國(guó)家文物局：發(fā)布《大遺址利用導(dǎo)則(試行)》

為促進(jìn)大遺址合理利用，提升大遺址保護(hù)管理和利用水平，國(guó)家文物局印發(fā)了《大遺址利用導(dǎo)則（試行）》，試行期兩年。

大遺址是指列入國(guó)家大遺址保護(hù)項(xiàng)目庫(kù)，反映中國(guó)古代歷史各個(gè)發(fā)展階段涉及政治、宗教、軍事、科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、水利等方面歷史文化信息，具有規(guī)模宏大、價(jià)值重大、影響深遠(yuǎn)的大型聚落、城址、宮室、陵寢、墓葬等遺址、遺址群。

根據(jù)《導(dǎo)則》，大遺址利用應(yīng)遵循“堅(jiān)持保護(hù)第一、注重文化導(dǎo)向、服務(wù)社會(huì)民生、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的基本原則，確保文物本體及其環(huán)境安全。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、集體和個(gè)人參與宣傳推介、設(shè)施建設(shè)、游客服務(wù)、文化策劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等大遺址利用活動(dòng)。

大遺址價(jià)值利用方式包括但不限于以下類型：

（一）文物展示：包括現(xiàn)場(chǎng)展示、博物館展示、在線展示等方式，鼓勵(lì)具備條件的大遺址建設(shè)遺址博物館、遺址公園、城市公園等。

（二）科學(xué)研究：包括深化文物價(jià)值認(rèn)知的各類學(xué)術(shù)科研活動(dòng)，以及為文物保護(hù)、展示闡釋、傳播教育、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等提供學(xué)術(shù)指導(dǎo)。

（三）傳播教育：包括互聯(lián)網(wǎng)、出版物、電視、廣播、電影、游戲和巡回展覽等文化宣傳活動(dòng)；公眾講座、社區(qū)課堂、日常教學(xué)、學(xué)校第二課堂、演出與文化活動(dòng)、知識(shí)培訓(xùn)等科普教育活動(dòng)。

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化：包括依托大遺址的價(jià)值內(nèi)涵和相關(guān)信息資源開展文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、文化創(chuàng)意、演出、出版、文化節(jié)、旅游、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的活動(dòng)。

大遺址相容使用方式包括但不限于以下類型：

（一）游憩休閑：將大遺址所處的空間環(huán)境開放為街心公園、公共綠地、小型廣場(chǎng)、街道活動(dòng)場(chǎng)地等，設(shè)置必要的展示服務(wù)設(shè)施，為公眾提供具有歷史氛圍的公共活動(dòng)場(chǎng)所。

（二）社會(huì)服務(wù)：在大遺址所在區(qū)域引入餐飲、園區(qū)游徑、文化娛樂、體育運(yùn)動(dòng)等社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，采用特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)手段，為公眾提供圍繞大遺址價(jià)值內(nèi)涵的公眾文化服務(wù)。

（三）環(huán)境提升：在大遺址所在區(qū)域?qū)嵤┙ㄖ?、?chǎng)地綠化和環(huán)境塑造等工作，改善和提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境。

（四）產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)：圍繞大遺址利用調(diào)整所在地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成適合大遺址保護(hù)利用和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。在確保文物安全和文物價(jià)值的前提下，延續(xù)大遺址既有功能（如大運(yùn)河的航運(yùn)功能），反映大遺址歷史演變和功能變遷；或發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、體育業(yè)等低能耗低強(qiáng)度的產(chǎn)業(yè)，與大遺址價(jià)值展示和文物環(huán)境改善相協(xié)調(diào)。

為了更好的了解和使用《導(dǎo)則》，國(guó)家文物局重點(diǎn)解讀了以下幾方面問題：

第一，《導(dǎo)則》的定位和目標(biāo)。

《導(dǎo)則》是一個(gè)技術(shù)性規(guī)范文件，更側(cè)重于實(shí)操層面，而非強(qiáng)制執(zhí)行的法律法規(guī)。《導(dǎo)則》提出大遺址利用的基礎(chǔ)條件、對(duì)象、內(nèi)容、方式、管理和運(yùn)營(yíng)要求，適用于大遺址利用的事務(wù)性工作指引、展示闡釋體系建設(shè)指引、科學(xué)研究指引、傳播教育指引、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化指引、社會(huì)服務(wù)指引、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)指引等。但是，為便于基層一線人員、大遺址專門管理機(jī)構(gòu)和文物部門使用，《導(dǎo)則》仍積極探索了管理層面的操作要求，如明確“直接責(zé)任主體”、開展前期評(píng)估、建立管理機(jī)制、建立補(bǔ)償機(jī)制、定期評(píng)估利用效果等，初步勾勒出大遺址利用的管理思路，為各方統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、逐步建立管理標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)，也能夠作為輔助各級(jí)文物部門、大遺址專門管理機(jī)構(gòu)、從業(yè)者的技術(shù)工具。

第二，《導(dǎo)則》的適用對(duì)象。

《導(dǎo)則》適用于列入國(guó)家大遺址保護(hù)項(xiàng)目庫(kù)的重要大遺址利用工作，其他古遺址、古墓葬利用工作可參照實(shí)施。這說明，《導(dǎo)則》主要針對(duì)“大遺址”，既列入國(guó)家大遺址保護(hù)項(xiàng)目庫(kù)的古遺址、古墓葬。自2005年開始，國(guó)家文物局相繼公布了“十一五”“十二五”“十三五”大遺址保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，并建立了國(guó)家大遺址保護(hù)項(xiàng)目庫(kù)，雖然每五年編制專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，項(xiàng)目庫(kù)有所調(diào)整，但是總體保持了穩(wěn)定性和延續(xù)性。

另一方面，由于列入國(guó)家大遺址保護(hù)項(xiàng)目庫(kù)的“大遺址”名單相對(duì)固化、有限，在一定程度上會(huì)影響《導(dǎo)則》的普適性。對(duì)比1612處古遺址、古墓葬類全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，33萬余處已知古遺址、古墓葬類登記文物點(diǎn)，項(xiàng)目庫(kù)中150余處大遺址顯然是極少數(shù)。而且，隨著中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》在各地逐步實(shí)施，地方人民政府更加重視文物合理利用，參與古遺址、古墓葬利用工作的意愿更加強(qiáng)烈，也迫切需要政策指引、專業(yè)指導(dǎo)，能夠讓文物利用工作符合文物工作方針，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，并能夠具有理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的發(fā)展空間。因此，《導(dǎo)則》也提出其他古遺址、古墓葬可以參照實(shí)施。

第三，《導(dǎo)則》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)。

《導(dǎo)則》分為正文和附件兩部分。正文著重提出政策導(dǎo)向、基本原則、前提基礎(chǔ)、對(duì)象內(nèi)容與方式、管理運(yùn)營(yíng)要求；附件意在指導(dǎo)大遺址利用基礎(chǔ)條件、前期準(zhǔn)備、前期評(píng)估、方式選擇、步驟方法及利用管理各個(gè)環(huán)節(jié)工作，闡明參考要點(diǎn)，確保大遺址利用活動(dòng)的有益性、適宜性、獨(dú)特性、可持續(xù)性。

一是嘗試提出大遺址利用的基本原則。《導(dǎo)則》首次嘗試提出大遺址利用的基本原則。“堅(jiān)持保護(hù)第一”，體現(xiàn)了文物保護(hù)工作基本前提與方針；“注重文化導(dǎo)向”，強(qiáng)調(diào)利用目標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持彰顯價(jià)值、延續(xù)意義、傳承文化為核心；“服務(wù)社會(huì)民生”，突出了新時(shí)代文物保護(hù)以人為本、包容參與的共享理念；“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，則要求利用活動(dòng)應(yīng)基于對(duì)大遺址資源綜合統(tǒng)籌、科學(xué)管理、彰顯特征，有底線地進(jìn)行“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”，從而實(shí)現(xiàn)合理利用、價(jià)值認(rèn)同和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。大遺址利用，是為了使大遺址的物質(zhì)載體與文化意義被當(dāng)代社會(huì)了解、認(rèn)知、尊重，也就是找到大遺址在當(dāng)代社會(huì)生活中的存在意義和價(jià)值。

二是提出大遺址利用的“直接責(zé)任主體”概念。“直接責(zé)任主體”指直接承擔(dān)大遺址利用工作的各類企事業(yè)單位、團(tuán)體、集體，主要負(fù)責(zé)大遺址利用過程中管理機(jī)制與制度建設(shè)、日常養(yǎng)護(hù)與安全責(zé)任、利用決策及運(yùn)營(yíng)管理、項(xiàng)目實(shí)施與全程監(jiān)督的工作。它既可以是大遺址專門管理機(jī)構(gòu)，也可以是其他企事業(yè)單位、團(tuán)體、集體。大遺址利用管理復(fù)雜多樣，涉及地方政府、專門管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)主體、運(yùn)營(yíng)主體、監(jiān)督主體等，管理責(zé)任不集中、不明確；加之大遺址利用仍處于起步階段，管理體制機(jī)制尚不健全，明確管理主體和管理責(zé)任尤其重要?！秾?dǎo)則》提出，由地方人民政府確定大遺址利用的“直接責(zé)任主體”，未限制“直接責(zé)任主體”必須為事業(yè)單位；同時(shí)，明確提出了“直接責(zé)任主體”職責(zé)，并鼓勵(lì)各地研究、建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制、文物補(bǔ)償機(jī)制、激勵(lì)辦法和保障措施。

三是提出大遺址“價(jià)值利用”和“相容使用”兩種方式類型。大遺址利用方式不止于實(shí)施保護(hù)展示項(xiàng)目、建設(shè)考古遺址公園和遺址博物館等，積極拓展利用方式與途徑更為迫切。《導(dǎo)則》特別強(qiáng)調(diào)了大遺址“價(jià)值利用”和“相容使用”兩種類型，以“價(jià)值利用”為導(dǎo)向，兼顧“相容使用”。一方面，倡導(dǎo)建立遺址博物館、遺址公園、城市公園等文化場(chǎng)所，開展科研活動(dòng)、文化旅游、藝術(shù)創(chuàng)作、節(jié)慶展演等，直接闡釋展示大遺址價(jià)值；另一方面，在面對(duì)差異化社會(huì)訴求和土地矛盾時(shí)，適度允許不以價(jià)值傳播為直接目的的相容使用方式，通過低強(qiáng)度開發(fā)和適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，最大限度的協(xié)調(diào)保護(hù)與利用的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)大遺址保護(hù)與所在地社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是提出大遺址利用工作的操作程序與技術(shù)要求。闡明大遺址利用的技術(shù)路線、操作程序、技術(shù)要求，是本《導(dǎo)則》的重點(diǎn)之一。通過科學(xué)的方法、程序、技術(shù)指引，保障大遺址利用成效及可持續(xù)性，如明確可以開展利用的大遺址應(yīng)具備的基礎(chǔ)條件，應(yīng)開展的前期準(zhǔn)備和評(píng)估工作，如何確定利用方式，如何運(yùn)營(yíng)管理、督查評(píng)估、控制風(fēng)險(xiǎn)，等等。同時(shí)，《導(dǎo)則》附件特別明確了工程管理、開放管理的基本類型、內(nèi)容和相關(guān)技術(shù)要求，解釋了遺址本體保護(hù)展示、遺址環(huán)境展示、現(xiàn)場(chǎng)解說系統(tǒng)建設(shè)、遺址博物館展示、在線遠(yuǎn)程展示、環(huán)境整治及配套設(shè)施建設(shè)等大遺址項(xiàng)目管理的操作要點(diǎn)，闡明了大遺址開放管理中涉及日常管理、社會(huì)服務(wù)、運(yùn)行評(píng)估與調(diào)整的工作內(nèi)容、職責(zé)與要求，進(jìn)一步提升了實(shí)操層面的指導(dǎo)作用。

五是提出利用過程中要落實(shí)管理責(zé)任和要求。大遺址利用是為了更好地促進(jìn)文物保護(hù)和傳承。在利用過程中，始終要強(qiáng)調(diào)落實(shí)管理責(zé)任、確保文物安全?！秾?dǎo)則》明確了直接責(zé)任主體、各級(jí)文物行政部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，特別規(guī)定了出現(xiàn)文物安全、人員安全和威脅大遺址價(jià)值、造成惡劣社會(huì)影響等方面的禁止性要求，避免重利用、輕管理、輕保護(hù)。同時(shí)，為確保文物安全和大遺址利用項(xiàng)目及活動(dòng)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，《導(dǎo)則》提出了大遺址利用相關(guān)必要性、可行性、文物影響、效益風(fēng)險(xiǎn)、效果在內(nèi)的評(píng)估體系。強(qiáng)調(diào)在方式判斷和選擇時(shí)，需充分評(píng)估遺址本體條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、保護(hù)管理?xiàng)l件等現(xiàn)狀，進(jìn)行影響因素綜合分析，來增強(qiáng)利用方式、強(qiáng)度和策略的合理性、獨(dú)特性，為地方操作提供依據(jù)。

大遺址承載著豐富的歷史記憶、文化精神和社會(huì)認(rèn)同，其自身價(jià)值意義的重要性和豐富性，決定了大遺址利用工作的包容性、多元性和復(fù)雜性?！秾?dǎo)則》編寫過程既是對(duì)既往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)思考，亦體現(xiàn)了“多方參與、開放共享”的理念。從管理角度，倡導(dǎo)以“人”與“價(jià)值意義”為目標(biāo)導(dǎo)向，依托科學(xué)的方法、程序、技術(shù)，形成操作有序、權(quán)責(zé)清晰、積極協(xié)調(diào)的完整機(jī)制；從方法角度，鼓勵(lì)立足大遺址自身特色進(jìn)行有底線的價(jià)值利用、相容使用，將大遺址的價(jià)值載體與意義積極融合進(jìn)當(dāng)代生活，不斷豐富內(nèi)容、提升品質(zhì)、服務(wù)民生，讓大遺址活在當(dāng)下，使人們找到文化歸屬感與認(rèn)同感，促進(jìn)文物事業(yè)走向更加開放、包容的保護(hù)利用之路。

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