國土空間規劃的綠維探索與實踐

當前，我國國土空間規劃體系的頂層設計框架基本形成，各地也在開展不同層級的國土空間規劃編制工作。隨著《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》的出臺，意味著整體國土空間的重塑，對旅游規劃提出了更高要求。對接國土資源規劃，綠維文旅多年來堅持多規合一的規劃理念，形成了大量案例，積累了豐富的空間規劃經驗，具備完善的規范與技術管理體系，能提供多元化的規劃資源支持。

國土空間規劃的重點內容

2011年以來，國家相繼頒布了多個政策，指導全國國土空間規劃工作，重點包括全國主體功能區規劃、市縣“多規合一”試點、省級空間規劃試點、全國國土規劃綱要、國土空間規劃體系等內容。其中，2019年5月，《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》印發，明確了國土空間規劃的主要目標、總體框架、編制要求、實施監管等內容。在總體框架中，《意見》指出國土空間規劃包括總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃，并對各級國土空間總體規劃的編制重點作出說明。

（一）合理統籌劃定“三區三線”

國務院機構改革前，“三線”管理職能分屬住建部、國土資源部、環保部分管，自然資源部成立后，統籌“三線”管理，以往分散的管理如今面臨劃定技術方法的科學性和協調性優化問題。此外，“三區”空間尚未形成統一的劃定技術方法，尤其是市縣層面技術指導性不強。因此，如何合理科學統籌“三區三線”的劃定，是國土空間規劃的重點內容之一。

（二）“多規合一”基礎上實現規劃體系重建

在“多規合一”基礎上，明確國土空間規劃的內涵，從而實現國土空間規劃體系重建，是國土空間規劃的第二個重點。

（三）確定空間規劃的層次劃分與規劃內容

在國土空間規劃中，第三個重點是要明確國家級、省級、市級主管部門的管控內容和審批權限；明確新體系下總體規劃和控制性詳細規劃的內容的規劃方法；明確總體規劃如何落實空間規劃的要求；明確控制性詳細規劃如何銜接城鄉建設管理和審批等多個具體內容，從而確?？臻g規劃的規范性和可操作性。

旅游規劃要對接國土空間規劃

做好旅游規劃，指導好旅游業發展，是滿足人民群眾對美好生活向往的一項重要工作?！蛾P于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》的出臺，意味著整體國土空間的重塑，對旅游規劃提出了更高要求，提升、完善和改進旅游規劃的內容、理念和方法，做好旅游專項規劃，既能更好適應旅游業發展需求，也是對空間規劃體系的完善。

及時對接國土空間規劃，對旅游規劃來說既是機遇也是挑戰。國土空間規劃體系有助于規范旅游規劃內容體系，提升旅游規劃效率，提高旅游規劃的可操作性，但也對旅游規劃提出了全新的要求。

國家發展規劃是統領，國土空間規劃是基礎。旅游規劃就要在統領的指導下，以國土空間規劃為基礎，合理配置旅游發展所需的各類空間資源。遵循國土空間總體規劃，對旅游空間資源進行配置是一項新的要求。這就需要旅游行業能夠在國土空間規劃編制期間就提出旅游業發展的空間需求。

綠維實踐

綠維文旅遵循多規合一的規劃理念。在《廈門市全域旅游專項規劃（2017—2035）》項目中，打造區域旅游規劃的新典范。規劃將全域旅游專項規劃與城市總體規劃的結合，真正做到了“多規合一”的“一張藍圖”。結合國土空間規劃，在國土全覆蓋上，給全域旅游畫出一個獨立的圖層。（擴展閱讀：全域旅游+招商選資，廈門強勢增長的秘訣）

綠維文旅在《武漢市全域旅游發展規劃(2019-2035)》項目中，將規劃與國土空間規劃、經濟社會發展規劃等相關規劃進行了充分銜接，支撐武漢國家中心城市建設與國際化的目標定位，在產業體系構建中立足武漢優勢產業的未來，推進產業融合。在項目空間上嚴格遵循與城市空間、生態空間和農業空間的導向。與一張藍圖結合，生產生成全域旅游項目管理圖層，為項目招商與土地獲取提供支撐。（擴展閱讀：武漢：新晉網紅城市的旅游經）

更多經典案例：

綠維規劃資源

針對國土空間規劃編制，綠維文旅堅持現場踏勘、頭腦風暴會、項目制作、內審、溝通匯報等流程。

綠維文旅經過15年的發展，積累了豐富的空間規劃經驗，形成了完善的規范與技術管理要求，并能提供多元化的規劃資源支持。

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