文旅部擬出臺(tái)新規(guī)加強(qiáng)旅游演藝、演出票務(wù)等監(jiān)管

12月9日消息，為進(jìn)一步加強(qiáng)演出市場管理，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求，文化和旅游部近日研究起草了《文化和旅游部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)演出市場管理的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。意見反饋截止到2019年12月22日。

征求意見稿指出，近年來，我國演出市場平穩(wěn)有序發(fā)展，演出節(jié)目更加豐富，演出類型更加多樣，旅游演出、音樂節(jié)慶演出等業(yè)態(tài)蓬勃興起，對拉動(dòng)文化消費(fèi)、豐富人民群眾文化生活起到了重要作用。但也要看到，營業(yè)性演出內(nèi)容審核、票務(wù)銷售、現(xiàn)場監(jiān)管等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，影響了演出市場高質(zhì)量發(fā)展。

針對演出市場存在問題，征求意見稿主要從加強(qiáng)演出活動(dòng)管理、規(guī)范演出票務(wù)市場秩序、加強(qiáng)演出新業(yè)態(tài)管理、激發(fā)演出市場活力、強(qiáng)化演出市場主體責(zé)任、完善工作機(jī)制等六方面加以規(guī)范。

在加強(qiáng)演出活動(dòng)管理方面，征求意見稿要求，要突出監(jiān)管重點(diǎn)，對音樂節(jié)慶類演出活動(dòng)，要重點(diǎn)對電音類、說唱類節(jié)目進(jìn)行審核把關(guān)；對沉浸式演出活動(dòng)，要加強(qiáng)演出全流程審核，防止出現(xiàn)封建迷信、血腥恐怖等內(nèi)容；對小劇場演出活動(dòng)，要重點(diǎn)加強(qiáng)脫口秀、相聲以及先鋒話劇、實(shí)驗(yàn)話劇等語言類節(jié)目的內(nèi)容審核和現(xiàn)場監(jiān)管；對旅游演藝活動(dòng)，要督促相關(guān)經(jīng)營主體依法辦理《營業(yè)性演出許可證》，履行演出節(jié)目報(bào)批手續(xù)，加強(qiáng)演出現(xiàn)場安全演練和檢查。

對于演出票務(wù)市場的秩序規(guī)范，征求意見稿提出，要加強(qiáng)對涉外營業(yè)性演出、大型演唱會(huì)以及有較高知名度的演員參演的演出活動(dòng)等票務(wù)銷售情況的預(yù)研預(yù)判，及時(shí)將可能引發(fā)票務(wù)緊張或炒作的演出活動(dòng)列入重點(diǎn)監(jiān)管對象。同時(shí)支持充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索建立全國統(tǒng)一的演出票務(wù)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測演出票源及流向。

在加強(qiáng)演出新業(yè)態(tài)管理方面，明確提出堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管的理念，加強(qiáng)對營業(yè)性演出網(wǎng)絡(luò)直播和虛擬形象類演出管理，明確對演出錄播管理提供內(nèi)容指導(dǎo)服務(wù)。

征求意見稿還提到，要激發(fā)演出市場活力。包括落實(shí)“放管服”和“證照分離”改革要求，全面應(yīng)用全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)開展?fàn)I業(yè)性演出審批；降低外資準(zhǔn)入門檻，允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立中方控股的合資文藝表演團(tuán)體，允許在全國范圍設(shè)立外商獨(dú)資的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位；同時(shí)支持地方通過舉辦音樂、戲劇、雜技、舞蹈等演出節(jié)慶活動(dòng)，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)。支持具備條件的A級旅游景區(qū)、全域旅游示范區(qū)、特色小鎮(zhèn)發(fā)展具有地方文化特色的旅游演出項(xiàng)目，促進(jìn)夜間演出消費(fèi)。

此外，征求意見稿還就加強(qiáng)演出市場主體責(zé)任、完善市場監(jiān)管及宣傳等工作機(jī)制提出了具體要求。

以下為征求意見稿全文：

文化和旅游部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)演出市場管理的通知（征求意見稿）

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局：

近年來，我國演出市場平穩(wěn)有序發(fā)展，演出節(jié)目更加豐富，演出類型更加多樣，旅游演出、音樂節(jié)慶演出等業(yè)態(tài)蓬勃興起，對拉動(dòng)文化消費(fèi)、豐富人民群眾文化生活起到了重要作用。但也要看到，營業(yè)性演出內(nèi)容審核、票務(wù)銷售、現(xiàn)場監(jiān)管等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，影響了演出市場高質(zhì)量發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)演出市場管理，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、加強(qiáng)演出活動(dòng)管理

（一）加強(qiáng)內(nèi)容審核。各級文化和旅游行政部門要切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)營業(yè)性演出內(nèi)容審核，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，防止出現(xiàn)違反憲法、法律、法規(guī)等規(guī)定的內(nèi)容。對涉及重大革命和歷史題材，涉及黨和國家重大決策部署題材，涉及民族和宗教題材的演出劇（節(jié)）目，要加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，嚴(yán)把內(nèi)容準(zhǔn)入關(guān)，確保演出活動(dòng)導(dǎo)向正確、內(nèi)容健康、操作規(guī)范。

（二）突出監(jiān)管重點(diǎn)。對音樂節(jié)慶類演出活動(dòng)，要重點(diǎn)對電音類、說唱類節(jié)目進(jìn)行審核把關(guān)，配合公安等部門加強(qiáng)對演出現(xiàn)場、電子顯示屏內(nèi)容以及互動(dòng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，督促演出舉辦單位防范人群踩踏等安全事故。對沉浸式演出活動(dòng)，要加強(qiáng)演出全流程審核，防止出現(xiàn)封建迷信、血腥恐怖等內(nèi)容，配合應(yīng)急管理等部門督促演出舉辦單位落實(shí)封閉空間應(yīng)急管理、消防通道安全提示等措施。對小劇場演出活動(dòng)，要重點(diǎn)加強(qiáng)脫口秀、相聲以及先鋒話劇、實(shí)驗(yàn)話劇等語言類節(jié)目的內(nèi)容審核和現(xiàn)場監(jiān)管。對旅游演藝活動(dòng)，要督促相關(guān)經(jīng)營主體依法辦理《營業(yè)性演出許可證》，履行演出節(jié)目報(bào)批手續(xù)，加強(qiáng)演出現(xiàn)場安全演練和檢查，確保演出活動(dòng)納入監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)審批指導(dǎo)。文化和旅游部將建立內(nèi)容審核專家咨詢制度，為營業(yè)性演出內(nèi)容審核工作提供專家咨詢服務(wù)。省級文化和旅游行政部門對重點(diǎn)營業(yè)性演出內(nèi)容把握不準(zhǔn)的，可提出初審意見，報(bào)文化和旅游部予以指導(dǎo)。

二、規(guī)范演出票務(wù)市場秩序

（一）做好票務(wù)信息公開。演出舉辦單位、演出票務(wù)經(jīng)營單位要按照《文化部關(guān)于規(guī)范營業(yè)性演出票務(wù)市場經(jīng)營秩序的通知》（文市發(fā)〔2017〕15號）要求，及時(shí)公布全場可售門票總張數(shù)、不同座位區(qū)域票價(jià)，實(shí)時(shí)公示已售、待售區(qū)域。嚴(yán)格執(zhí)行面向市場公開銷售的演出門票數(shù)不得低于公安部門核準(zhǔn)觀眾數(shù)量的70%。經(jīng)公安部門批準(zhǔn)，全場可售門票數(shù)量確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)明示相應(yīng)區(qū)域并予以說明。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)演出票務(wù)監(jiān)管。各級文化和旅游行政部門要加強(qiáng)對涉外營業(yè)性演出、大型演唱會(huì)以及有較高知名度的演員參演的演出活動(dòng)等票務(wù)銷售情況的預(yù)研預(yù)判，及時(shí)將可能引發(fā)票務(wù)緊張或炒作的演出活動(dòng)列入重點(diǎn)監(jiān)管對象。文化和旅游部定期發(fā)布重點(diǎn)營業(yè)性演出目錄指導(dǎo)各地提前預(yù)防。對列入重點(diǎn)監(jiān)管對象的演出活動(dòng)，演出舉辦單位或票務(wù)經(jīng)營單位要在演出舉辦前將票務(wù)銷售方案、座位區(qū)域分布圖以及工作用票、媒體和贊助商贈(zèng)票等非銷售用票數(shù)量及對應(yīng)座位區(qū)域等情況報(bào)審批部門和文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍備案。重點(diǎn)營業(yè)性演出公開銷售的演出門票數(shù)量不得低于公安部門核準(zhǔn)觀眾數(shù)量的80%。要進(jìn)一步規(guī)范工作用票、贈(zèng)票使用等，防止轉(zhuǎn)賣牟利，保證重點(diǎn)演出活動(dòng)票務(wù)市場總體穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)票源流向監(jiān)管。支持充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索建立全國統(tǒng)一的演出票務(wù)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測演出票源及流向，推動(dòng)票倉公開透明，促進(jìn)演出票務(wù)公平交易。演出舉辦單位或演出票務(wù)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)留存演出門票銷售記錄及相關(guān)合同6個(gè)月，以備查驗(yàn)。

三、加強(qiáng)演出新業(yè)態(tài)管理

（一）堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管。各地要密切關(guān)注演出新業(yè)態(tài)，及時(shí)分析研判營業(yè)性演出新形式、新情況、新問題，在牢牢把住意識(shí)形態(tài)安全和生產(chǎn)安全底線的前提下，有針對性地提出監(jiān)管服務(wù)措施，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，優(yōu)化服務(wù)水平，推動(dòng)演出新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)演出網(wǎng)絡(luò)直播管理。營業(yè)性演出活動(dòng)需要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播的，演出舉辦單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批時(shí)一并提出申請。組織演藝人員從事線下現(xiàn)場演出的網(wǎng)絡(luò)直播（表演）公會(huì)組織應(yīng)當(dāng)取得《營業(yè)性演出經(jīng)營許可證》，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。網(wǎng)絡(luò)直播應(yīng)采取延遲播出的形式，至少延播3分鐘。演出舉辦單位和網(wǎng)絡(luò)直播企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定直播管理流程和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，安排專人對演出直播內(nèi)容和網(wǎng)民留言等互動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)審看，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理并保留視頻資料至少60日備查。

（三）加強(qiáng)演出錄播管理。將現(xiàn)場文藝演出活動(dòng)錄制視頻后，以營利為目的，在演出場所經(jīng)營單位向觀眾提供播放服務(wù)的，文化和旅游行政部門可參照《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第二十五條的規(guī)定，對演出內(nèi)容進(jìn)行審查，提供內(nèi)容指導(dǎo)服務(wù)。

（四）加強(qiáng)虛擬形象類演出管理。運(yùn)用全息成像、人工智能、超高清等技術(shù)展示虛擬形象進(jìn)行營業(yè)性演出的，應(yīng)當(dāng)按照《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，文化和旅游行政部門應(yīng)對現(xiàn)場演示內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)。

四、激發(fā)演出市場活力

（一）優(yōu)化營商環(huán)境。落實(shí)“放管服”和“證照分離”改革要求，全面應(yīng)用全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)開展?fàn)I業(yè)性演出審批，實(shí)現(xiàn)演出市場主體設(shè)立以及演出活動(dòng)審批的一網(wǎng)通辦，提高審批效率，優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)。

（二）降低外資準(zhǔn)入門檻。落實(shí)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》有關(guān)規(guī)定，允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立中方控股的合資文藝表演團(tuán)體，允許在全國范圍設(shè)立外商獨(dú)資的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位，擴(kuò)大吸收外資，充分激發(fā)市場活力。

（三）促進(jìn)演出市場消費(fèi)。深入實(shí)施音樂創(chuàng)意人才扶持計(jì)劃，支持地方通過舉辦音樂、戲劇、雜技、舞蹈等演出節(jié)慶活動(dòng)，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)。支持具備條件的A級旅游景區(qū)、全域旅游示范區(qū)、特色小鎮(zhèn)發(fā)展具有地方文化特色的旅游演出項(xiàng)目，促進(jìn)夜間演出消費(fèi)。

五、強(qiáng)化演出市場主體責(zé)任

（一）強(qiáng)化文藝表演團(tuán)體和演員主體責(zé)任。文藝表演團(tuán)體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，努力創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一的優(yōu)秀演出產(chǎn)品。充分利用多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)不斷創(chuàng)新內(nèi)容和形式，增加演出的感染力、表現(xiàn)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。演藝人員應(yīng)自覺提升道德品質(zhì)修養(yǎng)，講品位，重藝德，自覺抵制低俗庸俗媚俗之風(fēng)，努力培養(yǎng)高尚職業(yè)操守，樹立良好個(gè)人形象。

（二）強(qiáng)化演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)對營業(yè)性演出節(jié)目的內(nèi)容審核把關(guān)及演藝人員管理，對演出宣傳、票務(wù)銷售、安全保障等經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行全流程把控。要安排專職演出經(jīng)紀(jì)人員加強(qiáng)演出項(xiàng)目管理，每個(gè)演出項(xiàng)目至少安排1名演出經(jīng)紀(jì)人員具體承擔(dān)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、內(nèi)容管理等經(jīng)紀(jì)服務(wù)工作。

（三）強(qiáng)化演出場所經(jīng)營單位主體責(zé)任。為營業(yè)性演出活動(dòng)提供場地的，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)相關(guān)批準(zhǔn)文件，并指定專人負(fù)責(zé)演出活動(dòng)的現(xiàn)場巡查。要建立健全安全工作責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，定期開展消防檢查、舞臺(tái)設(shè)備檢查，排除安全隱患，確保場所安全防范工作常態(tài)化。

（四）落實(shí)演出現(xiàn)場安全管理責(zé)任。演出舉辦單位、演出場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)演出現(xiàn)場安全監(jiān)管，對進(jìn)入演出現(xiàn)場的觀眾進(jìn)行必要的安全檢查，對標(biāo)語、橫幅、條幅、熒光板等帶有宣傳內(nèi)容的物品，通過安全檢查后方可攜帶入場。要通過票務(wù)系統(tǒng)、宣傳海報(bào)、播放文明觀演須知等方式引導(dǎo)觀眾文明觀演，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)內(nèi)容和不文明行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向文化和旅游行政部門及公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。支持演出行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，研究制訂營業(yè)性演出成本投入及收益分配比例指導(dǎo)意見，優(yōu)化投入成本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)演出市場各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享。完善演出經(jīng)紀(jì)人數(shù)據(jù)庫，探索實(shí)施演出經(jīng)紀(jì)人分級分類管理，提高演出行業(yè)的職業(yè)化水平。定期開展行業(yè)培訓(xùn)，提高演出從業(yè)人員素質(zhì)能力，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營。

六、完善工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。各級文化和旅游行政部門要探索建立營業(yè)性演出協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)與宣傳、外事、公安、安全生產(chǎn)、統(tǒng)戰(zhàn)等部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握新情況。對重點(diǎn)演出進(jìn)行事前研判，發(fā)現(xiàn)潛在問題要及時(shí)提醒約談，做好應(yīng)急預(yù)案。對難以把握的重大問題，要及時(shí)上報(bào)文化和旅游部。

（二）完善信用監(jiān)管。完善營業(yè)性演出經(jīng)營主體黑名單制度，探索依據(jù)信用等級實(shí)施分類監(jiān)管，實(shí)施信用約束，聯(lián)合懲戒，提高監(jiān)管效能。

（三）做好組織宣傳。各級文化和旅游行政部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，確保政策落實(shí)到位。加強(qiáng)政策宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，努力營造良好輿論氛圍。

特此通知。

文化和旅游部

2019年12月9日

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