自然資源部辦公廳關(guān)于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評(píng)估工作的通知

　《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》印發(fā)之后，自然資源部開始了緊鑼密鼓的落實(shí)行動(dòng)。近期印發(fā)的《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》明確要求構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。7月18日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評(píng)估工作的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），要求依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，全面開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和市縣國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估工作。

　　國土空間規(guī)劃“一張圖” 如何繪？國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)該如何完善？國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估工作又將如何開展？《通知》對(duì)這些問題給予了回答。

　　三步構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”

　　自然資源部明確，要構(gòu)建覆蓋全國、動(dòng)態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”。為此，《通知》明確了三個(gè)步驟。

　　第一步，統(tǒng)一形成“一張底圖”。各地應(yīng)以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，整合規(guī)劃編制所需的空間關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和信息，形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖，用于支撐國土空間規(guī)劃編制。

　　第二步，建設(shè)完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。省、市、縣各級(jí)應(yīng)抓緊建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，并與國家級(jí)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)縱向聯(lián)通，同時(shí)推進(jìn)與其他相關(guān)部門信息平臺(tái)的橫向聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享。基于平臺(tái)，建設(shè)從國家到市縣級(jí)的國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，開展國土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警。

　　第三步，疊加各級(jí)各類規(guī)劃成果，構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”。各地自然資源主管部門在推進(jìn)省級(jí)國土空間規(guī)劃和市縣國土空間總體規(guī)劃編制中，應(yīng)及時(shí)將批準(zhǔn)的規(guī)劃成果向本級(jí)平臺(tái)入庫，作為詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制和審批的基礎(chǔ)和依據(jù)。經(jīng)核對(duì)和審批的詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃成果由自然資源主管部門整合疊加后，形成以一張底圖為基礎(chǔ)，可層層疊加打開的國土空間規(guī)劃“一張圖”，為統(tǒng)一國土空間用途管制、實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督提供支撐。

　　以節(jié)約實(shí)用為原則建設(shè)基礎(chǔ)信息平臺(tái)

　　2017年，按照原國土資源部與國家測(cè)繪地理信息局發(fā)文要求，各地已著手開展國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)。近年來，很多地方也基于規(guī)劃實(shí)施管理和監(jiān)督建設(shè)了信息平臺(tái)。如何將原有的信息平臺(tái)與新的要求對(duì)接？《通知》明確，各地應(yīng)本著節(jié)約和從實(shí)際需求出發(fā)的原則，充分利用已有信息平臺(tái)，繼續(xù)推進(jìn)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)。經(jīng)省級(jí)自然資源主管部門認(rèn)定不具備建設(shè)條件的市縣，自然資源部可提供基礎(chǔ)版應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)“一張圖”建設(shè)、數(shù)據(jù)匯交等基本功能。

　　省級(jí)以下平臺(tái)建設(shè)由省級(jí)自然資源主管部門統(tǒng)籌?？刹扇∈?nèi)統(tǒng)一建設(shè)模式，建立省市縣共用的統(tǒng)一平臺(tái)，也可以采用獨(dú)立建設(shè)模式，省市縣分別建立本級(jí)平臺(tái)，或采用統(tǒng)分結(jié)合的建設(shè)模式，省市縣部分統(tǒng)一建立、部分獨(dú)立建立本級(jí)平臺(tái)。

　　對(duì)市縣國土空間開發(fā)保護(hù)進(jìn)行定期體檢

　　做好國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估是科學(xué)編制國土空間規(guī)劃和有效實(shí)施監(jiān)督的重要前提?！锻ㄖ分赋?，市縣應(yīng)以《通知》提出的28個(gè)核心指標(biāo)為重點(diǎn)，結(jié)合推薦指標(biāo)，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，反映當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的指標(biāo)體系。以指標(biāo)體系為核心，通過基礎(chǔ)調(diào)查、專題研究、實(shí)地踏勘、社會(huì)調(diào)查等方法，切實(shí)摸清現(xiàn)狀，在底線管控、空間結(jié)構(gòu)和效率、品質(zhì)宜居等方面，對(duì)市縣進(jìn)行定期體檢，找準(zhǔn)問題，提出對(duì)策。

　　首先，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。評(píng)估工作要體現(xiàn)堅(jiān)守生態(tài)安全、水安全、糧食安全等底線要求，反映市縣在應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性等方面對(duì)全球生態(tài)文明的貢獻(xiàn)；要科學(xué)評(píng)估規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)狀與規(guī)劃約束性目標(biāo)的關(guān)系，做到全面監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)評(píng)估和特殊預(yù)警，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；要客觀反映國土空間開發(fā)保護(hù)結(jié)構(gòu)、效率和宜居水平，為實(shí)施自然資源管理和用途管制政策，以及規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整完善提供參考。

　　其次，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。評(píng)估工作要著力發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中存在的空間維度“重量輕質(zhì)”、時(shí)間維度“重靜輕動(dòng)”、政策維度“重地輕人”等突出矛盾和問題，以人為本，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效率、時(shí)序等多角度充分挖掘存量空間和流量空間價(jià)值，提出針對(duì)性解決措施，促進(jìn)規(guī)劃更好編制實(shí)施。

　　最后，要堅(jiān)持操作導(dǎo)向。評(píng)估工作要統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建科學(xué)有效、便于操作、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的評(píng)估指標(biāo)體系。采用客觀真實(shí)的數(shù)據(jù)及可靠的分析方法，確保評(píng)估過程科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，評(píng)估結(jié)論真實(shí)可信。同時(shí)，落實(shí)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要求，在充分利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)采用社會(huì)大數(shù)據(jù)，提高空間治理問題的動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)識(shí)別能力，著力構(gòu)建可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)的智慧規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警體系。


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