住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展 首批城市更新試點(diǎn)工作的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、規(guī)劃和自然資源委（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，海南省自然資源和規(guī)劃廳：

為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)，引領(lǐng)各城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，在各地推薦基礎(chǔ)上，經(jīng)遴選，決定在北京等21個(gè)城市（區(qū)）開展第一批城市更新試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、試點(diǎn)目的

針對(duì)我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入城市更新重要時(shí)期所面臨的突出問(wèn)題和短板，嚴(yán)格落實(shí)城市更新底線要求，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，結(jié)合各地實(shí)際，因地制宜探索城市更新的工作機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)各地互學(xué)互鑒，科學(xué)有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?dòng)。

二、試點(diǎn)內(nèi)容

第一批試點(diǎn)自2021年11月開始，為期2年。重點(diǎn)開展以下工作：

（一）探索城市更新統(tǒng)籌謀劃?rùn)C(jī)制。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)、分層落實(shí)的工作機(jī)制。堅(jiān)持城市體檢評(píng)估先行，合理確定城市更新重點(diǎn)，加快制定城市更新規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，劃定城市更新單元，建立項(xiàng)目庫(kù)，明確城市更新目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和實(shí)施時(shí)序。鼓勵(lì)出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章等，為城市更新提供法治保障。

（二）探索城市更新可持續(xù)模式。探索建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)實(shí)施模式。堅(jiān)持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，開展既有建筑調(diào)查評(píng)估，建立存量資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建多元化資金保障機(jī)制，加大各級(jí)財(cái)政資金投入，加強(qiáng)各類金融機(jī)構(gòu)信貸支持，完善社會(huì)資本參與機(jī)制，健全公眾參與機(jī)制。

（三）探索建立城市更新配套制度政策。創(chuàng)新土地、規(guī)劃、建設(shè)、園林綠化、消防、不動(dòng)產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等相關(guān)配套政策。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化城市更新項(xiàng)目審批流程，提高審批效率。探索建立城市更新規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行、拆除等全生命周期管理制度。分類探索更新改造技術(shù)方法和實(shí)施路徑，鼓勵(lì)制定適用于存量更新改造的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

三、工作要求

（一）編制實(shí)施方案。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要組織本地區(qū)試點(diǎn)城市（區(qū)）編制實(shí)施方案，明確試點(diǎn)目標(biāo)、試點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施時(shí)序和保障措施，于2021年11月30日前報(bào)送我部建筑節(jié)能與科技司。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)城市（區(qū)）要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)城市更新底線要求，切實(shí)落實(shí)試點(diǎn)實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)取得成效。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要廣泛宣傳城市更新理念內(nèi)涵，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)試點(diǎn)工作的支持力度，督促和指導(dǎo)實(shí)施方案落實(shí)。我部將組織專家跟蹤指導(dǎo)，定期對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估。

（三）總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。各試點(diǎn)城市（區(qū)）要及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真梳理總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例，每季度向我部報(bào)送試點(diǎn)工作情況。我部將搭建試點(diǎn)工作宣傳平臺(tái)，推動(dòng)試點(diǎn)城市之間的交流，及時(shí)向全國(guó)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

附件：第一批城市更新試點(diǎn)名單

1.北京市

2.河北省唐山市

3.內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市

4.遼寧省沈陽(yáng)市

5.江蘇省南京市

6.江蘇省蘇州市

7.浙江省寧波市

8.安徽省滁州市

9.安徽省銅陵市

10.福建省廈門市

11.江西省南昌市

12.江西省景德鎮(zhèn)市

13.山東省煙臺(tái)市

14.山東省濰坊市

15.湖北省黃石市

16.湖南省長(zhǎng)沙市

17.重慶市渝中區(qū)

18.重慶市九龍坡區(qū)

19.四川省成都市

20.陜西省西安市

21.寧夏回族自治區(qū)銀川市

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2021年11月4日

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