《中華人民共和國文化產(chǎn)業(yè)促進法（草案送審稿）》公開征求意見

根據(jù)中央立法工作安排，2015年9月，原文化部會同中宣部、中央網(wǎng)信辦、全國人大教科文衛(wèi)委員會、發(fā)展改革委、科技部、財政部、原國土資源部、商務部、人民銀行、稅務總局、原工商總局、原新聞出版廣電總局、統(tǒng)計局等部門建立文化產(chǎn)業(yè)促進法起草工作機制，組建了起草領導小組、工作小組和專家咨詢組，經(jīng)過多次集中起草、調(diào)研論證、征求意見和修改完善，形成了《中華人民共和國文化產(chǎn)業(yè)促進法（草案送審稿）》（以下簡稱草案送審稿），并已提請文化產(chǎn)業(yè)促進法起草領導小組會議、文化和旅游部部務會議、中宣部部務會議審議通過。

找準問題，對癥下藥

黨的十八屆四中全會決定明確提出要制定“文化產(chǎn)業(yè)促進法”，而不是文化產(chǎn)業(yè)法或文化產(chǎn)業(yè)管理法，定位是非常明確的。根據(jù)這一要求，草案起草工作小組充分在“促進”上下功夫、做文章。

文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，當前在發(fā)展中還面臨許多突出困難和問題，需要通過立法從法律層面加以解決:

一是有效供給不足。總體看，目前文化產(chǎn)品和服務的供需缺口較大、結(jié)構(gòu)不平衡，高質(zhì)量產(chǎn)品和服務不足，不能滿足人民向往美好生活的多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

起草工作小組根據(jù)以上研判，在草案起草過程中，堅持把立法重心放在促進上，本著抓住主要問題、解決主要矛盾的思路確定法律框架和主要內(nèi)容。

聚焦“促進什么”“怎么促進”

（草案送審稿）》

第一章 總 則

第一條 【立法目的】為促進文化產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，滿足人民向往美好生活的精神文化需求，建設社會主義文化強國，制定本法。

第二條 【調(diào)整范圍】本法所稱文化產(chǎn)業(yè)，是指以文化為核心內(nèi)容而進行的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、展示文化產(chǎn)品和提供文化服務的經(jīng)營性活動，以及為實現(xiàn)上述經(jīng)營性活動所需的文化輔助生產(chǎn)和中介服務、文化裝備生產(chǎn)和文化消費終端生產(chǎn)等活動的集合。

前款所稱經(jīng)營性活動的類別包含內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設計、資訊信息服務、文化傳播渠道、文化投資運營、文化娛樂休閑等。

第三條 【發(fā)展方針】國家堅持以人民為中心，堅定文化自信，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，堅持弘揚社會主義核心價值觀，堅持社會效益優(yōu)先、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第四條 【規(guī)劃發(fā)展】國家將促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃，發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，促進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。

第五條 【文化創(chuàng)新】國家鼓勵文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、技術、業(yè)態(tài)等方面的創(chuàng)新，營造有利于涌現(xiàn)文化精品和人才的社會環(huán)境。

第六條 【部門職責】國務院文化和旅游主管部門、廣播電視主管部門、工業(yè)和信息化主管部門和國家網(wǎng)信部門、國家新聞出版（版權(quán)）主管部門、國家電影主管部門依照本法及相關法律法規(guī)和部門職責負責本領域文化產(chǎn)業(yè)促進工作；國務院其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)負責文化產(chǎn)業(yè)促進相關工作。

縣級以上地方人民政府文化和旅游主管部門、廣播電視主管部門、工業(yè)和信息化主管部門和地方網(wǎng)信部門、地方新聞出版（版權(quán)）主管部門、地方電影主管部門依照本法及相關法律法規(guī)和部門職責負責本領域文化產(chǎn)業(yè)促進工作；縣級以上地方人民政府其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)負責文化產(chǎn)業(yè)促進相關工作。

第七條 【行業(yè)組織】國家鼓勵和支持文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織建設，指導設立文化產(chǎn)業(yè)全國性行業(yè)組織。

文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范，依據(jù)章程開展業(yè)務活動，加強職業(yè)道德教育，維護其成員的合法權(quán)益。

第八條 【融合發(fā)展】國家鼓勵文化產(chǎn)業(yè)與科技及其他國民經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣度和深度，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用。

第九條 【區(qū)域發(fā)展】國家促進文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵各地區(qū)突出特色、體現(xiàn)差異，保護文化生態(tài)，鼓勵東部地區(qū)同中西部地區(qū)開展文化產(chǎn)業(yè)合作和幫扶，支持文化企業(yè)在西部地區(qū)投資文化產(chǎn)業(yè)。

第十條 【合法經(jīng)營】從事文化產(chǎn)業(yè)活動的公民、法人和非法人組織應當依法經(jīng)營、依法納稅。

第十一條 【內(nèi)容合法】任何組織和個人創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、展示文化產(chǎn)品和提供文化服務，應當遵守憲法和法律法規(guī)，遵守公共秩序，尊重社會公德，不得危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領土完整，不得危害國家安全、榮譽和利益，不得宣揚恐怖主義、極端主義，不得違反國家民族宗教政策、煽動民族仇恨、破壞民族團結(jié)，不得歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，不得宣揚邪教、迷信、淫穢、賭博、暴力、吸毒和教唆犯罪，不得損害未成年人身心健康，不得侵害他人名譽、隱私、知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。

第二章 創(chuàng)作生產(chǎn)

第十二條 【創(chuàng)作原則】國家尊重和保障公民、法人和非法人組織的創(chuàng)作自由，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，鼓勵創(chuàng)作生產(chǎn)和提供健康向上、品質(zhì)優(yōu)良、種類豐富、業(yè)態(tài)多樣的文化產(chǎn)品和服務。

第十三條 【鼓勵創(chuàng)作】國家重點鼓勵和支持創(chuàng)作以下優(yōu)秀作品：

（一）謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的；

（二）弘揚社會主義核心價值觀的；

（三）傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、繼承革命文化、發(fā)展社會主義先進文化的；

（四）促進未成年人健康成長的；

（五）推動科學教育事業(yè)發(fā)展和科學技術普及的；

（六）促進中華文明與世界其他文明交流互鑒的；

（七）其他符合國家支持政策的優(yōu)秀作品。

第十四條 【創(chuàng)作創(chuàng)新】國家鼓勵和支持綜合運用文化表達方式進行創(chuàng)作，支持多種文化藝術題材、體裁、形式、風格、流派的探索和創(chuàng)新。

第十五條 【精品戰(zhàn)略】國家實施文化精品戰(zhàn)略，科學編制專項創(chuàng)作規(guī)劃，落實重大創(chuàng)作工程項目，舉辦文化精品展演展播展覽展示活動，創(chuàng)作生產(chǎn)思想精深、藝術精湛、制作精良相統(tǒng)一的精品佳作。

國家建立科學合理的文化藝術作品評價體系、文化藝術評獎機制，鼓勵開展文化藝術評論。

第十六條 【創(chuàng)作便利】國家倡導創(chuàng)作人員深入生活、扎根人民、貼近實際，不斷進行生活的積累和藝術的提煉。

縣級以上人民政府及有關部門應為創(chuàng)作人員蹲點生活、掛職鍛煉、采風創(chuàng)作提供必要的工作條件和成果展示平臺。

國家鼓勵和支持文化領域人民團體充分發(fā)揮團結(jié)引導、聯(lián)絡協(xié)調(diào)、服務管理、自律維權(quán)等職能，依法維護創(chuàng)作人員權(quán)益。

第十七條 【基金支持】國家發(fā)揮現(xiàn)有專門基金的作用，資助文化藝術、哲學社會科學等創(chuàng)作活動。

第十八條 【支持傳播】報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等載體，劇場、影院、書店等場所，博物館、圖書館、美術館、文化館等機構(gòu)應當大力傳播優(yōu)秀作品。

第十九條 【培育基礎】各級各類學校應當完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，加強審美教育，提高文化鑒賞水平，發(fā)揮國民教育在文化傳承創(chuàng)新中的基礎性作用。

第二十條 【學術體系建設】國家鼓勵和支持深入研究闡釋中華文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡、基本走向，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建有中國底蘊、中國特色的思想體系、學術體系和話語體系，推動中華民族文化基因與當代文化相適應、與現(xiàn)代社會相協(xié)調(diào)。

第二十一條 【創(chuàng)新手段】國家鼓勵創(chuàng)作生產(chǎn)與數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的新技術、新應用、新業(yè)態(tài)、新模式有機融合，豐富創(chuàng)作生產(chǎn)手段和表現(xiàn)形式，拓展創(chuàng)作生產(chǎn)空間。

國家鼓勵和扶持優(yōu)秀網(wǎng)絡文化作品的創(chuàng)作，培養(yǎng)和扶持優(yōu)秀網(wǎng)絡文化創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和評論人才。

第二十二條 【創(chuàng)意設計】國家積極推動創(chuàng)意設計服務業(yè)發(fā)展，豐富創(chuàng)意設計文化內(nèi)涵，促進創(chuàng)意設計產(chǎn)品的交易和成果轉(zhuǎn)化，提升制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的文化含量和附加值。

第二十三條 【傳統(tǒng)工藝振興】國家鼓勵和支持加強對傳統(tǒng)工藝的傳承保護和開發(fā)創(chuàng)新，鼓勵在保持優(yōu)秀傳統(tǒng)的基礎上，推動手工技藝與現(xiàn)代科技、工藝裝備、創(chuàng)意設計的有機融合，推動傳統(tǒng)工藝走進現(xiàn)代生活。

第二十四條 【促進文旅融合】國家鼓勵和支持依托旅游資源創(chuàng)作生產(chǎn)豐富多彩的文化產(chǎn)品，提升旅游的文化內(nèi)涵，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的深度融合。

第二十五條 【境外推廣】國家支持適合對外傳播的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務的創(chuàng)作生產(chǎn)、翻譯、國際合作制作，綜合利用外交、旅游、商務、教育等對外交流渠道，開展優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務境外推廣、營銷活動。

第二十六條 【質(zhì)量管理】國家建立健全文化產(chǎn)品和服務的質(zhì)量標準與監(jiān)測、管理體系，引導公民、法人和非法人組織創(chuàng)作生產(chǎn)和提供啟迪思想、溫潤心靈、陶冶人生、健康向上的文化產(chǎn)品和服務。

第三章 文化企業(yè)

第二十七條 【企業(yè)主體】國家鼓勵公民、法人和非法人組織依法設立文化企業(yè)，尊重各類文化企業(yè)的市場主體地位和自主經(jīng)營權(quán)，保障其合法權(quán)益，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

第二十八條 【行政許可】公民、法人和非法人組織從事文化產(chǎn)業(yè)活動，依法需要取得相關行政許可的，應當取得行政許可。

第二十九條 【社會責任】文化企業(yè)應當堅守中華文化立場，自覺弘揚和踐行社會主義核心價值觀，自覺維護國家文化安全和社會公共利益，充分考慮未成年人身心發(fā)展特點，維護社會公序良俗，承擔社會責任和道德責任。

第三十條 【國企國資】國有文化企業(yè)應當立足主業(yè)，鞏固并發(fā)展內(nèi)容生產(chǎn)優(yōu)勢和傳播主渠道優(yōu)勢，發(fā)揮對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導和引領作用。

國家建立健全管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)管理體制，完善國有文化企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益綜合考核評價機制，建立考核結(jié)果與薪酬分配等掛鉤的制度，提高國有文化資產(chǎn)使用效率，確保國有文化資產(chǎn)安全和完整。

第三十一條 【參與公共服務】國家采取向社會力量購買服務等方式，鼓勵和引導文化企業(yè)參與公共文化服務體系建設、文化遺產(chǎn)保護傳承利用等活動。國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責制定面向社會力量購買公共文化服務的目錄。

第三十二條 【企業(yè)集聚】有條件的地方人民政府及有關部門應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，規(guī)范引導文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，促進文化企業(yè)集聚發(fā)展。

第三十三條 【用地支持】縣級以上人民政府應當根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，將文化產(chǎn)業(yè)用地納入國土空間規(guī)劃，有效保障文化產(chǎn)業(yè)設施、項目用地需求。

國家鼓勵利用閑置設施、盤活存量建設用地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

國務院自然資源主管部門應當完善文化設施用地類型，增加建設用地復合使用要求，保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三十四條 【服務保障】有條件的地方人民政府可出臺相關政策，鼓勵企業(yè)科學規(guī)劃建設文化產(chǎn)業(yè)基礎設施和公共服務平臺，為文化企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場地和培訓輔導、信息咨詢、金融、知識產(chǎn)權(quán)等服務。

第三十五條 【品牌建設】國家鼓勵和支持文化企業(yè)的品牌培育和推廣。

國家建立和完善文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估、登記、托管、流轉(zhuǎn)體系。

第四章 文化市場

第三十六條 【市場體系】國家構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場體系，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用。

第三十七條 【產(chǎn)品和要素市場】國家培育和發(fā)展各類文化產(chǎn)品和要素市場，消除地區(qū)分割和行業(yè)壁壘，鼓勵建設傳輸便捷、互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)貫通、安全可控的文化傳播體系，促進文化產(chǎn)品和人才、產(chǎn)權(quán)、技術、信息等文化生產(chǎn)要素合理流動。

第三十八條 【文化消費】國家營造良好的文化消費環(huán)境和氛圍，改善文化消費條件，培育新型文化消費模式，引導和促進文化消費。

第三十九條 【價格管理】文化產(chǎn)品和服務價格主要通過市場競爭形成，同時更好發(fā)揮政府在價格形成、運行中的引導作用。經(jīng)營者定價應當遵循公平、合法、合理和誠實信用的原則，依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況確定。特殊文化產(chǎn)品和服務應遵循其相應的價格管理機制。

第四十條 【中介服務】國家鼓勵發(fā)展文化中介服務，健全文化經(jīng)紀代理、評估、法律服務、鑒定、公證、投資、保險、擔保、拍賣等中介服務機構(gòu)。

第四十一條 【市場秩序】國家維護文化市場秩序，鼓勵和保護公平競爭，制止壟斷行為和不正當競爭行為，糾正擾亂市場行為，凈化文化市場環(huán)境。

第四十二條 【誠信經(jīng)營】公民、法人和非法人組織從事文化產(chǎn)業(yè)活動應當遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受社會公眾監(jiān)督；不得從事虛假交易、虛報瞞報銷售收入、虛構(gòu)市場評價信息，不得在提供文化產(chǎn)品和服務過程中欺騙消費者或過度炒作，擾亂文化市場秩序。

第四十三條 【誠信體系】國家建立文化市場誠信體系，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。

國家鼓勵征信機構(gòu)、信用評級機構(gòu)等發(fā)展針對文化企業(yè)的信用產(chǎn)品和服務，鼓勵開展第三方信用評價業(yè)務。

第四十四條 【市場監(jiān)管】縣級以上人民政府及有關部門加強對文化市場的日常監(jiān)督管理，推動文化市場綜合執(zhí)法，提升文化市場技術監(jiān)管水平，對違反有關法律、行政法規(guī)的文化市場經(jīng)營活動實施處罰，保護文化企業(yè)和消費者合法權(quán)益。

第四十五條 【知識產(chǎn)權(quán)保護】縣級以上地方人民政府負責知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法的部門應當采取措施，加強文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務，依法查處侵權(quán)行為。

第五章 人才保障

第四十六條 【人才計劃】國家應當以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，培養(yǎng)和扶持內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)專門人才，投資運營、企業(yè)管理、融合發(fā)展、網(wǎng)絡信息服務等方面創(chuàng)新型技術人才、緊缺專門人才。

第四十七條 【學校培養(yǎng)】國務院教育主管部門和人力資源社會保障主管部門應當積極推動文化產(chǎn)業(yè)及相關學科專業(yè)建設，支持有條件的高等學校、中等職業(yè)學校、技工學校開設與文化產(chǎn)業(yè)相關的專業(yè)和課程，采取多種方式培養(yǎng)適應文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才。

第四十八條 【社會培養(yǎng)】國家鼓勵社會力量參與文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，培育社會化文化產(chǎn)業(yè)人才教育機構(gòu)、培訓機構(gòu)。

國家鼓勵從事文化產(chǎn)業(yè)的法人和其他組織加強與學校的交流合作，參與相關人才培養(yǎng)，并為師生實踐實習提供崗位。

第四十九條 【人才機制】國家健全符合文化產(chǎn)業(yè)人才特點的發(fā)現(xiàn)、使用、評價、流動、激勵和儲備機制，鼓勵采取簽約、項目合作、知識產(chǎn)權(quán)入股等多種方式集聚文化產(chǎn)業(yè)人才，鼓勵多渠道引進海外優(yōu)秀文化人才。

第五十條 【人才管理】國務院人力資源社會保障主管部門和其他相關部門應當建立健全科學的文化產(chǎn)業(yè)人才分類評價體系，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

第六章 科技支撐

第五十一條 【文化科技融合】國家鼓勵發(fā)揮科技在文化產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新發(fā)展中的作用，推動文化和科技深度融合，提升文化產(chǎn)業(yè)科技支撐水平。

國務院科技主管部門支持文化產(chǎn)業(yè)支撐技術的研究與開發(fā)，鼓勵文化企業(yè)應用高新技術。

第五十二條 【技術創(chuàng)新體系】國家建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的文化科技創(chuàng)新體系，支持產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟和公共服務平臺建設，促進文化產(chǎn)業(yè)領域科技成果轉(zhuǎn)化。

第五十三條 【資源數(shù)字化】國家推動文化資源數(shù)字化，分類采集梳理文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)，標注中華民族文化基因，建設文化大數(shù)據(jù)服務體系，鼓勵公民、法人和非法人組織依法開發(fā)利用，將中華文化元素和標識融入內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設計以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、生態(tài)文明建設、制造強國、網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國建設。

第五十四條 【培育新業(yè)態(tài)】國家鼓勵和支持培育基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術的新型文化業(yè)態(tài)，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡視聽、數(shù)字出版、數(shù)字娛樂、綠色印刷等新興文化產(chǎn)業(yè)，推動與相關新興產(chǎn)業(yè)相互融合。

第五十五條 【改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)】國家鼓勵和支持科技在出版發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、印刷復制、廣告服務、會展服務等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)中的應用，推進傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容創(chuàng)作、傳播方式和表現(xiàn)手段等方面創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第五十六條 【裝備制造業(yè)】國家鼓勵和支持文化裝備制造業(yè)發(fā)展，支持內(nèi)容制作、傳輸和呈現(xiàn)的相關設備、軟件和系統(tǒng)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，提升技術創(chuàng)新能力和系統(tǒng)解決方案集成能力，提高文化核心技術裝備制造水平。

第五十七條 【技術標準】國務院標準化主管部門及有關主管部門應當推進文化產(chǎn)業(yè)標準化建設，制定和完善文化產(chǎn)業(yè)技術標準，鼓勵和支持企業(yè)、行業(yè)組織、科學研究機構(gòu)、學術團體等參與行業(yè)標準、國家標準和國際標準的制定，強化文化產(chǎn)業(yè)標準的實施與監(jiān)督。

第五十八條 【技術評估】國家建立文化產(chǎn)業(yè)關鍵技術安全評估制度，對可能影響國家安全和社會倫理的技術應用制定有效防范和應對措施。

第七章 金融財稅扶持

第五十九條 【金融服務體系】國家建立健全多層次、多元化、多渠道的文化產(chǎn)業(yè)金融服務體系，完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關機制，推動文化資源與金融資本有效對接。

第六十條 【間接融資】國家鼓勵金融機構(gòu)為從事文化產(chǎn)業(yè)活動的公民、法人和非法人組織提供融資服務，依法開展與文化產(chǎn)業(yè)有關的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務，在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大對文化產(chǎn)業(yè)基礎設施建設和改造的金融支持力度。

國家鼓勵融資擔保機構(gòu)依法向從事文化產(chǎn)業(yè)活動的公民、法人和非法人組織提供融資擔保，通過銀擔合作、再擔保、保險等方式合理分散融資風險。

第六十一條 【直接融資】國家鼓勵符合條件的各類文化企業(yè)利用多層次資本市場直接融資。

國家鼓勵有條件的地方人民政府、文化企業(yè)設立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新基金投資模式，發(fā)揮引導和杠桿作用。

第六十二條 【保險服務】國家鼓勵保險機構(gòu)依法開發(fā)適應文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險產(chǎn)品。

第六十三條 【消費金融】國家鼓勵和支持金融機構(gòu)開發(fā)新型文化消費金融服務模式。

第六十四條 【用匯保障】國家依法保障公民、法人和非法人組織從事文化對外貿(mào)易、跨境融資和投資等合理用匯需求。

第六十五條 【財政扶持】國家根據(jù)不同階段和時期文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，結(jié)合財力狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，綜合考慮、統(tǒng)籌安排財政資金對文化產(chǎn)業(yè)的支持，對財政資金全面實施預算績效管理，并加強對使用情況的審計監(jiān)督。

有條件的縣級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要在本級政府預算中統(tǒng)籌安排財政資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第六十六條 【文化資本投資】國務院和省級人民政府應當根據(jù)需要組建或改組國有文化資本投資運營公司，支持骨干文化企業(yè)并購重組，支持小微文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第六十七條 【稅收扶持】國家依據(jù)稅法規(guī)定實行促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

第八章 法律責任

第六十八條 【失職責任】縣級以上地方人民政府及縣級以上有關部門應當切實履行引導文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任，把牢內(nèi)容導向和經(jīng)營方向。未履行本法規(guī)定職責的，由其上級機關或監(jiān)察機關責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十九條 【瀆職責任】違反本法規(guī)定，地方各級人民政府和縣級以上有關部門，有下列行為之一的，由其上級機關或者監(jiān)察機關責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）侵占、挪用、截留、克扣支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關財政資金、基金的；

（二）利用職務便利收受他人財物或者其他好處的；

（三）違反相關法律、行政法規(guī)進行審批活動的；

（四）干擾文化企業(yè)正常經(jīng)營活動的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的情形。

第七十條 【市場主體責任追究】公民、法人和非法人組織違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上有關主管部門依據(jù)各自職責予以警告、沒收違法所得；違法所得五萬元以下的，并處違法所得五倍以下的罰款；違法所得五萬元以上的，并處五倍以上十倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）生產(chǎn)、提供含有法律、行政法規(guī)明確禁止內(nèi)容或嚴重違背公序良俗內(nèi)容的文化產(chǎn)品和服務的；

（二）非法傳播文化產(chǎn)品和提供文化服務的；

（三）違反有關規(guī)定，擅自從事文化產(chǎn)業(yè)活動的；

（四）違反有關規(guī)定，擾亂文化市場秩序的；

（五）偽造、變造或非法出租、出借、買賣相關許可證、批準或者證明文件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓本法規(guī)定的許可證、批準或者證明文件的；

（六）騙取國家文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策支持的；

（七）在提供文化產(chǎn)品和服務過程中欺騙消費者、從事虛假交易、虛報瞞報銷售收入、虛構(gòu)市場評價信息的；

（八）侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的；

（九）其他違反法律、行政法規(guī)行為的。

有關法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七十一條 【失信懲戒】文化企業(yè)及其直接責任人受到行政處罰和刑罰的，處罰信息按國家有關規(guī)定由執(zhí)法部門對外公示，對嚴重違法失信主體由縣級以上人民政府有關主管部門實施聯(lián)合懲戒。

第七十二條 【傳播限制】文化產(chǎn)品和服務的主創(chuàng)人員因犯罪受到刑事處罰，造成惡劣社會影響的，縣級以上人民政府有關主管部門可以采取措施，限制相關文化產(chǎn)品和服務在一定期限內(nèi)進入傳播領域。

第七十三條 【其他追責情形】違反本法規(guī)定，損害他人民事權(quán)益的，依法承擔民事責任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第七十四條 【外資準入】境外投資者在中華人民共和國境內(nèi)投資文化產(chǎn)業(yè)，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第七十五條 【施行日期】本法自 年 月 日起施行。

司法部關于《中華人民共和國文化產(chǎn)業(yè)促進法（草案送審稿）》公開征求意見的通知