農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的措施
2020-03-30
綠維文旅
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休閑農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，正蓄勢待發(fā)，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要力量。2019年印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》指出“優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程”。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，發(fā)布促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展研究報告（摘編），提出促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的思路和措施。
一、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展取得明顯成效
休閑農(nóng)業(yè)是拓展農(nóng)業(yè)的休閑觀光、文化傳承、科技普及等功能，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展在農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，傳承和發(fā)揚鄉(xiāng)土文明，發(fā)展繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面做出了重要貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，提升了發(fā)展質(zhì)量。休閑農(nóng)業(yè)逐步從零星分布向集群分布轉(zhuǎn)變，空間布局從城市郊區(qū)和景區(qū)周邊向更多適宜發(fā)展的區(qū)域拓展。近年來，休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，游客接待人數(shù)和營業(yè)收入年均增速均超10%，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點。接待規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營主體不斷增多，服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷壯大。在一些重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域，突出功能銜接和特色互補(bǔ)，強(qiáng)化休閑體驗，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。
（二）發(fā)展模式逐步豐富，拓展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵。各地根據(jù)自然特色、生態(tài)環(huán)境和消費習(xí)慣，創(chuàng)建并豐富眾多主題鮮明、類型多樣休閑體驗新類型、新業(yè)態(tài)和新模式。主要有：以農(nóng)家樂為主題的綜合體驗?zāi)Ｊ?、以自然生態(tài)為主題的康養(yǎng)模式、以農(nóng)耕文化為主題的民俗旅游模式和以農(nóng)事教育為主題的科普教育模式等。休閑農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)要素組合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和產(chǎn)業(yè)組織多樣化方面賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，極大地豐富了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。
（三）鄉(xiāng)村資源深度挖掘，弘揚了新鄉(xiāng)土文化。各地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使土壤貧瘠的山坡、一望無際的沼澤、農(nóng)村閑置的破舊民房、瀕臨失傳的文藝技能都變成了為民增收的經(jīng)營性資源。深度挖掘、保護(hù)、傳承、活化和利用各種鄉(xiāng)村資源：它傳承農(nóng)耕文化遺產(chǎn)、開發(fā)民風(fēng)民俗資源、展示民族風(fēng)情并頌揚紅色文化。
（四）農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道拓展，增加了農(nóng)民收入。一大批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為創(chuàng)業(yè)的重要載體，一方面帶動了餐飲住宿、農(nóng)產(chǎn)品加工、交通運輸、建筑和文化等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓更多的農(nóng)民就地就近就業(yè)，另一方面也帶動農(nóng)民持續(xù)增收，簡稱為“五金農(nóng)民”，即就地賣農(nóng)金、掙薪金、收租金、分紅金、得財金。
（五）資源要素聚合裂變，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)，多種模式使產(chǎn)業(yè)資源要素聚合裂變。運用市場機(jī)制推動要素資源在城鄉(xiāng)雙向流動，促成鄉(xiāng)村在以下幾方面的轉(zhuǎn)變：稀缺要素回流，環(huán)境設(shè)施改善，文明習(xí)俗相通和民族溝通交融。休閑農(nóng)業(yè)以鄉(xiāng)村為主場，形成了城鄉(xiāng)人流、物流、信息流和資金流相互聯(lián)通的生動局面，極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
二、推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展積累了豐富實踐經(jīng)驗
近年來，國家在扶持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面出臺了一系列政策措施，從調(diào)研看，各級休閑農(nóng)業(yè)管理部門大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，探索和積累了許多典型經(jīng)驗。
（一）注重規(guī)劃引領(lǐng)，樹立協(xié)調(diào)共享發(fā)展理念。國家部委統(tǒng)籌謀劃總體布局，《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》等先后出臺。省級層面注重制定系列實施方案。市縣結(jié)合本地實際制定各具特色發(fā)展規(guī)劃。
（二）聚集生產(chǎn)要素，培育休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。各地主要在土地政策、資金投入、人才培育等方面采取有效措施，整合鄉(xiāng)村休閑資源，初步形成了以農(nóng)家樂為基礎(chǔ)、休閑農(nóng)莊為主體，農(nóng)業(yè)觀光采摘園和民宿民居經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)科技體驗園等新型經(jīng)營主體。
（三）順應(yīng)消費升級需求，培育休閑農(nóng)業(yè)市場。順應(yīng)城鄉(xiāng)居民不僅要吃飽穿暖，還要有“詩和遠(yuǎn)方”訴求，通過創(chuàng)建示范典型、加大創(chuàng)意設(shè)計、加強(qiáng)品牌宣傳推介等多種方式，引導(dǎo)市民鄉(xiāng)村休閑消費習(xí)慣，培育休閑農(nóng)業(yè)市場。
（四）堅持農(nóng)民主體地位，搭建多方參與平臺。各地在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)中，既堅持農(nóng)民主體地位保持鄉(xiāng)土本性，又善于引入資金、人才、管理等更具現(xiàn)代市場營銷理念的社會力量，形成以農(nóng)民為主體、企業(yè)帶動和社會參與相結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過農(nóng)民自組織、自激勵、自就業(yè)的創(chuàng)業(yè)模式，培育創(chuàng)辦領(lǐng)辦休閑農(nóng)業(yè)致富帶頭人；引導(dǎo)中介組織搞好服務(wù)；引進(jìn)社會資本，多項措施吸引大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、旅游企業(yè)投資開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項目。
三、促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的對策建議
促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展要做到“一個圍繞，兩個緊扣，三個突出，四個提升”。
（一）以規(guī)劃引領(lǐng)促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)升級。要立足資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，制定好發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等向優(yōu)勢區(qū)域聚集。注重因地制宜與多規(guī)合一。
（二）以打造精品促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)升級。精品體現(xiàn)的是品質(zhì)，展現(xiàn)的是品牌，是信譽(yù)和承諾的凝結(jié)，打造精品景點和線路，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。一是建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)重點縣。二是打造美麗休閑鄉(xiāng)村。三是打造精品園區(qū)和農(nóng)莊。
（三）以規(guī)范管理促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)升級。管理是生產(chǎn)力，更是核心競爭力。規(guī)范管理的服務(wù)，能夠贏得市場，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。規(guī)范管理包括三個加強(qiáng)：一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定。二是加強(qiáng)人才培訓(xùn)。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
（四）以完善設(shè)施促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)升級。良好的設(shè)施條件是服務(wù)水平提升的前提。主要靠國家、省級、市縣級的交通建設(shè)規(guī)劃和旅游景點的建設(shè)規(guī)劃投入加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，主要靠經(jīng)營主體自籌資金、國家予以適當(dāng)補(bǔ)助解決旅游景點的設(shè)施投入。
（五）以豐富業(yè)態(tài)促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)升級。打通產(chǎn)業(yè)與休閑，實現(xiàn)融合互促。要利用技術(shù)的進(jìn)步、包括信息化的技術(shù)，改造提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。提升農(nóng)家樂、采摘垂釣等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，發(fā)展休閑農(nóng)莊、精品民宿等高端業(yè)態(tài)，探索親子研學(xué)、健康養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài)。
（六）以主體培育促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)升級。搞好政策創(chuàng)設(shè)，破解發(fā)展痛點：研究制定休閑農(nóng)業(yè)用地細(xì)則，試行休閑農(nóng)業(yè)點狀供地政策，破解用地瓶頸；鼓勵成立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金，探索發(fā)行休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項債券和保險產(chǎn)品，解決休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題；出臺休閑農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)和培訓(xùn)獎補(bǔ)政策，吸引經(jīng)營管理人才投身休閑農(nóng)業(yè)，提高經(jīng)營主體經(jīng)營能力和水平，解決人才缺乏困難。
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