國土空間規(guī)劃的綠維探索與實(shí)踐

當(dāng)前，我國國土空間規(guī)劃體系的頂層設(shè)計(jì)框架基本形成，各地也在開展不同層級的國土空間規(guī)劃編制工作。隨著《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》的出臺，意味著整體國土空間的重塑，對旅游規(guī)劃提出了更高要求。對接國土資源規(guī)劃，綠維文旅多年來堅(jiān)持多規(guī)合一的規(guī)劃理念，形成了大量案例，積累了豐富的空間規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，具備完善的規(guī)范與技術(shù)管理體系，能提供多元化的規(guī)劃資源支持。

國土空間規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容

2011年以來，國家相繼頒布了多個政策，指導(dǎo)全國國土空間規(guī)劃工作，重點(diǎn)包括全國主體功能區(qū)規(guī)劃、市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)、省級空間規(guī)劃試點(diǎn)、全國國土規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃體系等內(nèi)容。其中，2019年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》印發(fā)，明確了國土空間規(guī)劃的主要目標(biāo)、總體框架、編制要求、實(shí)施監(jiān)管等內(nèi)容。在總體框架中，《意見》指出國土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并對各級國土空間總體規(guī)劃的編制重點(diǎn)作出說明。

（一）合理統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革前，“三線”管理職能分屬住建部、國土資源部、環(huán)保部分管，自然資源部成立后，統(tǒng)籌“三線”管理，以往分散的管理如今面臨劃定技術(shù)方法的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性優(yōu)化問題。此外，“三區(qū)”空間尚未形成統(tǒng)一的劃定技術(shù)方法，尤其是市縣層面技術(shù)指導(dǎo)性不強(qiáng)。因此，如何合理科學(xué)統(tǒng)籌“三區(qū)三線”的劃定，是國土空間規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

（二）“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)劃體系重建

在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上，明確國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵，從而實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃體系重建，是國土空間規(guī)劃的第二個重點(diǎn)。

（三）確定空間規(guī)劃的層次劃分與規(guī)劃內(nèi)容

在國土空間規(guī)劃中，第三個重點(diǎn)是要明確國家級、省級、市級主管部門的管控內(nèi)容和審批權(quán)限；明確新體系下總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容的規(guī)劃方法；明確總體規(guī)劃如何落實(shí)空間規(guī)劃的要求；明確控制性詳細(xì)規(guī)劃如何銜接城鄉(xiāng)建設(shè)管理和審批等多個具體內(nèi)容，從而確?？臻g規(guī)劃的規(guī)范性和可操作性。

旅游規(guī)劃要對接國土空間規(guī)劃

做好旅游規(guī)劃，指導(dǎo)好旅游業(yè)發(fā)展，是滿足人民群眾對美好生活向往的一項(xiàng)重要工作?！蛾P(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》的出臺，意味著整體國土空間的重塑，對旅游規(guī)劃提出了更高要求，提升、完善和改進(jìn)旅游規(guī)劃的內(nèi)容、理念和方法，做好旅游專項(xiàng)規(guī)劃，既能更好適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需求，也是對空間規(guī)劃體系的完善。

及時對接國土空間規(guī)劃，對旅游規(guī)劃來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。國土空間規(guī)劃體系有助于規(guī)范旅游規(guī)劃內(nèi)容體系，提升旅游規(guī)劃效率，提高旅游規(guī)劃的可操作性，但也對旅游規(guī)劃提出了全新的要求。

國家發(fā)展規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)，國土空間規(guī)劃是基礎(chǔ)。旅游規(guī)劃就要在統(tǒng)領(lǐng)的指導(dǎo)下，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，合理配置旅游發(fā)展所需的各類空間資源。遵循國土空間總體規(guī)劃，對旅游空間資源進(jìn)行配置是一項(xiàng)新的要求。這就需要旅游行業(yè)能夠在國土空間規(guī)劃編制期間就提出旅游業(yè)發(fā)展的空間需求。

綠維實(shí)踐

綠維文旅遵循多規(guī)合一的規(guī)劃理念。在《廈門市全域旅游專項(xiàng)規(guī)劃（2017—2035）》項(xiàng)目中，打造區(qū)域旅游規(guī)劃的新典范。規(guī)劃將全域旅游專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的結(jié)合，真正做到了“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。結(jié)合國土空間規(guī)劃，在國土全覆蓋上，給全域旅游畫出一個獨(dú)立的圖層。（擴(kuò)展閱讀：全域旅游+招商選資，廈門強(qiáng)勢增長的秘訣）

綠維文旅在《武漢市全域旅游發(fā)展規(guī)劃(2019-2035)》項(xiàng)目中，將規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行了充分銜接，支撐武漢國家中心城市建設(shè)與國際化的目標(biāo)定位，在產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中立足武漢優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的未來，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。在項(xiàng)目空間上嚴(yán)格遵循與城市空間、生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間的導(dǎo)向。與一張藍(lán)圖結(jié)合，生產(chǎn)生成全域旅游項(xiàng)目管理圖層，為項(xiàng)目招商與土地獲取提供支撐。（擴(kuò)展閱讀：武漢：新晉網(wǎng)紅城市的旅游經(jīng)）

更多經(jīng)典案例：

綠維規(guī)劃資源

針對國土空間規(guī)劃編制，綠維文旅堅(jiān)持現(xiàn)場踏勘、頭腦風(fēng)暴會、項(xiàng)目制作、內(nèi)審、溝通匯報等流程。

綠維文旅經(jīng)過15年的發(fā)展，積累了豐富的空間規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，形成了完善的規(guī)范與技術(shù)管理要求，并能提供多元化的規(guī)劃資源支持。

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