī)范旅行社組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及中國(guó)公民出國(guó)、外國(guó)公民入境的旅游活動(dòng)，保障出入境旅游者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

（八）對(duì)外合作交流

國(guó)家部委負(fù)責(zé)擬定旅游對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)交流合作政策，指導(dǎo)、管理文化和旅游對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)交流、合作及宣傳推廣工作，承擔(dān)外國(guó)政府在華、港澳臺(tái)在內(nèi)地（大陸）文化和旅游機(jī)構(gòu)的管理工作，承擔(dān)政府、民間及國(guó)際組織在旅游領(lǐng)域交流合作相關(guān)事務(wù)，組織大型文化和旅游對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)交流推廣活動(dòng)。地方政府按規(guī)定權(quán)限申報(bào)或?qū)徟鷮?duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化和旅游交流、合作事項(xiàng)，參與組織大型文化和旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)宣傳推廣活動(dòng)。

（九）旅游投資開(kāi)發(fā)管理

指導(dǎo)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)，承擔(dān)旅游資源普查、規(guī)劃、保護(hù)和利用工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)旅游項(xiàng)立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)或參與旅游設(shè)施、線(xiàn)路專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目落地建設(shè)工作。

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