海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省省和市縣 總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法(試行)的通知

海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省省和市縣
總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法(試行)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《海南省省和市縣總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府

2019年7月5日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

海南省省和市縣總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范《海南省總體規(guī)劃(空間類(lèi)2015-2030)》和市縣總體規(guī)劃管理，促進(jìn)國(guó)土空間嚴(yán)格保護(hù)與合理利用，根據(jù)《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)施海南省總體規(guī)劃的決定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于《海南省總體規(guī)劃(空間類(lèi)2015-2030)》和經(jīng)省政府批準(zhǔn)的市縣總體規(guī)劃的實(shí)施、調(diào)整和監(jiān)督管理。

第二章 規(guī)劃實(shí)施

第三條 《海南省總體規(guī)劃(空間類(lèi)2015-2030)》和市縣總體規(guī)劃是我省本島及近岸海域?qū)嵤﹪?guó)土空間用途管制，開(kāi)展用地、用林、用海等國(guó)土空間用途轉(zhuǎn)用審批的重要依據(jù)?！逗Ｄ鲜】傮w規(guī)劃(空間類(lèi)2015-2030)》和市縣總體規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、開(kāi)發(fā)邊界必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁修改。

第四條 嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)，確實(shí)無(wú)法避讓生態(tài)保護(hù)紅線且符合我省生態(tài)保護(hù)紅線管理要求的新建和改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)主管部門(mén)依法辦理審批手續(xù)。

第五條 未經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)禁違法占用永久基本農(nóng)田、一般耕地和林地等非建設(shè)用地。確需占用的，應(yīng)按照占補(bǔ)平衡的要求依法辦理有關(guān)手續(xù)。

市縣政府(含洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同)要依據(jù)總體規(guī)劃劃定的耕地開(kāi)墾區(qū)和后備林地區(qū)，加大整治力度，建立新增耕地、新增林地儲(chǔ)備庫(kù)，提前儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地、林地指標(biāo)用于占補(bǔ)平衡。

第六條 嚴(yán)格開(kāi)發(fā)空間管控，確需在市縣總體規(guī)劃確定的開(kāi)發(fā)邊界外建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)發(fā)邊界外建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入目錄(見(jiàn)附件)，經(jīng)省自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同省有關(guān)部門(mén)審查同意后，由市縣自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)參照基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施許可規(guī)定作出規(guī)劃許可。

第七條 省發(fā)改、交通、水務(wù)、工信、住建、民政、環(huán)境等部門(mén)依據(jù)《海南省總體規(guī)劃(空間類(lèi)2015-2030)》，組織編制“五網(wǎng)”、殯葬設(shè)施等省域基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并經(jīng)省自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)組織合規(guī)性審查，依法批準(zhǔn)實(shí)施后，納入全省“一張藍(lán)圖”實(shí)施管控。

市縣發(fā)改、交通、水務(wù)、工信、住建、民政、環(huán)境等部門(mén)依據(jù)市縣總體規(guī)劃和省域基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，組織編制本市縣“五網(wǎng)”、殯葬設(shè)施等市縣域基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并報(bào)市縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施后，由市縣自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)匯總后報(bào)省自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)備案，納入全省“一張藍(lán)圖”實(shí)施管控。

省和市縣教育、衛(wèi)生、文體、消防等部門(mén)依據(jù)省和市縣總體規(guī)劃組織編制公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確學(xué)校、醫(yī)院、文化場(chǎng)館、體育場(chǎng)館、消防站等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和布局要求，報(bào)同級(jí)自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)備案，在組織開(kāi)展開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制(修編)時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接。

第八條 對(duì)于“五網(wǎng)”以及污水垃圾處理設(shè)施、殯葬設(shè)施、加油加氣站、充電設(shè)施、輸油(氣、水)管道及其增壓(檢查)站、環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，符合市縣總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的，市縣政府在申請(qǐng)辦理用地、用林、用海等國(guó)土空間用途轉(zhuǎn)用審批時(shí)，應(yīng)編制市縣總體規(guī)劃落實(shí)方案，隨用地、用林、用海等報(bào)批材料一并報(bào)批。

符合國(guó)家相關(guān)規(guī)劃的軍事設(shè)施項(xiàng)目用地，參照上款規(guī)定辦理。

市縣總體規(guī)劃落實(shí)方案應(yīng)說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目符合相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃情況，以及在規(guī)劃指標(biāo)平衡的前提下調(diào)整市縣總體規(guī)劃用地布局的情況。

第九條 在規(guī)劃階段難以準(zhǔn)確落地線性工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)將竣工驗(yàn)收時(shí)的實(shí)際用地矢量界線報(bào)自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行備案，納入海南省“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一管理。

第三章  規(guī)劃調(diào)整

第十條 符合下列情形之一的，可按程序?qū)Α逗Ｄ鲜】傮w規(guī)劃(空間類(lèi)2015-2030)》進(jìn)行調(diào)整：

(一)依法經(jīng)國(guó)務(wù)院、國(guó)家有關(guān)部門(mén)或省政府同意，對(duì)全省生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、生態(tài)公益林地布局等進(jìn)行調(diào)整;

(二)經(jīng)省政府同意，對(duì)各市縣的規(guī)劃控制指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整;

(三)經(jīng)省政府同意，對(duì)全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃布局進(jìn)行調(diào)整;

(四)其他經(jīng)省政府同意的情形。

第十一條 涉及修改《海南省總體規(guī)劃(空間類(lèi)2015-2030)》的，由省自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定規(guī)劃調(diào)整方案，除涉及對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、生態(tài)公益林地等布局調(diào)整應(yīng)依法上報(bào)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)外，其他事項(xiàng)報(bào)省政府同意后印發(fā)實(shí)施。

第十二條 有下列情形之一，由市縣政府向省政府申請(qǐng)批準(zhǔn)市縣總體規(guī)劃調(diào)整：

(一)需對(duì)省下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整的;

(二)需在開(kāi)發(fā)邊界外新規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的;

(三)涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)且符合準(zhǔn)入要求的軍事設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、民生項(xiàng)目規(guī)劃用地調(diào)整;

(四)需新設(shè)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)邊界的;

(五)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)調(diào)整規(guī)劃的其他情形。

跨市縣的建設(shè)項(xiàng)目涉及調(diào)整市縣總體規(guī)劃的，應(yīng)由相關(guān)市縣政府聯(lián)合向省政府申請(qǐng)開(kāi)展市縣總體規(guī)劃調(diào)整。

第十三條 在不調(diào)整(或占用)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)保護(hù)林地、生態(tài)公益林地布局的前提下，有下列情形之一，由市縣政府向省自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)市縣總體規(guī)劃調(diào)整：

(一)尚未組織編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或未納入已編制完成的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，但急需建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和民生項(xiàng)目，在符合總建設(shè)用地規(guī)模不突破省下達(dá)指標(biāo)的前提下，需將非建設(shè)用地調(diào)整為建設(shè)用地的;

(二)國(guó)家要求建設(shè)的軍事設(shè)施項(xiàng)目;

(三)省級(jí)以上人民政府或國(guó)家有關(guān)部委批準(zhǔn)或同意的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;

(四)省招商工作聯(lián)席會(huì)議同意引進(jìn)的重大招商項(xiàng)目;

(五)在不新設(shè)開(kāi)發(fā)邊界、且保持開(kāi)發(fā)邊界總規(guī)模不變的前提下，對(duì)開(kāi)發(fā)邊界界線進(jìn)行微調(diào)的(調(diào)整幅度不得超過(guò)該開(kāi)發(fā)邊界總規(guī)模的5%)。

第十四條 市縣政府申請(qǐng)調(diào)整市縣總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送下列材料：

(一)市縣總體規(guī)劃調(diào)整方案，包括規(guī)劃修改的原因、依據(jù)，調(diào)整前后耕地、林地、建設(shè)用地等各類(lèi)用地指標(biāo)的變化情況、空間布局變化情況，評(píng)估說(shuō)明規(guī)劃調(diào)整影響;

(二)規(guī)劃調(diào)整方案，包括總體規(guī)劃調(diào)整前后對(duì)比圖、相關(guān)調(diào)整地塊矢量界線、現(xiàn)場(chǎng)照片;

(三)項(xiàng)目證明文件，規(guī)劃成果聽(tīng)證或征求意見(jiàn)、公示等情況，以及市縣政府文件或會(huì)議紀(jì)要等其他材料。

第十五條 省自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)收到市縣政府上報(bào)或者省政府轉(zhuǎn)來(lái)的市縣總體規(guī)劃調(diào)整申請(qǐng)后，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查同意后，按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限下達(dá)批復(fù)文件或者提出審查意見(jiàn)報(bào)省政府批復(fù)實(shí)施。

市縣總體規(guī)劃調(diào)整涉及調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、生態(tài)公益林地的，應(yīng)當(dāng)先行依法按照相關(guān)程序報(bào)批。

第十六條 在不調(diào)整(或占用)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)保護(hù)林地、生態(tài)公益林地布局的前提下，有下列情形之一的，經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)同意后對(duì)市縣總體規(guī)劃調(diào)整，并在批準(zhǔn)實(shí)施后3個(gè)月內(nèi)報(bào)省自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)備案：

(一)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃以及村莊規(guī)劃，在確保開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模不增加、耕地和林地面積不減少的前提下，因優(yōu)化建設(shè)用地布局需要對(duì)市縣總體規(guī)劃用地布局進(jìn)行調(diào)整的;

(二)用地面積小于200平方米的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，在符合建設(shè)用地總規(guī)模不突破省下達(dá)指標(biāo)的前提下，需將非建設(shè)用地調(diào)整為建設(shè)用地的;

(三)因規(guī)劃編制時(shí)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換或其他原因?qū)е率锌h總體規(guī)劃安排的規(guī)劃建設(shè)用地范圍未與項(xiàng)目實(shí)際用地范圍重合的;

(四)不涉及占用林地的耕地開(kāi)墾項(xiàng)目。

市縣政府批準(zhǔn)市縣總體規(guī)劃調(diào)整的具體流程，由各市縣政府另行規(guī)定。

第十七條 市縣政府向省自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)備案市縣總體規(guī)劃調(diào)整成果時(shí)，應(yīng)提交以下材料：

(一)市縣政府同意規(guī)劃調(diào)整的文件或會(huì)議紀(jì)要;

(二)市縣總體規(guī)劃調(diào)整方案，內(nèi)容應(yīng)包含調(diào)整前后耕地、林地、建設(shè)用地等各類(lèi)用地指標(biāo)的變化情況、空間布局變化情況，以及規(guī)劃調(diào)整可行性說(shuō)明;

(三)調(diào)整后的矢量數(shù)據(jù)庫(kù)。

第十八條 市縣總體規(guī)劃調(diào)整涉及占用國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、森林公園等各類(lèi)自然保護(hù)地的，應(yīng)按有關(guān)自然保護(hù)地管理規(guī)定審查審批。

第十九條 國(guó)家公園、自然自保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、森林公園等各類(lèi)保護(hù)地經(jīng)依法設(shè)立、撤銷(xiāo)或者調(diào)整范圍的，可按程序?qū)ο鄳?yīng)的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)范圍進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十條 各市縣政府要結(jié)合綜合執(zhí)法行政體制改革，建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)市縣總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違反市縣總體規(guī)劃的行為。

第二十一條 省自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)按照海南省總體規(guī)劃督察辦法，組織對(duì)各市縣總體規(guī)劃實(shí)施、調(diào)整情況開(kāi)展督察。

第二十二條 省自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)市縣總體規(guī)劃實(shí)施信息化管理，搭建全省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)，并接入各市縣政府和省直有關(guān)部門(mén)，為全省市縣總體規(guī)劃實(shí)施、修改、監(jiān)督管理提供平臺(tái)支撐。

第五章 附 則

第二十三條 本辦法由省自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：開(kāi)發(fā)邊界外建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入目錄(試行)

附件

開(kāi)發(fā)邊界外建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入目錄(試行)

屬本目錄的用地、用海、用島項(xiàng)目，在符合環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及國(guó)家和省的產(chǎn)業(yè)政策等的前提下，可在市縣總體規(guī)劃劃定的開(kāi)發(fā)邊界外進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。本目錄由省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)解釋。

一、新增建設(shè)用地項(xiàng)目

(一)交通項(xiàng)目。

民航機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、公路、航道、軌道交通(含地鐵站場(chǎng))、橋梁、隧道、樞紐站場(chǎng)等。

(二)電力、能源項(xiàng)目。

核電、可再生能源發(fā)電、電網(wǎng)(站)、燃?xì)?、能源輸送管網(wǎng)及儲(chǔ)備庫(kù)、充電設(shè)施等。

(三)水利項(xiàng)目。

水庫(kù)、堤防、灌渠、水閘、排澇工程、河道綜合整治工程等。

(四)通信項(xiàng)目。

電信光纜、通訊基站、塔臺(tái)、雷達(dá)站、導(dǎo)航站、無(wú)線電臺(tái)站等。

(五)市政項(xiàng)目。

取水口、自來(lái)水廠及配套管網(wǎng)、污水處理廠及配套管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施以及其他污染治理基礎(chǔ)設(shè)施、混凝土攪拌站、殯儀館、公墓、傳染病醫(yī)院、屠宰廠、加油加氣站、氣象站、地震觀測(cè)站(臺(tái)、點(diǎn))、水文站、環(huán)境監(jiān)測(cè)站等。

(六)礦山及倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目。

礦(砂)場(chǎng)及其配套設(shè)施、選礦廠、礦產(chǎn)資源加工廠、糧食儲(chǔ)備庫(kù)、炸藥庫(kù)、建材倉(cāng)儲(chǔ)等。

(七)特殊用地項(xiàng)目。

軍事設(shè)施及軍民融合項(xiàng)目、監(jiān)獄、看守所、勞教所、強(qiáng)制隔離戒毒所、合法的宗教設(shè)施、法定自然保護(hù)地內(nèi)的保護(hù)設(shè)施等。

(八)旅游配套設(shè)施。

旅游集散中心(不含住宿功能)、旅游驛站(需符合全省旅游公路及驛站布點(diǎn)規(guī)劃)、旅游廁所、宣教設(shè)施、旅游標(biāo)識(shí)牌、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、旅游棧道、房車(chē)自駕車(chē)營(yíng)地等旅游公共服務(wù)設(shè)施及其他為開(kāi)展旅游活動(dòng)服務(wù)的公共設(shè)施。

(九)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。

農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流、初加工、深加工以及配建的實(shí)驗(yàn)、檢驗(yàn)設(shè)施等配套項(xiàng)目。

(十)經(jīng)依法批準(zhǔn)的用海、用島項(xiàng)目。

(十一)經(jīng)論證確需在開(kāi)發(fā)邊界外建設(shè)的非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。

二、位于生態(tài)保護(hù)紅線及海岸帶200米范圍外的已依法出讓土地項(xiàng)目

(一)已依法出讓的用地性質(zhì)為工業(yè)用地，且在已有工業(yè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上利用存量建設(shè)用地續(xù)建或擴(kuò)建的。

(二)已依法出讓的用地性質(zhì)為非工業(yè)用地，擬建設(shè)項(xiàng)目為非商品住宅的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

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